【正文】 化改革指向哪里，財(cái)稅就要跟進(jìn)到哪里。要支持民生事業(yè)發(fā)展，我們的財(cái)力主要是“兜底線”、“?；尽保摫Ｕ系囊Ｕ虾?，但不做過(guò)多過(guò)高、不切實(shí)際的承諾。尤其是對(duì)于一些事務(wù)性服務(wù)，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向補(bǔ)貼、定額包干等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。今后在政府采購(gòu)中，要引入預(yù)算化管理、第三方評(píng)估監(jiān)管、全程管理跟蹤，研究出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策、辦法，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置合理、執(zhí)行規(guī)范、成果有效。去年省政府出臺(tái)了主體功能區(qū)規(guī)劃，怎么促使各地按照主體功能定位來(lái)優(yōu)化人口、城市、產(chǎn)業(yè)布局，需要完善財(cái)稅政策特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)破題。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，財(cái)稅政策的指向就是把輸血和造血結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)他們提供生態(tài)屏障，幫助他們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康囊苍谟诖?，而不是借“生態(tài)補(bǔ)償”之名，向上要錢(qián)，搞大興土木式的開(kāi)發(fā)。這些年，財(cái)稅部門(mén)大膽試、大膽闖，在專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn) 移支付、財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng) 9 性分配等方面作了很多探索，涉財(cái)涉稅審批事項(xiàng)清理了不少，基層和社會(huì)反響很好。財(cái)稅職能發(fā)揮的怎么樣，最終還是要通過(guò)自身改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。 二是提升稅源培植能力。培植稅源關(guān)鍵是，要找到財(cái)稅杠桿撬動(dòng) 的支點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政的“四兩撥千斤”作用，真正把改革紅利和民間活力激發(fā)出來(lái)。他們的做法就是獎(jiǎng)勵(lì)一部分、懲罰小部分、促進(jìn)大部分，尤其通過(guò)板子打在小部分，給企業(yè)普遍帶上轉(zhuǎn)型升級(jí)的“緊箍咒”。 像重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等等，都是稅源豐厚的好項(xiàng)目，也是這套機(jī)制的受惠者。這樣，經(jīng)濟(jì)增 10 長(zhǎng)和稅源配置就更有后勁了。省里出臺(tái)的加強(qiáng)稅收征管保障工作的意見(jiàn)，各地、各部門(mén)要貫徹落實(shí)好，加快建立現(xiàn)代稅收征管體系，提高稅收管理現(xiàn)代化水平。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)，抓緊落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)的財(cái)稅配套政策，盡快培育一些有潛力的消費(fèi)熱點(diǎn)。 三是提升財(cái)政績(jī)效管 理能力。打個(gè)比方，就是“買(mǎi)鹽的錢(qián)不能買(mǎi)油”。對(duì)你們來(lái)講，這個(gè)錢(qián)到了你的盤(pán)子里，怎么統(tǒng)籌使用，最有效益，你們最清楚。根據(jù)中央要求，要進(jìn)一步清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和績(jī)效，實(shí)事求是、科學(xué)合理地安排財(cái)政資 金。專項(xiàng)多、方向散、規(guī) 11 模小，不利于集中財(cái)力辦大事，也增加了監(jiān)管難度。 要解決存量資金沉淀的問(wèn)題。財(cái)稅部門(mén)要有當(dāng)好家的強(qiáng)烈意識(shí)，提高資金調(diào)度能力，探索多渠道 的資金保值增值方式，想方設(shè)法把沉淀資金盤(pán)活，增加收益。前不久，我看到義烏市在盤(pán)活財(cái)政存量資金上出了不少好招。 要解決民生投入適銷(xiāo)對(duì)路的問(wèn)題。對(duì)此，我們要改革民生投入機(jī)制，以老百姓的需求為導(dǎo)向，注重制度建設(shè)，做到“花錢(qián)買(mǎi)制度”而不是“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”，把重點(diǎn)放在守住底線、保住基本上來(lái)，算好資金保障、改革成本、支付壓力、潛在風(fēng)險(xiǎn)等幾本大賬，把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低，尤其要 12 把老百姓當(dāng)前最關(guān)注的“五水共治”、“大氣污染”等問(wèn)題治理好。“三公”經(jīng)費(fèi)是最受老百姓詬病的地方。我們要繼續(xù)抓下去，扎緊“錢(qián)袋子”，過(guò)好“緊日子”。省里帶 頭，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮 2 億以上，壓縮出來(lái)的資金全部用于“五水共治”。 要解決公建項(xiàng)目超概的問(wèn)題。