【正文】 13— 裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上下功夫，在學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念、升華道德情操，在教育中錘煉意志品質(zhì)、提高執(zhí)政本領(lǐng)。同時，要進(jìn)一步加快財政局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)，建立以預(yù)算編制、審核管理為核心的財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，全面提高財政管理水平。同志們，今年全區(qū)財政工作的任務(wù)十分繁重和艱巨。春節(jié)已過，借此機(jī)會，我給全區(qū)財政系統(tǒng)的廣大干部、職工拜個晚年，預(yù)祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，取得更大成績!—14—第二篇：全縣財政工作會議上的講話認(rèn)清形勢 明確任務(wù) 突出重點(diǎn) 全力攻堅(jiān) 確?！瓿伞曦斦ぷ魅蝿?wù) ____在全縣財政工作會議上的講話(～年 5月 日)同志們： 現(xiàn)在開會。下面，我講四個方面的問題：一、過去的一年，全縣財政工作取得了顯著成績 一年來，全縣各級各有關(guān)部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收節(jié)支，深化財稅改革,強(qiáng)化財政監(jiān)督,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也為進(jìn)一步抓好我縣財政工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于財政工作的思路，依法治稅管費(fèi)，提升收入質(zhì)量，財政收入進(jìn)一步保持增長態(tài)勢，～年提前3個月超額完成全年任務(wù)，全縣完成財政總收入24558萬元，%，增速居全市前列，地方一般預(yù)算收入完成8560萬元，%，%，國地稅和財政部門均超額完成全年收入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。根據(jù)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保了工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地保證了維護(hù)社會穩(wěn)定的必要支出，基本保證了全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要工作開展的資金需要，我縣財政在支持民心工程建設(shè)、增加城鎮(zhèn)低保對象、企業(yè)退休人員、農(nóng)村優(yōu)撫人員等社會困難群體生活補(bǔ)助，進(jìn)行弱勢群體幫扶，以及提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資等方面投入了大量資金，取得了明顯成效。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，落實(shí)了轉(zhuǎn)移支付資金3279萬元，降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點(diǎn)，核減農(nóng)業(yè)稅1994萬元，%，人均減少39元，畝均減少 29元；～完成糧食直補(bǔ)工作，共發(fā)放糧食直補(bǔ)資金697萬元，涉及全縣274個行政村，人均補(bǔ)貼14元。全年共組織政府采購83次，實(shí)際結(jié)算550萬元，節(jié)約資金80萬元，節(jié)支率13%。四是財政監(jiān)督效果進(jìn)一步明顯。加強(qiáng)對各單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查，加大財政票據(jù)管理力度，組織落實(shí)教育收費(fèi) “一費(fèi)制”，開展落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定檢查，加大了源頭管理力度，有效遏制了執(zhí)收單位坐收坐支及“三亂”問題。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關(guān)心、理解和支持財政工作的全縣各級各部門以及廣大干部群眾表示誠摯的謝意！二、認(rèn)清財政工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)做好財政工作的責(zé)任感和緊迫感 雖然我縣財稅工作取得了一定的成績，但是我們更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我縣財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。（一）收入形勢不容樂觀國家宏觀調(diào)控政策，特別是嚴(yán)控土地、貸款和進(jìn)口商品關(guān)稅調(diào)整等因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到制約。這些均增加了完成財政收入任務(wù)的不確定性?？h域缺乏具有較強(qiáng)支撐力的企業(yè)群體，財源基礎(chǔ)薄弱，致使財政增收缺乏穩(wěn)固后源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)、附加值較低，僅有的幾家龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對縣財政的貢獻(xiàn)度很小。～年我們雖然較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，但縣級可用財力增長緩慢，全年財政總收入超收3259萬元，而地方一般預(yù)算收入僅超收112萬元，縣級可用財力緊張狀況仍未能得到緩解。