【正文】 ，參加投標(biāo)的投標(biāo)者數(shù)量越多，中標(biāo)的機(jī)會(huì)越小，因此他們可能不愿意花費(fèi)太多的時(shí)間和精力來(lái)準(zhǔn)備標(biāo)書。 因此，政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文 件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審文件中的資格要求，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制訂。 不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。一個(gè)在 BOT 方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，能夠幫助政府設(shè)計(jì)和制 訂合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)各項(xiàng)條件，為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開(kāi)始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開(kāi)來(lái)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什 么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對(duì)主要目標(biāo)（例如：最終消費(fèi)者支付的價(jià)格最低，或者公共開(kāi)支最低，或者對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的投資費(fèi)用最低等）有一個(gè)清楚的定義。 為了加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時(shí)間能夠合理安排就行。參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申 請(qǐng)文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。 參加資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量越多，招標(biāo)人選擇的范圍就越大。北京第十水廠 BOT 項(xiàng)目的資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有 34 家跨國(guó)公司或 銀行購(gòu)買了資格預(yù)審文件， 7 家聯(lián)合體（共 19 家公司）提交了資格申請(qǐng)文件。這些公司分別來(lái)自法國(guó)、英國(guó)、日本、意大利和香港。在投標(biāo)者的建議書中，一般應(yīng)詳細(xì)地說(shuō)明所有關(guān)鍵方面，如： 建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期； 價(jià)格調(diào)整公式或調(diào)整 原則； 投資回報(bào)預(yù)測(cè)和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來(lái)源； 不可抗力事件的規(guī)定； 風(fēng)險(xiǎn)分析與分配。招標(biāo)人應(yīng)該以標(biāo)前答疑會(huì)等形式進(jìn)行解答，并將解答內(nèi)容以書面形式正式通知所有通過(guò)資格預(yù)審的投資人。在北京第十水廠 BOT 項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中， 5 家通過(guò)資格預(yù)審的聯(lián)合體在購(gòu)買了招標(biāo)文件之后，在準(zhǔn)備標(biāo)書期間陸續(xù)提出了一百余道問(wèn)題。 5 家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國(guó)內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。 標(biāo)書中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評(píng)標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考慮的核心因素，如果采用評(píng)分法評(píng)標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對(duì)的權(quán)重。 評(píng)標(biāo)結(jié)果將受下列因素影響： 用資本的市場(chǎng)利率作財(cái)務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。 稅金處理：在以消費(fèi)者支付的價(jià)格為目標(biāo)時(shí)，稅金可以被看做是一項(xiàng)費(fèi)用。 7．合同談判 決標(biāo)后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)中標(biāo)者與政府進(jìn)行合同談判。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí) 間和精力進(jìn)行談判和修改合同。 運(yùn)作良好的 BOT 項(xiàng)目，由于投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，使政府在談判中的地位非常主動(dòng)。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問(wèn)題，第三輪解決了遺留問(wèn)題（主要是對(duì)不可抗力的處理）。 政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)間的合同必須做到： 給中標(biāo)人以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可； 如果需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購(gòu)買項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔(dān)或取或付義務(wù)。通常情況下，中標(biāo)人在談判結(jié)束以后必須簽署的相關(guān)協(xié)議有： 與建筑承包商的建設(shè)合同； 與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同。因此，從中標(biāo)人的角度來(lái)看，政府應(yīng)提供項(xiàng)目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。