【正文】 建設和管理形勢的不斷發(fā)展，新時期、新階段又出現了大量的新情況、新要求、新問題，在城市管理方面也不可避免地存在著問題和不足，主 要有： 一是城市管理的人力、物力和財力配置還未能與城市發(fā)展相適應，城市管理嚴重滯后于城市規(guī)劃和城市建設。如城管和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法隊伍人員老化、年齡斷層現象嚴重，職務及待遇的正常晉升渠道受制，影響隊伍工作積極性和執(zhí)法水平的穩(wěn)定性。由于對城市管理的系統(tǒng)性認識不足，工作方法和措施針對較強，簡單的疊加式的思維方式造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，問題沒有得到根本解決，留下后遺癥，難為長效管理。 三是科學管理機制有待完善。 四是市民的文明素質亟待教育提高。 二、發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展機遇 一是城市建設面貌發(fā)生巨大變化，為城市管理加速提升打造了地緣環(huán)境。 二是《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對 XX 市“國家中心城市”的定位給 XX 區(qū)發(fā)展帶來了有利的政策 環(huán)境。 三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為城市管理加緊布局接入了動力環(huán)境。 四是大部制深化城市管理體制改革，為城市管理加快資源整合提供了體制環(huán)境?！?十二五 ”期間， XX 市出臺了《 XX 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《 XX 市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《 XX 市戶外廣告和招牌設置管理辦法》、《 XX 市流動商販管理暫行辦法》等規(guī)定，為依法管理提供了法規(guī)支持。條塊在參加創(chuàng)文、迎 XX 過程中，一手抓城市建設，一手抓城市管理，錘煉出一大批建管雙全的高素質的指揮員和戰(zhàn)斗員，為城市管 理高速發(fā)展提供了堅實的人才支撐。人民群眾給予了極大的關注和熱情，以不同的方式參與創(chuàng)建工作，并享受整個過程，為城市管理更好更快地發(fā)展奠定了深厚的社會基礎。 二是 XX區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及迎 XX環(huán)境大步提升加大了管理壓力，倒逼城市管理必須迎頭趕上。 三是城市管理配套設施不夠完善，管理基礎相對不足，直接挑戰(zhàn)城市管理工作成效。 四是復雜的利益關系、糾結的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，向實現城市管理目標提出高難挑戰(zhàn)。 三、發(fā)展思路 城市管理專項規(guī)劃基本概括和總體框架 規(guī)劃基本概括 為“一二三四五”。 （二）發(fā)展目標 圍繞 XX 市關于國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心、全省“ XX 之區(qū)”和國際大都市等五大戰(zhàn)略定位，以及打造國際商貿中心、世界文化名城的發(fā)展目標，配合我區(qū)確立“一源地一核心一中心”（廣府文化源地、千年商都核心、公共服務中心）的定位，打造“綠 色發(fā)展、善治祥和、和諧幸?！钡膰抑行某鞘泻诵膮^(qū)的發(fā)展目標，城市管理將以此為首要任務，并將 XX 期間形成的城市管理機制常態(tài)化、制度化，抓緊落實各項管理指標，形成促進我區(qū)經濟和社會全面發(fā)展的合力。 “ 十三五 ”期間基本實現城市管理精細化，對城市管理系統(tǒng)作進一步細化、改進、提升、優(yōu)化，運用標準化、程序化、數據化、科學化的手段，使城市管理的每個環(huán)節(jié)精確、高效、協(xié)同及持續(xù)運行，讓有限的管理資源發(fā)揮出最大效能。 “ 十三五 ”期間基本實現城市管理數字化，構建起市、區(qū)、街、社區(qū)集成化城市管理信息平臺，完善現場限時處理機制。 “ 十三五 ”期間基本實現機械化清掃主干道目標，提高環(huán)衛(wèi)保潔標準化作業(yè)水平。 “ 十三五 ”期間基本實現在全 區(qū)轄內安裝防蚊閘板目標，完善外環(huán)境防害設施建設。按照深化實施“中調”戰(zhàn)略的要求，牢固樹立品牌意識，以品牌建設為核心，以整合現有資源、創(chuàng)新工作載體、提高綜合效能為原則，以組織協(xié)調、日常管理、監(jiān)督考核、基礎構建等四項機制建設為重點，不斷深化綜合配套改革，進一步建立健全城市管理的機制體系，提高綜合管理效能，使我區(qū)城市管理工作始終以新的姿態(tài)保持在全市前列。進一步明確城市管理公共服務導向，以增加公共服務來減少城市管理，以完善城市管理來 減少城管執(zhí)法；通過增加城市管理便民設施、便民渠道、便民服務，提高人民群眾理解城管、支持城管、參與城管程度，建立服務型城市管理，讓群眾在享受城市管理公共服務的過程逐步規(guī)范自身行為，使城市管理和市民行為更符合“綠色發(fā)展、善治祥和、和諧幸?！钡膰抑行某鞘泻诵膮^(qū)的發(fā)展要求。完善中隊下放后區(qū)、街、社區(qū)三級城市管理機制，發(fā)揮執(zhí)法中隊在城市管理管理中的基礎性作用；完善城市管理數字化、標準化、人性化配套設施，提升城市管理綜合執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)保潔水平。