【正文】 ，有的地方甚至連保 “ 吃飯 ” 都很困難 ，用于發(fā)展方面的財政投入就更少了。截止年底，全省各級政府直接債務(wù)余額累計達(dá)億元。據(jù)測算，近幾年我省每年需還款約億元。全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對此必須要有清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強加快發(fā)展的危機感、責(zé)任感和緊迫感，下決心按照省委的部署把經(jīng)濟搞上去，建設(shè)經(jīng)濟大省、財政富省。前段時間，省財稅、統(tǒng)計等部門從財政收入對比入手，將山東與江浙粵作了全面的定性、定量分析，搞了一個很好的分析報告。 第 5 頁 共 14 頁 因此，抓財政增收必須從抓結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，作為財源建設(shè)的重點。財政收入是衡量經(jīng)濟發(fā)展的 “ 尺子 ” ，是結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的 “ 試金石 ” 。目 前，不少地方對結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)研究得還不夠深入、不夠明確，上了不少耗能高、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平和附加值比較低的項目，不僅不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，對財政增收貢獻(xiàn)也很小。去年，省里對加快發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進(jìn)行了專項部署，這些都是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益的重要舉措，各級一定要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，真正把調(diào)整結(jié)構(gòu)的成果體現(xiàn)到財政收入增長上來。財政體制和財稅政策作為調(diào)整上下級政府之間、國家與企業(yè)之間、國家與個人之間利益分配的重要手段，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很強的導(dǎo)向作用。各地在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要努力做到 “ 兩個適應(yīng) ” 。按現(xiàn)行分稅制體制規(guī)定和我省情況計算，消費稅每增加元，地方得元 ；增值稅每增加元，地方得元；企業(yè)所得稅每增加元，地方得元；營業(yè)稅則全部歸地方。這既是實現(xiàn)地方財政增收的重要途徑，也是提升我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟競爭力的必然選擇。財稅政策是國家的分配政策，也體現(xiàn)著國家的產(chǎn)業(yè)政策。下一步國家將對現(xiàn)行稅制進(jìn)行重大改革，生產(chǎn)型增值稅將改為消費型增值稅，這項 改革有利于擴大社會投資，提高經(jīng)濟自主增長能力。再如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于營造各類所有制企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。我們要抓住這個機遇，努力擴大利用外資規(guī)模，加快國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟等加快發(fā)展，促進(jìn)我省所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠市場引導(dǎo)，同時又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。一是發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。特別是對急需發(fā)展的高新技術(shù)項目，優(yōu)先給予財政資助；對財政貢獻(xiàn)大、發(fā)展勢頭好的重點企業(yè)，可以通過財政支出方式適當(dāng)予以返還獎勵；支持建立高新技術(shù)投資風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決高新技術(shù)項目和民營企業(yè)融資難的問題。要探索采取靈活措施，加快國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資產(chǎn)的控制力，爭取以最小的國有資本控制盡可能多的社會資本，更好地體現(xiàn)政府宏觀調(diào) 控意圖。去年，我們就加快縣域經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策，充分注意發(fā)揮財政政策的激勵作用。通過財政政策調(diào)整，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成東、中、西部經(jīng)濟優(yōu)勢互補、相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先取決于經(jīng)濟的發(fā)展水平，同時還有賴于財稅部門不斷加大組織收入的力度。所謂 “ 取 ” 就是增加財政收入， “ 予 ” 就是支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。只要有利于加快發(fā)展，凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的辦法，都可以大膽試行；凡是外地行之有效的措施，都可以積極借鑒；凡是有利于本地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展的政策，在不違反國家法規(guī)政策前提下，都可以積極探索?，F(xiàn)在一些地方在招商引資中，越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策，表面上看招商引資搞得很紅火，但稅收都返還了，投資環(huán)境又沒有多大改善，外資來了也留不住，外商在稅收優(yōu)惠期滿后又跑到別的地方重新享受優(yōu)惠去了，結(jié)果往往是外資空轉(zhuǎn)，內(nèi)資外流，政府得不償失，這種狀況一定要注意克服和杜絕?，F(xiàn)在有的地方經(jīng)濟 發(fā)展與其財政狀況不相適應(yīng)，發(fā)展很快，總量很大，但稅收很少。發(fā)達(dá)地區(qū)稅源增加快、總量增加多，要堅持嚴(yán)格依法征收，把該收的都收上來， 第 9 頁 共 14 頁 決不能有稅不收。增收潛力大、稅源充足的地區(qū)，要力爭多超收