7在財(cái)政工作會(huì)議上的致辭()(編輯修改稿)
2024-09-21 15:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 政 收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。這種增長(zhǎng)不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種，而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，依法治稅、加強(qiáng)征管來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收的良性循環(huán)。 （二）繼續(xù)深化改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立公共財(cái)政體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高對(duì)公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí)，勇于探索，不斷采取措施，將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)?？偟囊笫?，當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革，如部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府 采購(gòu)制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn)，并不斷完善。在此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題： 。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性作。這個(gè)問(wèn)題，云坤書(shū)記和洪虎省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)過(guò)。幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施，也取得了很大成績(jī)。我要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施，也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中，落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后，財(cái)政部門(mén)運(yùn)用財(cái)政政 策，使用財(cái)政資金，必須把握好方向和重點(diǎn)，必須符合公共財(cái)政發(fā)展方向和要求。同時(shí)，也要符合 wto 規(guī)則的要求。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 政府就不要去干預(yù) 。只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好時(shí)，政府才要管起來(lái)。最近，國(guó)家進(jìn)一步明確了公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出范圍，主要是：國(guó)防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國(guó)家安全和政權(quán)建設(shè)支出 ?？萍?、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出 。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出 。以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出，等等。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目 的，就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。從我省情況看，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，就是要堅(jiān)決貫徹 “ 一要吃飯，二要建設(shè) ” 的原則，保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)、足額發(fā)放，大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開(kāi)支。 。截止 2024 年末，全省財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)到 萬(wàn)人，每萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口 441 人，比全國(guó)地方平均水平多 112 人，居全國(guó)第 9 位。按人均工資性支出 6500元計(jì)算，我省 財(cái)政每年用于 “ 養(yǎng)人 ” 的支出比全國(guó)地方平均水平多負(fù)擔(dān) 億元。這說(shuō)明我省各級(jí)財(cái)政養(yǎng)了許多冗員，財(cái)政保障 “ 越位 ” 問(wèn)題比較嚴(yán)重 。而與此同時(shí)，各縣（市）財(cái)政拖欠工資的問(wèn)題一直沒(méi)有徹底解決，特別是有些縣（市）的教 *、公安干警等財(cái)政必須予以保障的工資都無(wú)法及時(shí)、足額發(fā)放，該保的 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 支出保不了，財(cái)政保障 “ 缺位 ” 問(wèn)題非常突出。如果將我省財(cái)政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的 億元壓縮 1。 3，就能節(jié)支 億元，完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，既是難解之題，也是緩解我省當(dāng)前財(cái)政困難的必解之 題。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真研究解決，力爭(zhēng)在近一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī)，凍結(jié)人員編制，嚴(yán)格人員編制管理，大力壓編財(cái)政供養(yǎng)人口。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長(zhǎng)。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)。 。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以此為 契機(jī)，按照公共財(cái)政管理的要求，超前研究，積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出，并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要對(duì)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的報(bào)刊、雜志和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心，以及開(kāi)發(fā)型科研單位、市場(chǎng)化文藝演出團(tuán)體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財(cái)政供給，逐步推向市場(chǎng)。 （三）開(kāi)拓思路，積極研究解決縣級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題。目前， 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 全省各級(jí)財(cái)政都比較困難，但縣級(jí)財(cái)政的困難更大一些。有的縣（市）長(zhǎng)期拖欠干部
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