【正文】 代表的自助主義社會保障模式 。 14 西方國家社會保障制度的特點(diǎn) ? 第一、保障名目繁多 ? 美國實(shí)施 300多項(xiàng)保障計(jì)劃，僅“幫助窮人”的計(jì)劃就有 100多項(xiàng)。從搖籃到墳?zāi)梗? ? 第二、社會保障資金有確定的來源 ? 主要來自社會保障稅，該稅由取得工資收入的職工和雇主各交一半。不足部分由政府從財(cái)政收入中彌補(bǔ)。 ? 第三、社會保障支出由政府集中安排 ? 實(shí)施社會保障制度的一切細(xì)節(jié)，從資金來源、運(yùn)用的方向、直至保障的標(biāo)準(zhǔn)等，都有明確的法律規(guī)定。 15 四、社會保障的含義和內(nèi)容 社會保障的含義 社會保障是指以國家為主體 ， 依照有關(guān)法律的規(guī)定 ， 通過對國民收入進(jìn)行分配和再分配 ， 從而對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障 ， 并不斷增進(jìn)人們福利的各項(xiàng)法令 、 法規(guī) 、 社會政策以及由此形成的制度的總和 。 社會保障支出是指政府為了承擔(dān)社會保障職能 ， 維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行而安排的財(cái)政支出 。 16 社會保障的內(nèi)容 我國社會保障是一個(gè)由社會保險(xiǎn) 、 社會救濟(jì) 、 社會福利 、 社會優(yōu)撫和社會互助構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體 。 其中 ， 社會救濟(jì)是社會保障體系的最低層次；社會福利是社會保障體系的最高層次；社會優(yōu)撫是屬于社會保障體系的特殊層次；社會保險(xiǎn)是社會保障體系的核心層次 。 17 （ 1）社會救濟(jì) 也稱社會救助，是國家和社會對無力維持最低生活的社會成員以及遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者給予救助的社會保障制度。它所提供的是最低層次的社會保障，其目的是保障公民的最低生活水平。 社會救濟(jì)分為 貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì) 。前者救濟(jì)那些沒有勞動能力又無依無靠的孤兒、殘疾人、老人等沒有生活來源者和雖有勞動能力但收入低于法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人；后者救濟(jì)那些因遭受洪水、地震等自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害而暫時(shí)無法維持基本生活的人。 18 案例 —— 青海玉樹的抗震救災(zāi) ? 2022年 4月 14日 7時(shí) 49分，青海玉樹發(fā)生了 。地動山搖，打破了清晨的寧靜，山崩地裂，殘?jiān)珨啾?……頃刻間，美麗的高原小城遭到毀滅性的破壞，古樸、原始的藏族風(fēng)貌被廢墟取代。 ? 財(cái)政部 14日晚間表示，中央財(cái)政已緊急下?lián)芫葹?zāi)資金 2億元 ，用于青海地震災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)。國家發(fā)改委緊急下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助 5000萬元 。 19 （ 2）社會福利 這一概念有狹 、 廣義之分 。 廣義的社會福利是各項(xiàng)公共福利事業(yè) （ 文化教育 、 公共衛(wèi)生 、 公共娛樂 、 市政建設(shè) 、 家庭補(bǔ)充津貼 ， 教育津貼 、 住房津貼等 ） ， 目的是改善和提高全體社會成員的物質(zhì)文化生活水平 。 狹義的社會福利是對需要社會特別關(guān)懷的特殊人群（ 老 、 弱 、 病 、 殘 、 孕 ） 提供必要的政府和社會援助 。 社會福利不僅是保障公民的最低生活需要 ， 更多的是保障人民的生活隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而得到最大的滿足和改善 。 不僅是物質(zhì)上的 ， 也有精神和文化上的改善。 它 在社會保障體系中居于最高層次 。 20 （ 3）社會優(yōu)撫 國家和社會對優(yōu)撫對象實(shí)行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵的一種社會工作。 主要包括：對現(xiàn)役軍人的安置；對烈屬和殘廢軍人的撫恤；對軍人退役后的生活保障等。 社會優(yōu)撫對國家和社會有功勞的特殊社會群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)，它是社會保障體系的特殊層次。 21 （ 4）社會保險(xiǎn) 國家通過立法，對勞動者在暫時(shí)或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無收入來源的情況下，給予一定的收入補(bǔ)償，使之能夠維持基本生活的保障制度。 它的保障對象是整個(gè)社會成員中最活躍、最富有創(chuàng)造力的勞動者，因而成為社會保障體系的主干，在現(xiàn)代社會保障制度中占有核心地位。 主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療 、 工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等內(nèi)容。 22 第一，養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)中的最大項(xiàng)目 ，指政府出面籌集資金 ， 對參加繳費(fèi)并達(dá)到退休年齡的勞動者給予資金照顧 ， 以維持其老年基本生活的一種保障制度 。 ? 覆蓋面窄，待遇低。 ? 繳費(fèi) 15年以上，到退休年齡。 23 保險(xiǎn)覆蓋范圍 ? 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由原來只包括國有企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的幫工，都必須參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 ? 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者 也可以參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其目的在于破除養(yǎng)老保險(xiǎn)在用人單位之間的所有制界限，促進(jìn)勞動力在各類所有制單位之間的合理流動和優(yōu)化配置，同時(shí)也為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。 ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2022年底，已有 17 487萬職工參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。 24 保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。企業(yè)要按照本地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）政府規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)比例向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的 20％，確需超過 20％的，須報(bào)勞動部、財(cái)政部審批；個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例 1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的 4％， 1998年起每兩年提高 1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的 8％。 ? 目前大多數(shù)地區(qū)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃出現(xiàn)了收不抵支的問題，為了確保這些地區(qū)養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放，中央財(cái)政給予了大量的資金支持。 25 運(yùn)行模式 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。各地要按職工個(gè)人繳費(fèi)工資的 11％為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)人個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)繳費(fèi)劃人個(gè)人賬戶的比例應(yīng)逐步減小，當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)比例提高到 8％的最高限時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)劃人個(gè)人賬戶的比例應(yīng)降低到 3％。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個(gè)人賬戶的部分以外，其余部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，用于向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)用。 ? 個(gè)人賬戶的存儲額每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息；這部分存儲額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動時(shí)，個(gè)人賬戶里的存儲額全部隨同轉(zhuǎn)移；職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。 26 養(yǎng)老金待遇 ? 在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，如果個(gè)人繳費(fèi)年限滿 15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地 (市 )上年度職工月平均工資的 20％；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按本人退休時(shí)個(gè)人賬戶存儲額除以 120的方法確定。個(gè)人繳費(fèi)年限不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中的存儲額一次性地支付給本人。 ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2022年底，養(yǎng)老金的發(fā)放率已經(jīng)達(dá)到 99． 9％