現(xiàn)在，重點(diǎn)項(xiàng)目各方面盯得緊，有所好轉(zhuǎn)，但一些中小項(xiàng)目，特別是幾百萬(wàn)、幾十萬(wàn)的項(xiàng)目，不太引人注目，問(wèn)題比較多。原因恐怕有幾個(gè)方面：心理上，財(cái)政資金、公建項(xiàng)目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態(tài)度上，公建項(xiàng)目花的不是自己的錢(qián)，公家的錢(qián)管那么死干什么，不想得罪人；責(zé)任上，盡管看起來(lái)制度很完善，但除了查實(shí)腐敗的，很少有 人被追責(zé)。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個(gè)問(wèn)題，不僅政府項(xiàng)目，而且村級(jí)工程也管起來(lái)，平均每年節(jié)約 2 億財(cái)政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭監(jiān)管，當(dāng)“黑臉包公”。第三條，劃紅線， 1000 萬(wàn)以下政府項(xiàng)目設(shè)計(jì)變革超過(guò) 10%， 1000萬(wàn)以上的超過(guò) 8%，監(jiān)察部門(mén)就上門(mén)調(diào)查。第四條，抓中介，對(duì)失信的中介機(jī)構(gòu)，公開(kāi)通報(bào)。希望各地好好地抓一抓，把手指縫捏緊了，也讓我們的干部少栽跟斗。財(cái)稅資源能不能用到點(diǎn)子上，納稅人是不是滿意，不光要看我們的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，還要多問(wèn)一問(wèn)納稅人，多問(wèn)一問(wèn)預(yù)算單位，多征詢同級(jí)人大的意見(jiàn)建議，看他們滿不滿意。美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家為什么都會(huì)發(fā)生“財(cái)政懸崖”？高消費(fèi)的模式、龐大的軍事開(kāi)支、加上量化寬松財(cái)政政策，使得美國(guó)政府債務(wù)“滾雪球”一樣擴(kuò)大。我們?cè)诔雠_(tái)財(cái)稅政策、安排資金時(shí)，要堅(jiān)持“用制度說(shuō)話”、“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，量入為出、精準(zhǔn)投放，減少人為主觀因素的影響，提高財(cái)稅配置的科學(xué)性。對(duì)行業(yè)或企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼的合法合規(guī)性，進(jìn)行全過(guò)程全方位監(jiān)督，確保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。 如何更穩(wěn)健。這就是講，稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期。這對(duì)我們來(lái)講，預(yù)算要留有余地，赤字要有跨年度的彌補(bǔ)機(jī)制，特別是對(duì)最大項(xiàng)目要有科學(xué)決策，不能光靠舉債來(lái)維持。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)要糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況合理配置財(cái)力、安排項(xiàng)目，決不能盲目透支。要加強(qiáng)政府融資平臺(tái)管理，抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，積極探索 PPP（公私合作）等模式。下一步，要抓緊研究 PPP模式的具體管理辦法。你們搞的“數(shù)字財(cái)政”和《稅友龍版》，基本把財(cái)稅“大數(shù)據(jù)”集中起來(lái)了，能夠比較清晰反映每筆財(cái)政資金、每筆稅收的來(lái)龍去脈，有利于高效監(jiān)管，有利于及時(shí)掌握趨勢(shì) 變化，對(duì)于保持財(cái)稅穩(wěn)健運(yùn)行很有意義。 最后，我特別強(qiáng)調(diào)，今年財(cái)稅改革任務(wù)很重，在座各位擔(dān)子不輕，大家要齊心協(xié)力，共擔(dān)責(zé)任。財(cái)稅改革不能光算“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵要算“最小公倍數(shù)”，只有大家意見(jiàn)統(tǒng)一了，共識(shí)更加廣泛了，改革才能走下去。因此，希望各位市縣長(zhǎng)多關(guān)心、多支持財(cái)稅工作，真正用改 革的精神來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，做到從大局著眼出發(fā)，讓財(cái)力配置更加科學(xué)合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的要求。希望財(cái)稅部門(mén)更加積極有為，去年省財(cái)政廳、省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)很有成效。廣大財(cái)稅干部要把全面深化改革與教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力和大局意識(shí)，進(jìn)一步提升理財(cái)治稅能力，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，守好納稅人的“錢(qián)袋子”，用好納稅人的每分錢(qián)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得納稅人的滿意度，為全面 深化改革做好服務(wù)，讓黨委、政府放心！ 第二篇：在全省地稅工作會(huì)議上的講話 同志們： 新 春 伊 始 ， 經(jīng) 省 政 府 同 意 ， 召 開(kāi) 全 省 地 稅 工 作 會(huì) 議 。 