【正文】 四、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容 社會(huì)保障的含義 社會(huì)保障是指以國(guó)家為主體 ， 依照有關(guān)法律的規(guī)定 ， 通過對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配 ， 從而對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障 ， 并不斷增進(jìn)人們福利的各項(xiàng)法令 、 法規(guī) 、 社會(huì)政策以及由此形成的制度的總和 。 16 社會(huì)保障的內(nèi)容 我國(guó)社會(huì)保障是一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn) 、 社會(huì)救濟(jì) 、 社會(huì)福利 、 社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體 。 17 （ 1）社會(huì)救濟(jì) 也稱社會(huì)救助，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)無力維持最低生活的社會(huì)成員以及遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者給予救助的社會(huì)保障制度。 社會(huì)救濟(jì)分為 貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì) 。 18 案例 —— 青海玉樹的抗震救災(zāi) ? 2022年 4月 14日 7時(shí) 49分，青海玉樹發(fā)生了 。 ? 財(cái)政部 14日晚間表示，中央財(cái)政已緊急下?lián)芫葹?zāi)資金 2億元 ，用于青海地震災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)。 19 （ 2）社會(huì)福利 這一概念有狹 、 廣義之分 。 狹義的社會(huì)福利是對(duì)需要社會(huì)特別關(guān)懷的特殊人群（ 老 、 弱 、 病 、 殘 、 孕 ） 提供必要的政府和社會(huì)援助 。 不僅是物質(zhì)上的 ， 也有精神和文化上的改善。 20 （ 3）社會(huì)優(yōu)撫 國(guó)家和社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵(lì)的一種社會(huì)工作。 社會(huì)優(yōu)撫對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)，它是社會(huì)保障體系的特殊層次。 它的保障對(duì)象是整個(gè)社會(huì)成員中最活躍、最富有創(chuàng)造力的勞動(dòng)者，因而成為社會(huì)保障體系的主干，在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中占有核心地位。 22 第一，養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的最大項(xiàng)目 ，指政府出面籌集資金 ， 對(duì)參加繳費(fèi)并達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者給予資金照顧 ， 以維持其老年基本生活的一種保障制度 。 ? 繳費(fèi) 15年以上，到退休年齡。 ? 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶本人、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者 也可以參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其目的在于破除養(yǎng)老保險(xiǎn)在用人單位之間的所有制界限，促進(jìn)勞動(dòng)力在各類所有制單位之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，同時(shí)也為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 24 保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的 20％，確需超過 20％的，須報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批；個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例 1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的 4％， 1998年起每?jī)赡晏岣?1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的 8％。 25 運(yùn)行模式 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)繳費(fèi)劃人個(gè)人賬戶的比例應(yīng)逐步減小，當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)比例提高到 8％的最高限時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)劃人個(gè)人賬戶的比例應(yīng)降低到 3％。 ? 個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息；這部分存儲(chǔ)額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。 26 養(yǎng)老金待遇 ? 在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，如果個(gè)人繳費(fèi)年限滿 15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地 (市 )上年度職工月平均工資的 20％；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按本人退休時(shí)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以 120的方法確定。 ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2022年底，養(yǎng)老金的發(fā)放率已經(jīng)達(dá)到 99． 9％。 ? 各地相同點(diǎn)：所交納保險(xiǎn)金基數(shù)納入個(gè)人賬戶的比例相同，都為 11％；可事受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡條件相同，都是男滿 60歲、女滿 50歲且繳費(fèi)滿 15牟；養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算和發(fā)放的方法基本相同；等等。北京的自由職業(yè)者可以在上一年的市最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額到市平均工資數(shù)額的 300％之間任意選擇繳費(fèi)基數(shù)；上海每年度由政府社會(huì)保障中心確定并公布一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)；而廣州則是按上年度平均工資的 40％一 300％之間的實(shí)際收入計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。京、滬、穗三地自由職業(yè)者分別要交納基數(shù)的 20％、18％和 19％。在農(nóng)村大約有 70％以上的家庭有人在外面打工，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們成了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和進(jìn)步的一個(gè)舉足輕重的社會(huì)群體。 30 案例：新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障 ? “新農(nóng)合”是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。 31 案例 —— 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) ? 我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員和事業(yè)單位人員公費(fèi)醫(yī)療三個(gè)部分。被稱為醫(yī)保上的“兩不靠”居民；這部分人最容易成為城市中因病致貧的群體。 ? 2022年中央財(cái)政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出達(dá)到，比上年增長(zhǎng) %，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)非職工人員全部納入醫(yī)保。 32 第三，失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法強(qiáng)制執(zhí)行的， 并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定籌集保險(xiǎn)基金， 對(duì)因失業(yè)而喪失生活來源的勞動(dòng)者 ， 在其等待再就業(yè)期間提供物質(zhì)幫助 ， 并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救 ， 使其重新就業(yè)的一種保障制度 。 工傷保險(xiǎn)不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種 ， 勞動(dòng)者不繳納保險(xiǎn)費(fèi) ， 全部費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān) 。 34 第五， 生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是婦女因懷孕 、 生育和撫育嬰兒期間暫時(shí)離開工作崗位失去工資 ， 而從國(guó)家獲得基本醫(yī)療服務(wù)和生育津貼以維持基本生活的一種保障制度 。 社會(huì)保險(xiǎn)具有 強(qiáng)制性 ，受國(guó)家法律、行政法規(guī)的約束。 ? 第二，保費(fèi)的繳納方式不同。 ? 第三，權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系不同。而商業(yè)保險(xiǎn)，投保人享有的保險(xiǎn)金賠付金額與其投保金額存在著權(quán)利與義務(wù)的 對(duì)等 關(guān)系。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)不按商品經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不以贏利為目的，而商業(yè)保險(xiǎn)完全按照商品經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)人以 贏利 為其經(jīng)營(yíng)目的。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)是保證最低限度的維持基本生活的需要，相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)而言，受益人無選擇性。 38 五、社會(huì)保障資金的籌集方式 現(xiàn)收現(xiàn)付制 根據(jù)近期支出需要組織收入，本期征收，本期使用，不為以后的支出提供儲(chǔ)備資金。但這種方式也會(huì)由于各時(shí)期支付水平的不同，帶來支付危機(jī)。我國(guó)建國(guó)后所建立的社會(huì)保障制度采取的就是現(xiàn)收現(xiàn)付制。 ? 這種方式籌集資金可以解決資金缺少來源問題，但是，完全依賴積累，加重了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，而且萬一出現(xiàn)物價(jià)的劇烈波動(dòng)，物價(jià)上漲，基金也會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象，給社會(huì)保障的實(shí)行帶來影響。 ? 這是我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制不足以滿足未來社會(huì)保障需要而采取的過渡時(shí)期的資金籌集方式。這是因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制籌集資金方式，是將現(xiàn)期籌集的資金用于當(dāng)期的支付。 ? 在基金積累制下，社會(huì)保障制度主要影響儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)。