在后 XX 時期，以迎 XX 人居環(huán)境綜合整治成果為基礎， 把工作重點放到居民房前屋后、樓道梯間，保留居住特性，改善居民的居住條件，讓城市社區(qū)的“里子”面貌發(fā)生較大改觀， 提高居民生活舒適度、滿意度和幸福感。建立健全城市管理目標責任制體系、標準化質量管理體系、數字化管理體系、管理執(zhí)法重心下移體系、依法管理體系、社會市民參與體系六位一體的城市管理長效機制。推行網格化責任區(qū)管理，進一步細化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管所、街道和社區(qū)的網格化責任區(qū)，做到人 定崗、崗定責、責定人；實施現場管理考核制度，加強網格化管理責任制的考評和責任追究，構建起一級抓一級、一級對一級負責的網格責任鏈條，實現城市管理各環(huán)節(jié)無縫銜接。完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，提高快速反應能力和日常管控水平，建立無縫隙數字化城管網絡，實現決策執(zhí)行、管理評價、街面監(jiān)控、現場執(zhí)法等系統(tǒng)化、標準化、數字化。充分發(fā)揮好環(huán)衛(wèi)保潔質量管理體系作用，完善內部監(jiān)督考評機制。 現場作業(yè)機 械化。 （三）重大項目 城市管理隊伍建設工程。 市容環(huán)境景觀服務保障工程。 除害防病保障工程。 社區(qū)環(huán)境整治工程。 督查投訴服務中心建設工程。 五、主要任務 城市管理規(guī)劃工程。將城市管理納入城市發(fā)展規(guī)劃當中，確 保城市管理科學、可持續(xù)發(fā)展。將迎 XX 期間形成的、行之有效的臨時管理制度延伸作為城市管理長效管理制度，確保 XX 后時期城市管理水平持續(xù)提升。以區(qū)城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)為平臺，進一步提升城市管理監(jiān)管、控制和執(zhí)法效能。 城市管理運行機制工程。 創(chuàng)衛(wèi)長效鞏固工程。 環(huán)境秩序執(zhí)法保障工程。在嚴控和查處違法建設、整治城市“六亂”、清 理違法戶外廣告、工地文明施工和余泥渣土排放管理方面，監(jiān)督有力，按章執(zhí)法。抓好主干道城市管理樣板路建設，提高戶外廣告和招牌設置水平和質量，建立健全戶外廣告和招牌管理制度、資源開發(fā)、安全監(jiān)測體系；完善城市夜間燈光環(huán)境建設，強化城市夜間燈光環(huán)境管理。以人為本，提升城市管理公共服務整體水平，加強城市管理配套設施的設計和建設，使環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)更親民便民，方便社會各方經常性參與城市管理，逐步養(yǎng)成良好的文明習慣；堅持病媒生物防制措施到位，無重大疫情流行。因地制宜選 擇適合我區(qū)實際的分類模式，全面開展垃圾分類處理，推進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化，推動再生資源的充分利用。推進車場、公廁、壓縮站等現有環(huán)衛(wèi)設施的升級改造，加快餐廚垃圾綜合處理及有害垃圾處理設施建設，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生保障能力；通過升級改造、配套建設和購置一批環(huán)衛(wèi)設施設備，促進環(huán)衛(wèi)設施設備向“數量充足、設置科學、功能完善、運行正常、整潔美觀”的目標方向發(fā)展。通過以環(huán)境改善促進社區(qū)管理，保障工程經費投入，促進街道把主要精力集中到社區(qū)管理、環(huán)境整治和社 區(qū)服務上來。以打造東濠涌主題水公園休閑長廊為重點，提高區(qū)轄內河涌兩岸及水面衛(wèi)生保潔質量；將保潔船改裝為仿古船，與嶺南水脈文化相協(xié)調，進一步提升東濠涌的觀賞性和知名度。全面提高機械化清掃水平，對一級馬路，高架橋、快速路全面實行機械化清掃保潔，對二級馬路或相對較窄的路面，實行分段清掃的方式進行機械化清掃或人工清掃的作業(yè)方式進行保潔 ,推行機械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式；引進先進的機械化清掃、保潔設備，利用衛(wèi)星定位 GPS 技術，以“電子地圖”為顯 示載體，對所屬機械清掃、垃圾清運車輛進行實時監(jiān)控，優(yōu)化車輛清運路線，降低車輛運行成本，準確及時地處理各種突發(fā)情況。按照考評機構正規(guī)化、考評依據法制化、考評制度文件化、考評過程程序化、考評痕跡表格化、考評手段現代化、考評結果透明化的工作思路，采取專業(yè)部門考核和社會監(jiān)督相結合、所隊網格式檢查和部門專項檢查、定性考核和定量考核相結合、樣本抽查相結合的方式，實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理績效考核模式。樹立大城管大服務的思路，以管理促進服務，以服務提 升管理；整合各類輔助管理隊伍和居民自治隊伍、物業(yè)管理隊伍力量，納入并壯大社區(qū)綜合服務隊伍；探索將政府聘用輔助人員的經費轉化為政府對公共服務的補助，進一步鞏固城市管理的社會基礎；加大對各類輔助管理隊伍的整合力度，堅持走精干、優(yōu)質之路，提高輔助管理人員的待遇。繼續(xù)發(fā)揮領導的關鍵作用，黨政一把手親自抓。 為確保城市管理“ 十三五 ”規(guī)劃目標的實現，根據各時期的工作方案要求，將各項任務分解到各責任單位，并要求各責任單位的黨政一把手負責抓落實，結合本部門、本街道的實際情況，認真制定具體方案和實施細則，以責任書的形式把任務量細化，分解落實到崗位和個人，確