４、出口退稅、農(nóng)業(yè)稅減免、招商引資和扶助弱勢群體稅收優(yōu)惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測算將減少財政收入2000萬元左右，加之去年破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財政收入任務(wù)壓力不小。財政供養(yǎng)人員多，行政成本高?！?，其中：，%，基金支出1345萬元，%。雖然通過積極調(diào)度和爭取上級資金支持，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，但進(jìn)一步加劇了資金緊張的狀況。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負(fù)債而行，縣財政面臨巨大壓力?！?，縣級分成5000萬元，農(nóng)業(yè)稅3000萬元，全縣一般預(yù)算收入為8000多萬元，加上上級補(bǔ)貼、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8000多萬元，公用經(jīng)費(fèi)1500多萬元，只剩不足2000萬元，用于各項(xiàng)必備支出。目前，縣鄉(xiāng)財政歷史包袱沉重，現(xiàn)在已進(jìn)入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財政收入來償還歷年的債務(wù)，縣級有效財力將受到極大影響。盡管如此，還有教育、衛(wèi)生、交通、城建等急需的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目“等米下鍋”，進(jìn)一步增加了縣財政的困難程度。從～年審計(jì)工作和日常監(jiān)督檢查掌握的情況來看，我縣財務(wù)管理中存在一些問題尤為值得重視。在一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的行為，還存在私設(shè)小金庫、賬外賬問題和超范圍超限額使用現(xiàn)金、不合規(guī)票據(jù)入賬的問題，有的單位招待費(fèi)、公務(wù)用車以及其它維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的單位不寫請示，不打報告隨意處置車輛，靠借貸來購置大宗物品等；去年處理的幾名領(lǐng)導(dǎo)干部，有部門領(lǐng)導(dǎo)，有股級干部，還有村干部，幾乎全是涉財違法違紀(jì)行為。對破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，存在個別主管部門領(lǐng)導(dǎo)私吞職工安置費(fèi)數(shù)萬元的違法行為和安置費(fèi)發(fā)放過程中不合理開支等問題。出現(xiàn)上述問題，說明我們監(jiān)管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項(xiàng)財經(jīng)制度約束，但落實(shí)的還不夠好、不夠?qū)?，出了問題再亡羊補(bǔ)牢這樣后患無窮。盡管我們在多種場合再三強(qiáng)調(diào)，但畢竟有少數(shù)人仍心存僥幸，人們常說：“手莫伸，伸手必被捉。對于上述問題，有些是個別單位、個別人私心作怪，弄虛作假，貪污～；有些是普遍存在的。但我縣財經(jīng)領(lǐng)域的主流是好的，大多數(shù)干部是禁的起考驗(yàn)的，所以大家應(yīng)辯證看待。此外，財政改革運(yùn)行狀況有待加強(qiáng)。如在落實(shí)“收支兩條線”政策方面，對大多數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目仍實(shí)行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費(fèi)單位使用。實(shí)行政府采購制度方面，機(jī)制不夠健全，管理辦法相對滯后，致使政府采購規(guī)模小，效益不夠明顯等等。要善于運(yùn)用審計(jì)獲取的詳實(shí)資料與改革的目標(biāo)相比較，衡量改革運(yùn)行狀況，分析存在的問題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說服力的審計(jì)報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。三、狠抓增收節(jié)支，確保～完成財政工作任務(wù)目標(biāo) 針對當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)工作形勢，確定全縣今后一段時期財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、省委六屆六次全會、中央、省、市的經(jīng)濟(jì)、財政工作會議和縣委全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓增收節(jié)支不放松，進(jìn)一步深化財政改革，完善公共財政制度，加強(qiáng)財政監(jiān)管，加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)察力度，通過改進(jìn)和完善工作方法、技術(shù)手段，努力提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮財政資金最大效益，確保實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標(biāo)，為推進(jìn)建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一般預(yù)算收入9298萬元，地稅部門9000萬元，代征養(yǎng)老金1250萬元，財政部門4858萬元。人員經(jīng)費(fèi)安排14167萬元，%，主要是考慮公務(wù)員正常滾動增資和全部兌現(xiàn)國辦發(fā)[2001]14號文增資政策。專項(xiàng)支出安排4351萬元，%，主要是增加了破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)、償還市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。