項(xiàng)目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。 9．實(shí)施階段 項(xiàng)目公司在簽訂所有合同之后，開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段，即按照合同規(guī)定 ，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位開(kāi)始工程設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)總承包商開(kāi)始工程施工，工程竣工后開(kāi)始正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)，在特許期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。這里簡(jiǎn)單介紹一下該項(xiàng)目的運(yùn)作程序。最初與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了協(xié)商，由于水價(jià)太高而放棄。 2 立項(xiàng)：北京市政府首先向國(guó)家計(jì)委上報(bào)了《預(yù)可行性研究報(bào)告》，國(guó)家計(jì)委投資司審查后要求北京市政府補(bǔ)充資料。 3 前期準(zhǔn)備：北京市政府首先成立了以主管副市長(zhǎng)為主任的招標(biāo)委員會(huì)。北京大岳咨詢公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國(guó)內(nèi)的 BOT 電廠和國(guó)外一些 BOT 項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助招標(biāo)辦公室完成了項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。招標(biāo)委員會(huì)選擇了其中的 5 家聯(lián) 合體（共 12 家公司）參加項(xiàng)目投標(biāo)，這些公司分別來(lái)自法國(guó)、英國(guó)、日本、意大利和香港。在投標(biāo)人準(zhǔn)備標(biāo)書期間，招標(biāo)委員會(huì)舉行了標(biāo)前會(huì)議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問(wèn)題。 5 家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國(guó)內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。來(lái)自大岳 咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和招標(biāo)委員會(huì)聘請(qǐng)的專家參加了評(píng)標(biāo)工作。由于有一家聯(lián)合體的中文標(biāo)書沒(méi)有簽字，招標(biāo)委員會(huì)組織了長(zhǎng)期的論證使評(píng)標(biāo)工作受到了影響。 7 談判：談判工作共進(jìn)行了三輪。由于項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，政府在談判中的地位 非常主動(dòng)，談判結(jié)果在很多方面突破了國(guó)內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例。在聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。預(yù)計(jì)第十水廠的融資和審批工作將于 2020年 1 月圓滿結(jié)束。 BOT 項(xiàng)目運(yùn)作程序簡(jiǎn)表 運(yùn)作程序 招標(biāo)人主要工作 投標(biāo)人主要工作 確 定方案 提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo) 立 項(xiàng) 向計(jì)劃管理部門上報(bào)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，取得批復(fù)文件或者同意進(jìn)行項(xiàng)目融資招標(biāo)的文件 招標(biāo)準(zhǔn)備 1. 成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室； 2. 聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)； 3. 研究項(xiàng)目技術(shù)問(wèn)題，明確技術(shù)要求； 4. 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件； 5. 設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件； 6. 編寫招標(biāo)文件，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 1. 獲取項(xiàng)目招標(biāo)信息； 2. 購(gòu)取資格預(yù)審文件； 3. 編寫并遞交資格預(yù)審文件。 1. 購(gòu)取招標(biāo)文件； 2. 研究招標(biāo)文件，向招標(biāo)人提問(wèn)； 3. 參加現(xiàn)場(chǎng)考察； 4. 編寫并按時(shí)遞交投標(biāo)書。 回答、澄清評(píng)標(biāo)委員會(huì)的提問(wèn)。 同左。 1. 報(bào)批項(xiàng)目可研報(bào)告，成立項(xiàng)目公司； 2. 項(xiàng)目公司正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同； 3. 項(xiàng)目公司與招標(biāo)人正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議； 實(shí)施項(xiàng)目 1. 協(xié)助項(xiàng)目公司實(shí)施項(xiàng)目； 2. 對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督； 3. 特許期屆滿時(shí)接收（或其指定機(jī)構(gòu)接收）應(yīng)該移交的設(shè)施。 BOT 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期 一、 BOT 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期 BOT 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期是指從項(xiàng)目策劃開(kāi)始、到確定項(xiàng)目方案、通過(guò)招標(biāo)確定投資人、完成融資交割、直至項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的整個(gè)時(shí)期。