【正文】 化改革指向哪里，財稅就要跟進到哪里。要支持民生事業(yè)發(fā)展，我們的財力主要是“兜底線”、“保基本”，該保障的要保障好，但不做過多過高、不切實際的承諾。尤其是對于一些事務性服務，要通過公開招標、定向補貼、定額包干等方式向社會購買。今后在政府采購中，要引入預算化管理、第三方評估監(jiān)管、全程管理跟蹤，研究出臺政府購買服務的政策、辦法，確保政府購買服務項目設置合理、執(zhí)行規(guī)范、成果有效。去年省政府出臺了主體功能區(qū)規(guī)劃，怎么促使各地按照主體功能定位來優(yōu)化人口、城市、產(chǎn)業(yè)布局，需要完善財稅政策特別是生態(tài)補償機制來破題。對于重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，財稅政策的指向就是把輸血和造血結合起來，激勵他們提供生態(tài)屏障，幫助他們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)補償?shù)哪康囊苍谟诖?，而不是借“生態(tài)補償”之名，向上要錢，搞大興土木式的開發(fā)。這些年，財稅部門大膽試、大膽闖，在專項性一般轉 移支付、財政資金競爭 9 性分配等方面作了很多探索，涉財涉稅審批事項清理了不少，基層和社會反響很好。財稅職能發(fā)揮的怎么樣，最終還是要通過自身改革來實現(xiàn)。 二是提升稅源培植能力。培植稅源關鍵是，要找到財稅杠桿撬動 的支點，通過財政的“四兩撥千斤”作用，真正把改革紅利和民間活力激發(fā)出來。他們的做法就是獎勵一部分、懲罰小部分、促進大部分，尤其通過板子打在小部分，給企業(yè)普遍帶上轉型升級的“緊箍咒”。 像重大產(chǎn)業(yè)項目、高端優(yōu)質項目等等，都是稅源豐厚的好項目，也是這套機制的受惠者。這樣，經(jīng)濟增 10 長和稅源配置就更有后勁了。省里出臺的加強稅收征管保障工作的意見，各地、各部門要貫徹落實好，加快建立現(xiàn)代稅收征管體系，提高稅收管理現(xiàn)代化水平。要進一步優(yōu)化財稅服務，抓緊落實促進養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務消費的財稅配套政策，盡快培育一些有潛力的消費熱點。 三是提升財政績效管 理能力。打個比方，就是“買鹽的錢不能買油”。對你們來講，這個錢到了你的盤子里，怎么統(tǒng)籌使用，最有效益，你們最清楚。根據(jù)中央要求，要進一步清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求和績效，實事求是、科學合理地安排財政資 金。專項多、方向散、規(guī) 11 模小，不利于集中財力辦大事，也增加了監(jiān)管難度。 要解決存量資金沉淀的問題。財稅部門要有當好家的強烈意識，提高資金調度能力，探索多渠道 的資金保值增值方式，想方設法把沉淀資金盤活，增加收益。前不久，我看到義烏市在盤活財政存量資金上出了不少好招。 要解決民生投入適銷對路的問題。對此，我們要改革民生投入機制，以老百姓的需求為導向，注重制度建設，做到“花錢買制度”而不是“花錢買穩(wěn)定”，把重點放在守住底線、保住基本上來，算好資金保障、改革成本、支付壓力、潛在風險等幾本大賬，把改革風險降到最低，尤其要 12 把老百姓當前最關注的“五水共治”、“大氣污染”等問題治理好?！叭苯?jīng)費是最受老百姓詬病的地方。我們要繼續(xù)抓下去，扎緊“錢袋子”，過好“緊日子”。省里帶 頭，省級“三公”經(jīng)費壓縮 2 億以上，壓縮出來的資金全部用于“五水共治”。 要解決公建項目超概的問題?，F(xiàn)在，重點項目各方面盯得緊，有所好轉，但一些中小項目，特別是幾百萬、幾十萬的項目，不太引人注目，問題比較多。原因恐怕有幾個方面：心理上，財政資金、公建項目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態(tài)度上，公建項目花的不是自己的錢，公家的錢管那么死干什么，不想得罪人；責任上，盡管看起來制度很完善，但除了查實腐敗的，很少有 人被追責。