【正文】 1拆遷情況上門調(diào)查登記表 1棚戶區(qū)照片 附圖： 益陽市大通湖區(qū)金盆紗廠棚戶區(qū)地塊一規(guī)劃用地紅線圖 益陽市大通湖區(qū)金盆紗廠棚戶區(qū)地塊二規(guī)劃用地紅線圖 益陽市大通湖區(qū)金盆紗廠棚戶區(qū)地塊一改造總平面圖 益陽市大通湖區(qū)金盆紗廠棚戶區(qū)地塊二改造總平面圖 益陽市大通湖區(qū)金盆紗廠棚戶區(qū) 改造住房 套形圖 第一章 總 論 項目概況 項目名稱 大通湖區(qū)金盆 紡 紗廠 棚戶區(qū)改造 項目 項目建設(shè)單位 湖南 省益陽市 大通湖區(qū)金盆 紡紗廠留守處 建設(shè)地點 大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn) 用地 規(guī)模 總用地 22243m2（合 畝 ） ，總建筑面 積為 37228 ㎡ （地塊 1：建筑面積： 30628 ㎡； 地塊 2： 建筑面積： 5600 ㎡），居住總戶數(shù) 512 戶，居住總?cè)藬?shù) 1587 人，棚戶區(qū)拆遷建筑面積 29300 ㎡。 項目建設(shè)目標(biāo) 新建棚戶區(qū)改造住房 37228 ㎡， 公共服務(wù)用房 1388m2， 解決工礦企業(yè)職工住戶 512 戶。使小區(qū)交 通方便、職工來往便捷、配套設(shè)施齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、居住條件較好， 為 棚戶區(qū)居民建設(shè)一個適合居住、生活、工作的場所。 項目背景 1998 年，國務(wù)院作出了《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》的決定，提出了要穩(wěn)定推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度，要求加快住房建設(shè)步伐， 停止住房實物分配方式，逐步實行住房分配貨幣化，發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房要求。 2020 年 11 月， 湖南省人民政府 發(fā)布《 關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見 》（ 湘政發(fā)〔 2020〕 30 號 ）指出，住房問題是重要的民生問題，要積極采取措施，加強廉租住房制度建設(shè)，解決好城市低收入家庭住房困難。堅持以人為本，執(zhí)政為民。 隨著住房制度改革逐步深化和房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模不斷擴大，多數(shù)家庭住房條件有了較大改善。但部分低收入和中等偏下收入家庭特別是居住在棚戶區(qū)的這類家庭住房仍然十分困難。城市棚戶區(qū)的房屋多數(shù)結(jié)構(gòu)簡陋，功能不全，年 久失修，危房比例高，安全隱患大；供電、供水、排污、道路、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居住環(huán)境惡劣；建筑密度高，中低收入家庭集聚，缺乏市場開發(fā)價值。這些棚戶區(qū)難以通過市場開發(fā)和依靠企業(yè)實施改造，需由政府主導(dǎo)，給予一定的政策和資金支持。前兩年已開始進行了中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作， 2020 年啟動了國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。 按照文件的要求，到2020 年要解決 1540 萬戶低收入家庭住房困難，這里面包括通過國有棚戶區(qū)改造解決其中的低收入家庭住房困難問題，包括通過廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)解決一部分低收入家庭住房困難?！白岅柟庹者M棚戶區(qū)”已成為各級政府加快推進城市和全部國有工礦棚戶區(qū)改造的有力強音。 通過棚戶區(qū)改造，進一步改善 大通湖區(qū) 金盆 紡 紗廠 512 戶 棚戶區(qū)職工家庭 的住房條件和生活環(huán)境，完善 棚戶區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施，提高 住宅小區(qū)的 綜合承載能力，不斷把改革發(fā)展的成果惠及到廣大人民群眾。 可行性研究范圍 （ 1） 項目建設(shè)意義及其必要性； （ 2） 建設(shè)地點及建設(shè)條 件； （ 3） 建設(shè)規(guī)劃和布局： （ 4） 建設(shè)內(nèi)容及實施計劃； （ 5） 環(huán)境保護與節(jié)能節(jié)水研究 ； （ 6） 項目組織與運行管理 ； （ 7） 投資估算及資金籌措 ； （ 8） 效益分析與風(fēng)險評估 。