當(dāng)前，我縣財政經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個較快發(fā)展的重要時期，各級各部門要增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。我縣以積極的、有作為的態(tài)度，落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，注重扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，大力抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。預(yù)計(jì)～年及今后一個時期，全縣財政經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好態(tài)勢。要把千方百計(jì)促增收作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。建立稅源臺賬，及時掌握稅源發(fā)展動態(tài)，特別要抓好縣域內(nèi)六大支柱行業(yè)和長城、大等重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查工作，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行跟蹤問效，掃除征收死角，提高稅收征繳率和入庫率。特別要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)與稅收收入增長不同步，甚至出現(xiàn)較大反差的狀況，加強(qiáng)調(diào)研，查找原因，及時堵塞稅款征收漏洞。要堅(jiān)持依法治稅，財政、國稅、地稅等相關(guān)部門要搞好協(xié)作配合，嚴(yán)格控制稅收減免政策，全面清繳各種欠稅。要繼續(xù)完善納稅申報制度，嚴(yán)格退稅審批程序，最大限度地避免稅收流失。還要注意做好以下幾項(xiàng)純地方可用稅種的征收：今年要繼續(xù)按照上級部署做好農(nóng)業(yè)稅征收和減免工作，特別要注意深挖稅收潛力，加強(qiáng)對耕地占用稅、契稅的征收，據(jù)了解這“兩稅”在大中城市和周邊縣市已成為常規(guī)稅種納入收入計(jì)劃，目前在我縣還是稅收工作的薄弱點(diǎn)?？h委、縣政府將其作為今年的一項(xiàng)硬性工作已做出安排，希望各有關(guān)部門要和縣里統(tǒng)一思想認(rèn)識，提起高度重視，認(rèn)真對待，按照縣里部署，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動工作，開展好摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)測算，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保足額征收到位。三是要進(jìn)一步改善和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。四是廣辟收入渠道。目前，專項(xiàng)資金主要集中在部、省兩級，誰的項(xiàng)目好，誰的環(huán)境好，誰的力度大，誰就能夠爭取到專項(xiàng)資金。各部門要徹底摒棄等靠要的思想，特別是農(nóng)林、水利、交通等部門，要加大跑部進(jìn)廳工作力度，及時掌握部、省的專項(xiàng)資金投向信息，結(jié)合實(shí)際謀劃好項(xiàng)目，溝通好感情，積極爭取上級資金支持，增強(qiáng)地方財政調(diào)控能力,爭取每年都能為老百姓辦成幾件看得見、感受到的大事、實(shí)事，體現(xiàn)執(zhí)政為民。因此，全縣各級各部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹節(jié)儉理財?shù)乃枷?，?qiáng)化依法理財，深化財政改革，規(guī)范財務(wù)管理秩序，量入為出，量力而行，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。要建立和完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，硬化預(yù)算約束，禁止部門追加經(jīng)?；?。各部門要進(jìn)一步規(guī)范收支行為，搞基建、大項(xiàng)購置等必須報縣政府研究決定。要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預(yù)算，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加大對行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入的管理力度，對于違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的，要嚴(yán)肅查處，維護(hù)財經(jīng)制度的嚴(yán)肅性?？紤]到全縣財政形勢嚴(yán)峻性和財經(jīng)制度的嚴(yán)肅性，經(jīng)政府研究沒有批準(zhǔn)，希望這些部門能夠正確認(rèn)識。剛才，我已講到縣里沒有多少可用財力，所以各部門不要總抱有這種思想，不要把眼光只盯在縣里這個層次上，而要把視野放寬，放到向上級向國家、省、市爭取資金上。逐步建立健全國庫單一賬戶體系，擴(kuò)大范圍，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要抓規(guī)范、上規(guī)模、強(qiáng)監(jiān)管，凡屬政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的一切采購商品，必須通過縣財政局采購辦辦理。要嚴(yán)格預(yù)算約束，控制隨意追加預(yù)算問題，通過嚴(yán)格程序，嚴(yán)格審查，規(guī)范報批，防止部門間相互攀比和追加預(yù)算經(jīng)常化。全市財政會議已明確指出，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等管理方式。