安 澤 同 志 對(duì) 今 年 全 省 地 稅 工 作 會(huì) 進(jìn) 行 具 體 部署，幼桃同志對(duì)做好地稅工作也會(huì)提出要求。 預(yù) 計(jì) 全 省 生 產(chǎn) 總 值 3500億 元 ， 按 可 比 價(jià) 比 上 年 增 長(zhǎng) ， 比 全 國(guó) 平 均 增 幅 出 百分 點(diǎn) ， 比 “ 十 五 ” 計(jì) 劃 2021年 的 目 標(biāo) 3000億 元 超 過(guò) 500億 元 。 預(yù) 計(jì) 全 社 會(huì) 固 定 資 產(chǎn) 投 資 1820億 元 ，比 上 年 增 長(zhǎng) 32； 消 費(fèi) 品 零 售 總 額 1060億 元 ， 增 長(zhǎng) 。 再 就 業(yè) 工 作 成 績(jī) 突 出 ， 連 續(xù) 三 年 實(shí)現(xiàn) 了 城 鎮(zhèn) 就 業(yè) 崗 位 的 正 增 長(zhǎng) 。 開(kāi) 放 型經(jīng) 濟(jì) 取 得 明 顯 成 效 ， 全 年 實(shí) 際 利 用 國(guó) 外 、 境 外 資 金 美 元 ， 增 長(zhǎng)； 引 進(jìn) 省 外 單 項(xiàng) 投 資 5000萬(wàn) 元 以 上 的 工 業(yè) 項(xiàng) 目 投 資 383億 元 。 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 明 顯 改 善 ， 全 省 高速 公 路 通 車(chē) 總 里 程 已 達(dá) 1500公 里 ， 提 前 15個(gè) 月 完 成 了 “ 十 五 ” 計(jì) 劃 新增 1000公 里 高 速 公 路 的 目 標(biāo) 。 2021年 ， 全 省 地 稅 部 門(mén) 緊 緊 圍 繞 全 省 改 革 和 發(fā) 展 大 局 ， 按 照 科學(xué) 發(fā) 展 觀 的 要 求 ， 始 終 把 發(fā) 展 作 為 地 稅 工 作 第 一 要 務(wù) ， 堅(jiān) 持 依 法 治 稅工 作 靈 魂 ， 大 力 開(kāi) 展 地 稅 工 作 為 地 方 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 服 務(wù) ， 地 稅 干 部 為納 稅 人 服 務(wù) ， 地 稅 機(jī) 關(guān) 為 基 層 服 務(wù) 的 “ 三 個(gè) 服 務(wù) ” 學(xué) 習(xí) 教 育 活 動(dòng) ， 積極 穩(wěn) 妥 地 推 進(jìn) 以 信 息 化 為 依 托 的 稅 收 征 管 改 革 ， 狠 抓 基 礎(chǔ) 管 理 ， 加 大征 管 力 度 ， 地 稅 工 作 取 得 了 喜 人 成 績(jī) ， 主 要 有 以 下 五 大 亮 點(diǎn) ： 一 是 地稅 收 入 大 幅 增 長(zhǎng) 。 地 稅 收 入 占 全 省 生 產(chǎn) 總 值 和 地 方 財(cái) 政收 入 的 比 重 分 別 為 、 ， 比 上 年 提 高 百 分 點(diǎn) 和 百 分點(diǎn) ， 地 方 稅 收 對(duì) 地 方 財(cái) 政 收 入 增 收 額 的 貢 獻(xiàn) 率 高 達(dá) ， 為 實(shí) 現(xiàn) 全 省財(cái) 政 總 收 入 四 年 翻 一 番 做 出 了 重 大 貢 獻(xiàn) 。 一 年 來(lái) ， 各 級(jí) 地 稅 部 門(mén) 按 照 省 委 、 省 政 府 對(duì) 地 稅 征 管 改 革 工 作 的決 策 和 部 署 ， 在 全 省 地 稅 系 統(tǒng) 大 力 推 進(jìn) 新 一 輪 征 管 改 革 。 通 過(guò) 改 革 ， 提 高 了 工 作 效 率 ， 強(qiáng) 化 了 征 管 手 段 ， 降低 了 稅 收 成 本 ， 提 升 了 服 務(wù) 水 平 ， 促 進(jìn) 了 地 稅 收 入 的 快 速 增 長(zhǎng) 。三 是 征 管 基 礎(chǔ) 大 大 加 強(qiáng) 。 通 過(guò) 狠 抓 征 管 質(zhì) 量 ， 征 管 質(zhì) 量 六 項(xiàng) 綜合 指 標(biāo) 均 達(dá) 到 96以 上 。 各 級(jí) 地 稅 部 門(mén) 以富 民 興 贛 為 己 任 ， 依 法 用 足 、 用 好 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 、 企 業(yè) 技 術(shù) 改 造 、 民營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 、 下 崗 再 就 業(yè) 等 地 方 稅 收 優(yōu) 惠 政 策 。 發(fā) 揮 了 地 方 稅 收 政 策 引 導(dǎo) 和 調(diào) 節(jié) 作 用 ， 促 進(jìn)了 全 省 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 。 全 省 各 級(jí) 地 稅部 門(mén) 堅(jiān) 持 以 黨 政部門(mén)滿意、納稅人的滿意、基層滿意作為檢驗(yàn)自身工作的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布了“三個(gè)服務(wù)” 100 條措施，規(guī)范并統(tǒng)一了辦稅服務(wù)廳的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信履行服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式由過(guò)去文明用語(yǔ)、熱情周到等淺層次服務(wù)向簡(jiǎn)化辦稅程序、提高辦稅效率等深層次的轉(zhuǎn)變。全省地稅系統(tǒng)有 3 個(gè)單位被評(píng)為“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”，有 71 個(gè)單位被評(píng)為第九屆“省級(jí)文明單位”， 89 個(gè)基層分局（所）榮獲國(guó)家級(jí)和省級(jí)“青年文明號(hào)”。 