編制依據(jù)是： （ 1） 大通湖區(qū) 城 鎮(zhèn) 開發(fā)整體規(guī)劃 ； （ 2） 投資項目可行性研究指南 2020年 3月中國電力出版社 ； （ 3） 工業(yè)與民用建筑可行性研究深度要求； （ 4） 國家有關(guān)規(guī)劃和建筑的條例規(guī)范 ； （ 5） 國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 (國發(fā) [2020]24號 )； （ 6） 住宅 建筑規(guī)范 （ GB503682020） ； （ 7） 國家計委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建議項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》 ； （ 8）城市新建住宅小區(qū)管理辦法（建設(shè)部令第 33號） ； （ 9） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?2020〕 295號）； （ 10） 財政部 《 關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有 工礦棚戶區(qū)改造工作的通知 》 （財綜 [2020]8號） 。 本項目位于 大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn) ， 距 大通湖區(qū) 市委、政府駐地約 10公里 。 建設(shè)地點選擇及建筑形式符合 大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn) 市政建設(shè) 規(guī)劃要求。 建議 本項目具有良好的社會效益，建議政府各級相關(guān)行政部門給予大力支持，以使項目早日實施。 建議認真按照建設(shè)程序要求搞好各階段的工作，特別要搞好招投標(biāo)工作和工程質(zhì)量監(jiān)理，以保證工程質(zhì)量和工程進度。 工程建設(shè)中，切實做好節(jié)能、 節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作。該廠成立于 1981 年 3 月，隨著 2020 年全省拆場建區(qū)，該企業(yè)也 于 2020 年開始改制，同年，成立大通湖區(qū)金盆紡紗廠留守處，負責(zé)原廠干部職工改制的善后事宜和社會事務(wù)處理，運轉(zhuǎn)至今。公司注冊資金 3256 萬元，分別為湖南天恩棉業(yè)有限公司、益陽市金勝紡織有限公司、南縣新勝紡織有限公司等。現(xiàn)已完成 400 噸打包機更新改造，擁有 2 條 96 型、 80型鋸齒軋花生產(chǎn)線、 28 臺 100 型沖刀式、 21 臺 100 型皮棍式軋花生產(chǎn)線，年可生產(chǎn)各種皮棉 12020 噸 .紡紗生產(chǎn)規(guī)模 37000 錠（含氣流紡），年生產(chǎn)各種規(guī)格的純棉紗線 6000 噸 .其產(chǎn)品暢銷全國、供不應(yīng)求。董事長潘勝恩是益陽市人大代表、益陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會副會長、益陽工商聯(lián)常委、益陽市紡織協(xié)會副會長。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極的貢獻。 大通湖區(qū)金盆 紡 紗廠 棚戶區(qū)現(xiàn)狀及特點 棚戶區(qū)現(xiàn)狀情況 金盆 紡 紗廠棚戶區(qū)是 原 國營金盆農(nóng)場紡紗廠留下的家屬區(qū)， 棚戶區(qū)位于大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn) ，占地 18360 平方米，現(xiàn)有住房建筑面積 29300m2。 其中， 原國營 金盆 農(nóng)場紡 紗廠 再就業(yè) 職工 1233 人 。 金盆 紡紗廠 棚戶區(qū)每戶平均住宅面積不足 60 m2，是典型的工礦棚戶區(qū)。 房型為通走廊，無抗震設(shè)施，全部是空斗墻的簡易建筑。同時，棚戶區(qū)居住環(huán)境臟、亂、差，嚴重缺乏公共服務(wù)設(shè)施 。 棚戶區(qū)房屋為 上世紀七八十 年 代所建，舊房屋房齡長、比例高 ，遠遠超過居住用房 25 年的最高使用年限 。且大多地方公共配套設(shè)施差，人居環(huán)境惡劣。 由于棚戶區(qū)的房屋為 80 年代所建，所以磚木、簡易結(jié)構(gòu)的占 70%以上，危險和嚴重損壞的占 85%以上，存在消防、倒塌等重大安全隱患。 