【文章內(nèi)容簡介】 其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。今年,%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟增長的良好勢頭。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點項目上,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年,%,。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當(dāng)前正在進行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。在此,重點強調(diào)三個問題:。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發(fā)展方向和要求。同時,也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù)。只有當(dāng)市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出?？萍肌⒔逃?、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。以及對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。從我省情況看,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資按時、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。截止XX年末,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養(yǎng)人”。這說明我省各級財政養(yǎng)了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重。而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。?3,完全可以較好地解決拖欠機關(guān)事業(yè)單位職工工資問題。可以說,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關(guān)部門必須認真研究解決,力爭在近一、兩年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。一是要以正在進行的市縣機構(gòu)改革和即將進行的事業(yè)單位改革為契機,凍結(jié)人員編制,嚴格人員編制管理,大力壓編財政供養(yǎng)人口。二是要加快推進和完善機關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費管理,嚴格控制財政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境,引導(dǎo)機關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進行事業(yè)單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費改革的思路和辦法。要認真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,要對由財政供給經(jīng)費的報刊、雜志和學(xué)會、協(xié)會、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度?？h級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、理財觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰(zhàn)略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟和財政實力。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險,未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制,不能總是充當(dāng)“救火隊”。各級政府要強化責(zé)任意識,切實加強對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項目單位或擔(dān)保單位負責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項目要嚴格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標來執(zhí)行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風(fēng)險能力。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務(wù)。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認真落實組織收入工作責(zé)任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認真抓好各項措施的落實。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定