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個問題，不僅政府項目，而且村級工程也管起來，平均每年節(jié)約 2 億財政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀檢監(jiān)察部門牽頭監(jiān)管，當“黑臉包公”。第三條，劃紅線， 1000 萬以下政府項目設計變革超過 10%， 1000萬以上的超過 8%，監(jiān)察部門就上門調查。第四條，抓中介，對失信的中介機構，公開通報。希望各地好好地抓一抓，把手指縫捏緊了，也讓我們的干部少栽跟斗。財稅資源能不能用到點子上，納稅人是不是滿意，不光要看我們的統(tǒng)計指標，還要多問一問納稅人，多問一問預算單位，多征詢同級人大的意見建議，看他們滿不滿意。美國這樣的發(fā)達國家為什么都會發(fā)生“財政懸崖”？高消費的模式、龐大的軍事開支、加上量化寬松財政政策，使得美國政府債務“滾雪球”一樣擴大。我們在出臺財稅政策、安排資金時，要堅持“用制度說話”、“用數(shù)據(jù)說話”，量入為出、精準投放，減少人為主觀因素的影響，提高財稅配置的科學性。對行業(yè)或企業(yè)獲得財政補貼的合法合規(guī)性，進行全過程全方位監(jiān)督，確保企業(yè)公平競爭。 如何更穩(wěn)健。這就是講，稅收不再是任務，而是預期。這對我們來講，預算要留有余地，赤字要有跨年度的彌補機制，特別是對最大項目要有科學決策，不能光靠舉債來維持。各市縣主要領導要糾正不正確的政績導向，根據(jù)實際情況合理配置財力、安排項目，決不能盲目透支。要加強政府融資平臺管理，抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，積極探索 PPP（公私合作）等模式。下一步，要抓緊研究 PPP模式的具體管理辦法。你們搞的“數(shù)字財政”和《稅友龍版》，基本把財稅“大數(shù)據(jù)”集中起來了，能夠比較清晰反映每筆財政資金、每筆稅收的來龍去脈，有利于高效監(jiān)管，有利于及時掌握趨勢 變化，對于保持財稅穩(wěn)健運行很有意義。 最后，我特別強調，今年財稅改革任務很重，在座各位擔子不輕，大家要齊心協(xié)力，共擔責任。財稅改革不能光算“最大公約數(shù)”，關鍵要算“最小公倍數(shù)”，只有大家意見統(tǒng)一了，共識更加廣泛了，改革才能走下去。因此，希望各位市縣長多關心、多支持財稅工作，真正用改 革的精神來統(tǒng)領，做到從大局著眼出發(fā)，讓財力配置更加科學合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市場規(guī)律運行的要求。希望財稅部門更加積極有為，去年省財政廳、省地稅局教育實踐活動很有成效。廣大財稅干部要把全面深化改革與教育實踐活動結合起來，進一步增強政治定力和大局意識，進一步提升理財治稅能力，進一步改進工作作風，守好納稅人的“錢袋子”，用好納稅人的每分錢，以實實在在的行動贏得納稅人的滿意度，為全面 深化改革做好服務，讓黨委、政府放心！ 第二篇：在全省地稅工作會議上的講話 同志們： 新 春 伊 始 ， 經(jīng) 省 政 府 同 意 ， 召 開 全 省 地 稅 工 作 會 議 。 安 澤 同 志 對 今 年 全 省 地 稅 工 作 會 進 行 具 體 部署，幼桃同志對做好地稅工作也會提出要求。 預 計 全 省 生 產(chǎn) 總 值 3500億 元 ， 按 可 比 價 比 上 年 增 長 ， 比 全 國 平 均 增 幅 出 百分 點 ， 比 “ 十 五 ” 計 劃 2021年 的 目 標 3000億 元 超 過 500億 元 。 預 計 全 社 會 固 定 資 產(chǎn) 投 資 1820億 元 ，比 上 年 增 長 32； 消 費 品 零 售 總 額 1060億 元 ， 增 長 。 