省 委 、 省 政 府 對(duì) 全 省 地 稅 工 作是 充 分 肯 定 的 ， 對(duì) 省 地 稅 局 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 是 滿 意 的 。 通 過(guò) 這 幾 年 的 發(fā) 展 ， 我 們的 工 作 思 路 日 臻 成 熟 ， 加 快 發(fā) 展 的 基 礎(chǔ) 越 來(lái) 越 堅(jiān) 實(shí) ， 全 省 正 處 在 一 個(gè)極 好 的 歷 史 發(fā) 展 機(jī) 遇 期 。 要 鞏 固 和 發(fā) 展 全 省 的 大 好形 勢(shì) ， 要 實(shí) 現(xiàn) 富 民 興 贛 的 重 任 ， 還 有 很 艱 難 的 路 要 走 ， 還 有 很 多 工 作要 做 ， 還 有 許 多 矛 盾 要 解 決 。 二、牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)地稅事業(yè)更快更好發(fā)展 今 年 是 全 面 貫 徹 落 實(shí) 黨 十 六 屆 四 中 全 會(huì) 精 神 ， 全 面 落 實(shí) “ 十 五 ”計(jì) 劃 、 銜 接 “ 十 一 五 ” 計(jì) 劃 的 關(guān) 鍵 之 年 。 （一）圍繞提高做大做強(qiáng)地稅蛋糕能力，保持地稅收入穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。各級(jí)地稅部門(mén)要正確分析判斷全省收入形勢(shì)，正確處理地方收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，多想挖潛增收之策，多開(kāi)培植稅源之道，多思加強(qiáng)征管之路。要在提高收入質(zhì)量上下功夫，堅(jiān)決制止借服務(wù)經(jīng)濟(jì)或招商引資的名義亂開(kāi)減免稅口子的違法行為，決不能為了完成收入任務(wù)而違法征收，搞“空轉(zhuǎn)”、“墊稅”，摻水分，人為地調(diào)節(jié)收入進(jìn)度。各級(jí)地稅部門(mén)要始終堅(jiān)持稅收經(jīng)濟(jì)觀，充分發(fā)揮地方稅收政策在優(yōu)化市場(chǎng)資源配置中的作用。要扶持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造等地方稅收優(yōu)惠政策，尤其要優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、集中程度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的重大項(xiàng)目，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益、增后勁。 （三）圍繞提高建設(shè)和諧社會(huì) 能力，調(diào)節(jié)收入分配和推進(jìn)社會(huì)公平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我省人均 GDP 接近 1000 美元，而基尼系數(shù)也超過(guò) 的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，運(yùn)用稅收等手段，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，推進(jìn)社會(huì)公平，就顯得極為迫切和必要。要強(qiáng)化地方稅收 對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理。通過(guò)嚴(yán)查細(xì)管，使高收入群體的收入增速得以減緩，緩解收入不公的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)地稅部門(mén)要按照省政府批轉(zhuǎn)的地稅系統(tǒng)新一輪征管改革方案，進(jìn)一步深化征管改革，進(jìn)一步加快地稅征管信息化進(jìn)程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管模式。要抓完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出信息化應(yīng)用，加快地稅管理信息應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，積極創(chuàng)造條件，確保全省地稅征管業(yè)務(wù)軟件在 2021 年下半年全面成功上線。要妥善處理和解決改革中出現(xiàn)的 問(wèn)題和矛盾，正確處理征管改革與組織收入、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，充分利用和發(fā)揮地稅系統(tǒng)已經(jīng)建立的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)地稅機(jī)機(jī)關(guān)公共服務(wù)能力，推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)信息公開(kāi)，提高信息資源共享程度。 （五）圍繞提高依法治稅能力，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。做好今年的政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作，對(duì)地稅部門(mén)而 言，關(guān)鍵是要提高依法治稅水平。要規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序開(kāi)展執(zhí)法工作，做到執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范。要文明執(zhí)法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，尊重納稅人