據(jù)初步計算，棚戶區(qū)人口 為 1587 人，平均每畝達到 57 人 。 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)是貫徹落實 黨中央、國務(wù)院 宏觀調(diào)控政策的要求 住房問題是重要的民生問題。 2020 年以來，國務(wù)院多次召開專題會議，先后出臺了 《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 、《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意 見》等文件，其根本目的就是為了解決低收入群眾的住房問題，實現(xiàn)十七大提出的“住有所居”目標(biāo)。 2020 年中央經(jīng)濟工作會議 3 次強調(diào)保障性住房建設(shè) 。 ”實施 大通湖區(qū) 紗廠 有限公司 棚戶區(qū)改造項目，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對老工業(yè) 基地國有改制企業(yè)棚戶區(qū)人民群眾的深切關(guān)懷，是黨和政府踐行科學(xué)發(fā)展觀、“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)的凝聚力工程，更是 大通湖區(qū) 各級黨委、政府落實黨中央、國務(wù)院宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的具體要求。在維持生活現(xiàn)狀外，根本沒有經(jīng)濟實力購買城區(qū)周圍的商品房。 大通湖區(qū)金盆 紡 紗廠 是 龍頭 企業(yè)，為 國家的經(jīng)濟 建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻，也為國企改革順利推進作出了 榜樣 。解決他們的住房困難，搬離棚戶區(qū)、住上新樓房，是他們強烈的愿望，甚至是幾代人的期盼。集中精力發(fā)展生產(chǎn)，其 根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。 項目建設(shè)對帶動投資和消費，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義 中央和 湖南 省均把加快保障性安居工程建設(shè)作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要措施。 項目建設(shè)是促進房地產(chǎn)市場 平穩(wěn)健康發(fā)展 的有效舉措 2020 年 初 ，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，詳細列出了 11 條措施 ， 被稱為 “國十一條 ”。具體工作內(nèi)容之一就是 要增加供給 ，主要是增加土地供給和普通商品住房的供給，對房價較高、上漲較快的地方，在增加普通商品住房的同時，要加快保障性住房的建設(shè)，包括限價房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃房、廉租房以及即將啟動的城市和工礦棚戶區(qū)改造，特別是一定要增加中小套型普通商品住房供應(yīng)的比例。棚戶區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房，直接增加了中低價位、中小戶型住房供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，通過 “積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平 ”來擴大內(nèi)需是中央經(jīng)濟工作會議著重強調(diào)的一個環(huán)節(jié)，也將成為 2020 年經(jīng)濟工作部署和發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大 區(qū)域 經(jīng)濟。 益陽 區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達，素有“ 長株潭 后花園”的美譽。在提高 城鎮(zhèn)品位、塑造城鎮(zhèn)形象上，通過加大招商引資力度，走經(jīng)營城市之路 。但必須看到， 金盆鎮(zhèn) 的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還不高。 項目建設(shè)是加快 大通湖區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展，促進 大通湖區(qū) 經(jīng)濟增長的需要 大通湖區(qū) 近年來經(jīng)濟總量有了很大提高，但與周邊兄弟地市相比，差距仍然較大。