再 就 業(yè) 工 作 成 績 突 出 ， 連 續(xù) 三 年 實現(xiàn) 了 城 鎮(zhèn) 就 業(yè) 崗 位 的 正 增 長 。 開 放 型經(jīng) 濟 取 得 明 顯 成 效 ， 全 年 實 際 利 用 國 外 、 境 外 資 金 美 元 ， 增 長； 引 進 省 外 單 項 投 資 5000萬 元 以 上 的 工 業(yè) 項 目 投 資 383億 元 。 基 礎 設 施 明 顯 改 善 ， 全 省 高速 公 路 通 車 總 里 程 已 達 1500公 里 ， 提 前 15個 月 完 成 了 “ 十 五 ” 計 劃 新增 1000公 里 高 速 公 路 的 目 標 。 2021年 ， 全 省 地 稅 部 門 緊 緊 圍 繞 全 省 改 革 和 發(fā) 展 大 局 ， 按 照 科學 發(fā) 展 觀 的 要 求 ， 始 終 把 發(fā) 展 作 為 地 稅 工 作 第 一 要 務 ， 堅 持 依 法 治 稅工 作 靈 魂 ， 大 力 開 展 地 稅 工 作 為 地 方 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 服 務 ， 地 稅 干 部 為納 稅 人 服 務 ， 地 稅 機 關 為 基 層 服 務 的 “ 三 個 服 務 ” 學 習 教 育 活 動 ， 積極 穩(wěn) 妥 地 推 進 以 信 息 化 為 依 托 的 稅 收 征 管 改 革 ， 狠 抓 基 礎 管 理 ， 加 大征 管 力 度 ， 地 稅 工 作 取 得 了 喜 人 成 績 ， 主 要 有 以 下 五 大 亮 點 ： 一 是 地稅 收 入 大 幅 增 長 。 地 稅 收 入 占 全 省 生 產(chǎn) 總 值 和 地 方 財 政收 入 的 比 重 分 別 為 、 ， 比 上 年 提 高 百 分 點 和 百 分點 ， 地 方 稅 收 對 地 方 財 政 收 入 增 收 額 的 貢 獻 率 高 達 ， 為 實 現(xiàn) 全 省財 政 總 收 入 四 年 翻 一 番 做 出 了 重 大 貢 獻 。 一 年 來 ， 各 級 地 稅 部 門 按 照 省 委 、 省 政 府 對 地 稅 征 管 改 革 工 作 的決 策 和 部 署 ， 在 全 省 地 稅 系 統(tǒng) 大 力 推 進 新 一 輪 征 管 改 革 。 通 過 改 革 ， 提 高 了 工 作 效 率 ， 強 化 了 征 管 手 段 ， 降低 了 稅 收 成 本 ， 提 升 了 服 務 水 平 ， 促 進 了 地 稅 收 入 的 快 速 增 長 。三 是 征 管 基 礎 大 大 加 強 。 通 過 狠 抓 征 管 質 量 ， 征 管 質 量 六 項 綜合 指 標 均 達 到 96以 上 。 各 級 地 稅 部 門 以富 民 興 贛 為 己 任 ， 依 法 用 足 、 用 好 高 新 技 術 產(chǎn) 業(yè) 、 企 業(yè) 技 術 改 造 、 民營 經(jīng) 濟 、 下 崗 再 就 業(yè) 等 地 方 稅 收 優(yōu) 惠 政 策 。 發(fā) 揮 了 地 方 稅 收 政 策 引 導 和 調 節(jié) 作 用 ， 促 進了 全 省 經(jīng) 濟 社 會 的 協(xié) 調 發(fā) 展 。 全 省 各 級 地 稅部 門 堅 持 以 黨 政部門滿意、納稅人的滿意、基層滿意作為檢驗自身工作的標準，向社會公布了“三個服務” 100 條措施，規(guī)范并統(tǒng)一了辦稅服務廳的服務標準，誠信履行服務承諾，實現(xiàn)了服務方式由過去文明用語、熱情周到等淺層次服務向簡化辦稅程序、提高辦稅效率等深層次的轉變。全省地稅系統(tǒng)有 3 個單位被評為“全國稅務系統(tǒng)文明單位”，有 71 個單位被評為第九屆“省級文明單位”， 89 個基層分局（所）榮獲國家級和省級“青年文明號”。 省 委 、 省 政 府 對 全 省 地 稅 工 作是 充 分 肯 定 的 ， 對 省 地 稅 局 領 導 班 子 是 滿 意 的 。 