為了推動(dòng) BOT 項(xiàng)目的順利開(kāi)展，除采取有效的手段縮短 BOT 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期以外，促進(jìn)政府部門正確認(rèn)識(shí) BOT 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)的原因也十分重要。不同的項(xiàng)目在這一階段所需的時(shí)間相差無(wú)幾。因此本講的 BOT 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期從政府批準(zhǔn)立項(xiàng)后的資格預(yù)審開(kāi)始，包括資格預(yù)審、招標(biāo)準(zhǔn)備、準(zhǔn)備投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)與決標(biāo)、合同談判、融資與審批等工作。資格預(yù)審工作可以與招標(biāo)準(zhǔn)備工作同時(shí)開(kāi)始，因此一般不 會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度。 招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)組織（主要是成立招標(biāo)委員會(huì)和聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)等）、研究并明確技術(shù)要求、設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、落實(shí)項(xiàng)目條件、確定招標(biāo)原則、編寫招標(biāo)文件、制訂評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如果這一階段的時(shí)間過(guò)短，招標(biāo)文件的完整性、可操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性相對(duì)而言就會(huì)差一些，可能會(huì)影響以后的工作進(jìn)度。從資格預(yù)審結(jié)束到投標(biāo)人開(kāi)始準(zhǔn)備建議書之間，應(yīng)該給投標(biāo)人留出充分的時(shí)間做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作（例如做出投標(biāo)決策和重新組建投標(biāo)聯(lián)合體）。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編制將在這一階段完成。這一階段的時(shí)間不能太短，如果評(píng)標(biāo)工作過(guò)于倉(cāng)促，反而可能導(dǎo)致后面的工作進(jìn)展不順。 合同談判工作主要是為了確定中標(biāo)人。如果談判進(jìn)展不順利，談判時(shí)間將延長(zhǎng)到最終確定中標(biāo)人為止。 在融資和審批階段，中標(biāo)人進(jìn)行融資和政府審批可行性研究報(bào)告 是同時(shí)進(jìn)行的，大約需要 12～ 16 周時(shí)間。初步設(shè)計(jì)工作在此階段完成。如果利用內(nèi)資開(kāi)發(fā) BOT 項(xiàng)目，工作周期可以縮短 15～ 20 周左右。如果政府的工作效率較高，外來(lái)干擾較少， BOT 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期將會(huì)縮短。如果不考慮實(shí)際情況，只是按照長(zhǎng)官意志一味地壓縮前期工作周期，極易在技術(shù)、法律或商務(wù)等方面留下許多漏洞，給后期的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交工作帶來(lái)一系列問(wèn)題，使政府和投資人之間出現(xiàn)不必要的糾紛。 BOT 項(xiàng)目需要政府各相關(guān)部門的支持。 其次，應(yīng)聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際融資顧問(wèn)。如何在遵守慣例的前提下確保公平、保護(hù)中方政府的正當(dāng)利益，同時(shí)又保證項(xiàng)目對(duì)于投資人具有較高的吸引力，是每個(gè) BOT 項(xiàng)目的運(yùn)作者應(yīng)該解決的核心問(wèn)題。 我國(guó)以前的一些 BOT 項(xiàng)目，由于沒(méi)有聘請(qǐng)顧問(wèn)或聘請(qǐng)的顧問(wèn)本身缺乏經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)前期工作往往比較草率，招標(biāo)條件含糊不清。前期工作幾乎在投標(biāo)后從零開(kāi)始，工作周期無(wú)法控制。 隨著人們對(duì) BOT 項(xiàng)目理解程度的不斷加深，聘請(qǐng)顧問(wèn)公司完成 BOT 項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)成為一種共 識(shí)。 第三，進(jìn)行認(rèn)真的前期研究，提高招標(biāo)文件的水平和質(zhì)量。但是 BOT招標(biāo)不同于設(shè)備和工程采購(gòu)招標(biāo)，在鎖定任何條件前，一定要確認(rèn)資本市場(chǎng)能夠接受這種條件。 三、 BOT 項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期比較 傳統(tǒng)項(xiàng)目在政府批準(zhǔn)立項(xiàng)以后，編制可行性研究報(bào)告大約需要 15 周時(shí)間。在可行性研究報(bào)告批復(fù)以后，初步設(shè)計(jì)工作需要 20～ 25 周時(shí)間（復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如大型水力發(fā)電廠等，需要更長(zhǎng)的時(shí)間，不在討論范圍內(nèi)）。在這期間，政府指定的籌建單位需要落實(shí)建設(shè)資金。但 BOT 項(xiàng)目的運(yùn)作周期比較確定，按照正常的程序和周期運(yùn)作項(xiàng)目，可以得到比較確定的結(jié)果，在正式開(kāi)工前就已經(jīng)解決了在今后的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間將要面臨的主要問(wèn)題，使得后期的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將比較順利。