【正文】 學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把全市財政工作提高到一個新的水平，為全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險,未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。對新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財政風(fēng)險能力。同時,逐步建立財政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。改革以2003年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財政工作水平黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財政職能。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。(三)要加強(qiáng)財政干部隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。財政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。,%。,%。,%,%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。各項(xiàng)財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財政都將產(chǎn)生重大影響。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢。XX年,%,。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。截至XX年末,%,。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。預(yù)計項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—)。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難 點(diǎn)問題。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。三是要努力提高財政資金的配置效率。我省是財政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,%,但仍比全國水平低5個百分點(diǎn)左右。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認(rèn)識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進(jìn)。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個問題:。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。我要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。今后,財政部門運(yùn)用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點(diǎn),必須符合公共財政發(fā)展方向和要求。凡是市場機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù)。最近,國家進(jìn)一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出。水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。截止XX年末,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。這說明我省各級財政養(yǎng)了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴(yán)重。?3,完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問題。對此,各級政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決,力爭在近一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人口的增長。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘自身潛力不夠也是一個重要原因。但是由于省級財政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。其次要靠深化財政改革,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。(四)增強(qiáng)憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識,切實(shí)加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達(dá)到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財政工作關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。去年我省財政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。均衡繳庫是確保支出的前提。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。四是要確保完成所得稅收入計劃。對此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項(xiàng)硬任務(wù),也是一項(xiàng)難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。,中央財政固定補(bǔ)助后,。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。三是要不斷完善社會保障制度。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。進(jìn)一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。這是黨