【正文】 ,按照事權與財權相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。凡事預則立,不預則廢。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對到期債務不能按規(guī)定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執(zhí)行。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔保行為,今后除國家規(guī)定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔保。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作關于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務十分艱巨。一是要認真落實組織收入工作責任制。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。均衡繳庫是確保支出的前提。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。四是要確保完成所得稅收入計劃。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。保證機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認真抓好各項措施的落實。但我們應當看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。保證機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省政府將把確保機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。我國加入世貿組織后,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。一是要進一步提高認識。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。,中央財政固定補助后,。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。三是要不斷完善社會保障制度。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進一步完善失業(yè)保險制度。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算,統(tǒng)籌安排預算內外財力。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預算的原則核定部門支出預算。四是要加快部門預算的改革步伐。有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現(xiàn)應收不收、應罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。(五)統(tǒng)一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務院從我國政治、經濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。關于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。結合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。農村稅費改革,是黨中央、國務院做出的一項重大決策。XX年,國家首先在安徽全省進行了農村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進行試點。在試點取得初步成效的基礎上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區(qū)和農業(yè)大省。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向國務院打報告,申請國務院批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。因此,對農村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作。財政部門要把好關,算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。作為糧食主產區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。針對這一變化,結合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風險基金使用辦法進行適當調整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內資金,實行省與市州包干使用辦法,結余留用,超支自補。二是對執(zhí)行保護價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進行補貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護價糧食。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。要按照包干負擔辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經營、促進銷售的機制。(八)進一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結合轉變。在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合的方向轉變,依法嚴肅查處違法違紀行為。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監(jiān)管。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經秩序的根本好轉。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產運營質量和效益。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設,努力促進“新的效績評價體系”到位。四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平黨的xx屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。(一)要切實轉變財政職能。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉變。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經濟健康運行。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經濟協(xié)調、健康發(fā)展。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執(zhí)行構成了威脅。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現(xiàn)應收不收、應罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。(五)統(tǒng)一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務院從我國政治、經濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。改革以2003年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。(一)要切實轉變財政職能。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉變。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經濟健康運行。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。(三)要加強財政干部隊伍建設。事業(yè)發(fā)展關鍵在人。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業(yè)務素質,自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。,%。,%。,%,%。在經濟發(fā)展的基礎上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。同時,也是全省上下共同努力的結果。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產業(yè)相對較少,而農業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。我省經濟總量不大、結構不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！薄⑴涮准Z食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。我省大部分縣(市)農業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢。～年,%,。加上財政供養(yǎng)人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。截至～年末,%,。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現(xiàn)。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。按照規(guī)定,轉貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～)。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎。經過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。四是除原有稅源外,