另外，一些傳統(tǒng)項(xiàng)目在開(kāi)工前未能完全落實(shí)建設(shè)資金就倉(cāng)促上馬，由于資金不足，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度拖延，不僅項(xiàng)目遲遲不能投產(chǎn)，而且工程總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程預(yù)算。 開(kāi)發(fā)周期雖然比傳統(tǒng)項(xiàng)目的前期工作周期略長(zhǎng)，但它的運(yùn)作方式和程序較為規(guī)范，一般不會(huì)出現(xiàn)拖延開(kāi)發(fā)周期的情況，這是傳統(tǒng)項(xiàng)目不具備的優(yōu)點(diǎn)。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí) BOT 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不應(yīng)該使這一特點(diǎn)成為否定采用 BOT 方式開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的理由。 WTO 要求法制化的和透明度高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。 BOT 項(xiàng)目的組織 由于 BOT 項(xiàng)目通常會(huì)在私人部門 (通常以專門設(shè)立的項(xiàng)目公司的形式 )和多個(gè)公有部門 (通常是政府部門和其控制的國(guó)有企業(yè) )建立長(zhǎng)期性的、復(fù)雜的合同關(guān)系， BOT 項(xiàng)目的成功依賴于政府部門對(duì) BOT 項(xiàng)目的有效組織，依賴于政府一方各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合以及政府顧問(wèn)部門的高質(zhì)量的工作。 一、 BOT 項(xiàng)目組織的基本結(jié)構(gòu) 在基礎(chǔ)設(shè)施的 BOT 項(xiàng)目中，通常采用以下的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)： 組織結(jié)構(gòu)圖： 招標(biāo)委員會(huì) 招標(biāo)委員會(huì)為項(xiàng)目招標(biāo)最高決策機(jī)構(gòu)，它一般是經(jīng)過(guò)政府授權(quán)為某一項(xiàng)目招標(biāo)特別設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于基礎(chǔ)設(shè)施 BOT 項(xiàng)目設(shè)計(jì)許多外部的政府條件和承諾，招標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)能反映項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。 招標(biāo) 委員會(huì)雜子項(xiàng)目初期將批準(zhǔn)招標(biāo)原則，在出售招標(biāo)文件前批準(zhǔn)招標(biāo)文件，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后批準(zhǔn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，在談判結(jié)束后向中標(biāo)人授標(biāo)并與之簽訂項(xiàng)目協(xié)議。招標(biāo)辦公室的成員通常為招標(biāo)委員會(huì)的成員單位的具體工作人員，這種安排有利于招標(biāo)辦公室與招標(biāo)委員會(huì)成員的及時(shí)溝通。 招標(biāo)辦公室將在咨詢小組的支持下開(kāi)展工作，包括為招標(biāo)委員會(huì)準(zhǔn)備待批準(zhǔn)的文件和投標(biāo)人進(jìn)行交流。 以牽頭顧問(wèn)為首的顧問(wèn)班子 顧問(wèn)班子是 BOT 項(xiàng)目或類似基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中不可或缺的角色。除牽頭顧問(wèn)外，顧問(wèn)班子的常見(jiàn)成員包括： □ 技術(shù)顧問(wèn) □ 財(cái)務(wù)顧問(wèn)（在某些情況下，其職能由牽頭政府顧問(wèn)承擔(dān)） □ 法律顧問(wèn)（通常包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際顧問(wèn)，如果是國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目） 顧問(wèn)小組應(yīng)是個(gè)有機(jī)整體，招標(biāo)辦公室、 法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)的工作應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，前頭顧問(wèn)應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。在顧問(wèn)班子中，牽頭顧問(wèn)起主導(dǎo)作用，類似上市或購(gòu)并項(xiàng)目中的投資銀行的地位。由于 BOT 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)牽扯方方面面的問(wèn)題，它要求牽頭顧問(wèn)熟悉類似項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律和國(guó)際慣例，具有良好的餓項(xiàng)目全局觀、豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)好的牽頭顧問(wèn)會(huì)針對(duì)特定的項(xiàng)目條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目某些創(chuàng)新，它要求牽頭顧問(wèn)具有將國(guó) 際慣例與本土環(huán)境對(duì)接的能力及對(duì)未來(lái)政府政策走向的恰當(dāng)把握。 □ 制定評(píng)標(biāo)原則并組織評(píng)標(biāo)和編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，供決策。 □ 在談判中，就出現(xiàn)的問(wèn)題提供分析和解決方案供決策，同時(shí)把握談判的進(jìn)程。 □ 分析和確定項(xiàng)目所須的外部條件和政府一方各部門的配合，協(xié)助招標(biāo)辦公室對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)工作。 制定詳細(xì)工作計(jì)劃，并保證按計(jì)劃完成。 將項(xiàng)