【正文】 是部分縣（市） “ 保吃飯 ” 都很困難，財(cái)政還債付息能力很弱，一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還 1。由于很地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債，使得國家對(duì)我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款，形成了國家扣省里，省里扣市縣的惡性循環(huán)。自 1998 年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，我省爭(zhēng)取到 億元國債轉(zhuǎn)貸資金（含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金），這是十分必要的，今后我們還要積極爭(zhēng)取。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目，還款能力弱，如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還，這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。這樣大規(guī)模的債務(wù)，使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)， 第 5 頁 共 16 頁 負(fù)擔(dān)十分沉重。 二、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面 促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革，是財(cái)政工作面臨的長期任務(wù)，也是解決財(cái)政困難的根本途徑。 （一）發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。研究財(cái)政發(fā)展思路，必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照建 立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求，財(cái)政要逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了傳統(tǒng)的資金扶持外，還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持 第 6 頁 共 16 頁 和幫助。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。我省是財(cái)政窮省，擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易，投入時(shí)必須慎之又慎，切忌盲目鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)，要真 正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效益提高。從理論上講，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。2024 年雖然我省財(cái)政收入占 gdp 的比重有所提高，達(dá)到 %，但仍比全國水平低 5 個(gè)百分點(diǎn)左右。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占 gdp的比重，又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。這種增長不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種，而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。 （二）繼續(xù)深化改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。各級(jí)財(cái)政部門要提高對(duì)公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí)，勇于探索，不斷采取措施，將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)。在此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題： 。這個(gè)問題，云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。我要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施，也是規(guī)范政府職能的迫切需要。今后，財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政政 策，使用財(cái)政資金，必須把握好方向和重點(diǎn)，必須符合公共財(cái)政發(fā)展方向和要求。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情， 第 8 頁 共 16 頁 政府就不要去干預(yù) 。最近，國家進(jìn)一步明確了公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出范圍，主要是：國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出 。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出 。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目 的，就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。 。按人均工資性支出 6500元計(jì)算，我省 財(cái)政每年用于 “ 養(yǎng)人 ” 的支出比全國地方平均水平多負(fù)擔(dān) 億元。而與此同時(shí)，各縣（市）財(cái)政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決，特別是有些縣（市）的教 *、公安干警等財(cái)政必須予以保障的工資都無法及時(shí)、足額發(fā)放，該保的 第 9 頁 共 16 頁 支出保不了，財(cái)政保障 “ 缺位 ” 問題非常突出。 3，就能節(jié)支 億元，完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問題。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決，力爭(zhēng)在近一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長。 。各級(jí)財(cái)政部門要以此為 契機(jī)，按照公共財(cái)政管理的要求，超前研究，積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法。當(dāng)前，要對(duì)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的報(bào)刊、雜志和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心，以及開發(fā)型科研單位、市場(chǎng)化文藝演出團(tuán)體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財(cái)政供給，逐步推向市場(chǎng)。目前， 第 10 頁 共 16 頁 全省各級(jí)財(cái)政都比較困難，但縣級(jí)財(cái)政的困難更大一些?？h級(jí)財(cái)政為什么如此困難。從主觀