通 過 這 幾 年 的 發(fā) 展 ， 我 們的 工 作 思 路 日 臻 成 熟 ， 加 快 發(fā) 展 的 基 礎 越 來 越 堅 實 ， 全 省 正 處 在 一 個極 好 的 歷 史 發(fā) 展 機 遇 期 。 要 鞏 固 和 發(fā) 展 全 省 的 大 好形 勢 ， 要 實 現(xiàn) 富 民 興 贛 的 重 任 ， 還 有 很 艱 難 的 路 要 走 ， 還 有 很 多 工 作要 做 ， 還 有 許 多 矛 盾 要 解 決 。 二、牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)領地稅事業(yè)更快更好發(fā)展 今 年 是 全 面 貫 徹 落 實 黨 十 六 屆 四 中 全 會 精 神 ， 全 面 落 實 “ 十 五 ”計 劃 、 銜 接 “ 十 一 五 ” 計 劃 的 關 鍵 之 年 。 （一）圍繞提高做大做強地稅蛋糕能力，保持地稅收入穩(wěn)定健康增長。各級地稅部門要正確分析判斷全省收入形勢，正確處理地方收入增長與經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管與涵養(yǎng)稅源的關系，多想挖潛增收之策，多開培植稅源之道，多思加強征管之路。要在提高收入質量上下功夫，堅決制止借服務經(jīng)濟或招商引資的名義亂開減免稅口子的違法行為，決不能為了完成收入任務而違法征收，搞“空轉”、“墊稅”，摻水分，人為地調節(jié)收入進度。各級地稅部門要始終堅持稅收經(jīng)濟觀，充分發(fā)揮地方稅收政策在優(yōu)化市場資源配置中的作用。要扶持重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展，堅決落實國家支持高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術改造等地方稅收優(yōu)惠政策，尤其要優(yōu)先支持技術先進、集中程度高、財稅貢獻率高的重大項目，加快工業(yè)結構調整，推動工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益、增后勁。 （三）圍繞提高建設和諧社會 能力，調節(jié)收入分配和推進社會公平。有關數(shù)據(jù)顯示，目前，我省人均 GDP 接近 1000 美元，而基尼系數(shù)也超過 的國際警戒標準。在這種情況下，運用稅收等手段，加大調節(jié)收入分配的力度，推進社會公平，就顯得極為迫切和必要。要強化地方稅收 對收入分配的調節(jié)功能，加強個人所得稅的征收管理。通過嚴查細管，使高收入群體的收入增速得以減緩，緩解收入不公的社會問題。各級地稅部門要按照省政府批轉的地稅系統(tǒng)新一輪征管改革方案，進一步深化征管改革，進一步加快地稅征管信息化進程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結合的現(xiàn)代稅收征管模式。要抓完善網(wǎng)絡建設，突出信息化應用，加快地稅管理信息應用系統(tǒng)的開發(fā)應用，積極創(chuàng)造條件，確保全省地稅征管業(yè)務軟件在 2021 年下半年全面成功上線。要妥善處理和解決改革中出現(xiàn)的 問題和矛盾，正確處理征管改革與組織收入、優(yōu)化服務的關系，充分利用和發(fā)揮地稅系統(tǒng)已經(jīng)建立的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，增強地稅機機關公共服務能力，推進地稅機關信息公開，提高信息資源共享程度。 （五）圍繞提高依法治稅能力，優(yōu)化政務環(huán)境。做好今年的政務環(huán)境評議評價工作，對地稅部門而 言，關鍵是要提高依法治稅水平。要規(guī)范執(zhí)法，嚴格按照統(tǒng)一的政策標準、執(zhí)行程序開展執(zhí)法工作，做到執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范。要文明執(zhí)法，進一步轉變理念，尊重納稅人