據(jù)測算，房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟的拉動作 用約 ～2個百分點。啟動本項目建設(shè)，能盤活片區(qū)存量土地，改棚戶，建高樓，提升容積率，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用。 綜 上所述， 大通湖區(qū)金盆 紡 紗廠 棚戶區(qū)改造項目 勢在必行， 無論是經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益于民于國均意義重大 。地處洞庭湖平原，總面積 ，人口 18810人。國營金盆農(nóng)場正式成立。 金盆鎮(zhèn)位于大通湖區(qū)南邊，南與沅江市的陽羅鄉(xiāng)、北大鄉(xiāng)交界，北接大通湖農(nóng)場，東與北洲農(nóng)場毗鄰，西與四季紅鄉(xiāng)普豐鄉(xiāng)接壤。陸路交通上鎮(zhèn)內(nèi)公路與省市公路干線相通，村與村之間均有簡易砂石公路相通 ，均可通車。清光緒年間起，境內(nèi)東部露出小片淺灘，蘆葦叢生。至 20世紀 20年代，玉成、善慶、有成三垸先后形成。 全鎮(zhèn)地勢低平。主要土質(zhì)為河湖沉積物，土質(zhì)疏松、自然肥力高。 環(huán)境優(yōu)勢 水與人們生活息息相關(guān)，水有調(diào)節(jié)氣候、溫度、濕度的作用，可以優(yōu)化人們生活環(huán)境 。與水為鄰、親水而居更是人 們 對健康生活和自然生活的向往和追求。 政府支持優(yōu)勢 本項目為 大通湖區(qū)金盆 紡 紗廠 棚戶區(qū) 改造建設(shè)項目，政府將給予極大的關(guān)注和支持。 劣勢 （ 1） 項目 處于 大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn) ，該 鎮(zhèn) 經(jīng)濟欠發(fā)達， 距離 中心區(qū) 較遠 ，不在核心商圈； （ 2）周 邊 建設(shè) 環(huán)境尚未成熟； （ 3）市政配套還需完善。 威脅 （ 1） 大通湖區(qū) 城鎮(zhèn) 整體規(guī)劃有待完善 ，對 項目的開展和持續(xù)發(fā)展 造成很大壓力； （ 2） 拆遷安置工作 范圍大 ，容易引發(fā)社會事件 。 棚戶區(qū)改造方案 要妥善解決以上 512 戶住房問題，需新建住房 35840 ㎡，需建房土地 34 畝左右。 該棚戶區(qū)改造的拆遷和建設(shè)采取由東向西推進的辦法， 在取得土地的前提下，可在 1 年內(nèi)分批拆除現(xiàn)有棚戶住房。 2020 年 8 月， 在 拆遷區(qū)開工新建 230 套 安置 房，將棚戶區(qū)剩余的 302 戶 危舊住房全部拆除 。 小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)房屋建設(shè)進度，同步開展建設(shè)。將原金盆 紡 紗廠棚戶區(qū)建成中等規(guī)模的現(xiàn)代居住小區(qū)。 拆遷安置 辦法 ： 項目建設(shè)選址在 金盆紡 紗廠 棚區(qū)戶區(qū)，都屬建設(shè)用地 ， 不足部分 采取區(qū)管委行政劃撥 。 （ 3） 棚戶區(qū)拆遷采取獎勵拆遷、 自 愿換房的辦法 。 。 第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 本項目改造范圍 原湖南益陽金盆 紡 紗廠 職工家庭戶 1223 戶（含半邊戶）。有房戶中 居住在棚戶區(qū)的有 512 戶， 大部分為磚木結(jié)構(gòu) 的平方。住房質(zhì)量越來越差，房源越來越緊張，矛盾日益尖銳、突出。 本項目棚戶區(qū)改造既要貫徹房改政策，又要考慮棚戶區(qū)居民的實際情況。本項目實施參照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家發(fā)改委等 5 部門聯(lián)合下發(fā)的建保【 2020】 295 號文件《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》等有關(guān)規(guī)定。 項目需求分析 根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部及國家發(fā)改委等 5 部門聯(lián)合下發(fā)的建?！?2020】 295 號文件《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》、 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于