去年年底，針對鄉(xiāng)村財務(wù)問題，財政局已發(fā)文做出明確規(guī)定，在全縣要深入實(shí)施村財鄉(xiāng)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極負(fù)責(zé)的開展好此項(xiàng)工作，為深化改革打好基礎(chǔ)。省政府在今年初下發(fā)通知中規(guī)定，市對縣的激勵性財政體制（四稅收入超收全返）延長至～年，在此基礎(chǔ)上，財政等有關(guān)部門要研究新情況、新問題，不斷完善這一體制。（三）加強(qiáng)財政監(jiān)管 深化財政監(jiān)督改革，化解財政風(fēng)險。要實(shí)行全過程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)?？h政府已制定了《關(guān)于行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求各行政企事業(yè)單位建立資產(chǎn)臺賬，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。如確需處置的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序，報縣政府審批。這里說明一點(diǎn)，再發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定私自處置國有資產(chǎn)的，決不姑息遷就，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。縣政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的暫行規(guī)定》，各單位要嚴(yán)格按照文件精神，抓好落實(shí)。內(nèi)部職能科室不準(zhǔn)經(jīng)管財務(wù)。各級各部門負(fù)責(zé)同志和財會人員要珍視自己的崗位，認(rèn)真遵守制度，不要辜負(fù)組織的信任，要用制度約束自己和他人，當(dāng)好家理好財，做國有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，這是高壓線不能碰。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善制度和措施，進(jìn)一步把政務(wù)公開落到實(shí)處。要通過推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。學(xué)校、醫(yī)院和供電、供水、供熱、環(huán)保、城建等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費(fèi)，切實(shí)解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴的問題，解決醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。財政、人勞、編制等有關(guān)部門要加強(qiáng)對財政供給人員經(jīng)費(fèi)的核查工作，堅(jiān)決控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。全省3年內(nèi)要壓減20萬在編人員，市里下達(dá)我縣壓減1300名財政供養(yǎng)人員，縣里已經(jīng)研究，正按計(jì)劃推進(jìn)，希望各級各部門高度重視此項(xiàng)工作，提前做出安排。特別是教育系統(tǒng)作為一個大系統(tǒng)，在編的6500多人，包括退休在內(nèi)達(dá)7500多人，占全縣財政開支的67%，更應(yīng)加強(qiáng)對人員的管理。各級各有關(guān)單位要樹立大局意識、政治意識，進(jìn)一步規(guī)范對行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)加強(qiáng)對人員變動情況的監(jiān)控，堵塞支出漏洞。上面已講到，目前我縣各級負(fù)債非常沉重。但是，個別單位還沒有提起重視，還在試圖向金融部門申請貸款或其他形式的借款。這是紀(jì)律，必須遵守。對歷史性債務(wù)，要摸清底數(shù)，按照“誰借款，誰歸還，誰收益，誰還款”的原則，分清責(zé)任主體，落實(shí)償債責(zé)任。每年要從機(jī)動財力中安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，逐步消化債務(wù)。在這方面，財政、審計(jì)等有關(guān)部門，要給政府出主意，當(dāng)參謀，想辦法，解難題。財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門做好監(jiān)督工作。監(jiān)察部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，做好收支兩條線情況的監(jiān)督檢查和對涉財違法違紀(jì)行為的查處。各級各部門都要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作。改進(jìn)監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。一是由局部監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。同時，要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革，將監(jiān)督延伸到收支預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。財政監(jiān)督要把監(jiān)督的著力點(diǎn)更多地放在財政管理過程中，突出事前預(yù)防、事中控制的財政監(jiān)督特點(diǎn)，通過監(jiān)督關(guān)口前移，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。在有針對性地開展一些重點(diǎn)監(jiān)督工作的同時，要堅(jiān)持不懈地抓好日常