【正文】 錢等項(xiàng)目”等現(xiàn)象。 財(cái)政是取之于民、用之于民。我們要堅(jiān)持存量、增量一起抓，通過優(yōu)化增量來盤活存量，通過盤活存量來帶動(dòng)增量。去年以來，中央一系列宏觀政策里有明顯的存量調(diào)整思維。有些政策現(xiàn)在財(cái)政保障沒有問題，但隨著形勢變化，支出范圍可能擴(kuò)大，支出標(biāo)準(zhǔn)可能提高，支出基數(shù)就可能滾得很大，而財(cái)政收入有不確定性，未來能否承受是個(gè)大問題。一問，收入是不是可持續(xù)？我們不能為了追求短期的高增長，把籌碼全部押在房地產(chǎn)身上，過分依賴“土地財(cái)政”，更不能做殺雞取卵的事，去收“過頭稅”。 二是當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前，財(cái)稅運(yùn)行面臨的一大問題就是，財(cái)政作用的“萬能化”，財(cái)政支出責(zé)任的“無限化”。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改革預(yù)算管理制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。特別是直面“四風(fēng)”問題，先后出臺(tái)了一系列“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，全省 2“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降 15%。全省改革重點(diǎn)在哪里，財(cái)稅職能就跟到哪里。大力推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制創(chuàng)新，深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革，積極探索財(cái)政資金競爭性分配改革。 2021 年，全省財(cái)政總收入 6908億元，增長 %；其中公共財(cái)政預(yù)算收入 3797 億元， 1 增長 %，公共財(cái)政預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重為 55％，提高 個(gè)百分點(diǎn)，可用財(cái)力“蛋糕”持續(xù)做大。如何進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，發(fā)揮財(cái)稅杠桿的撬動(dòng)作用，推進(jìn)全面深化改革，需要我們好好思考。省長在全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話 第一篇：省長在全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話 在全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話 深化財(cái)稅體制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度 （根據(jù)錄音整理） 今天的會(huì)議是省政府開年以來的首個(gè)全省性大會(huì)。根據(jù)中央和省委有關(guān)精神，我就做好今年財(cái)稅工作，特別是抓好財(cái)稅改革，講三點(diǎn)意見： 第一點(diǎn)意見，去年“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”的文章做得很好，要一以貫之地做深做透 財(cái)政工作是我直接分管，省財(cái)政廳也是我教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。全省稅收收入 3546 億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入比重為 ％，繼續(xù)位居全國前列。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)，借助財(cái)稅杠桿促進(jìn)要素資源集約節(jié)約利用。大力支持“四大國家戰(zhàn)略舉措”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“四換三名”、治水治污、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸、十方面民生實(shí)事等重大部署。 這些成績的取得，離不開各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各地、各有關(guān)部門的大力配合，更離不開廣大財(cái)稅干部的扎實(shí)工作。這些要求包含著豐富的內(nèi)容，事關(guān)一系 列改革中的攻堅(jiān)克難和協(xié)調(diào)配套問題。比如，有的 3 地方以“保增長”為由，把財(cái)政資金和財(cái)稅政策作為刺激經(jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”和“萬能鑰匙”；有的地方以“惠民生”為由，相互攀比，不切實(shí)際地提高標(biāo)準(zhǔn)，將準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品當(dāng)成公共產(chǎn)品來提供；有的地方以“保穩(wěn)定”為由，無論是自然災(zāi)害造成的損失，還是 責(zé)任事故造成的賠償，不管份內(nèi)份外、不分青紅皂白，都要財(cái)政來兜底。財(cái)稅要穩(wěn)健，必須瞻前顧后，算好當(dāng)前帳和長遠(yuǎn)帳。要堅(jiān)決杜絕“寅吃卯糧”、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)等違法行為，注重培育穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、廣泛的稅源，建立可持續(xù)的收入結(jié)構(gòu)和增長模式。三問：債務(wù)可不可控？歐債危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，大家都很清楚了。比如貨幣政策，面對(duì)資金面緊張，沒有一如既往地下調(diào)準(zhǔn)備金率，而是盤活存量資金，用好增量資金。做大增量，就是要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺(tái)，著重培育和引進(jìn)一批牽引力強(qiáng)、 行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型項(xiàng)目、骨干型企業(yè)，激發(fā)千千萬萬浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步做大蛋糕，涵養(yǎng)稅源，壯大財(cái)力；同時(shí)優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，把財(cái)政增量更多地投向重大改革 5 領(lǐng)域和重點(diǎn)民生項(xiàng)目，把政府性資源、資金、資產(chǎn)真正用好。沒有績效的投入，不僅浪費(fèi)財(cái)力，還會(huì)影響政府的形象和公信力，老百姓不滿意不答應(yīng)。我們更不能把專項(xiàng)當(dāng)成“自留地”，熱衷于“分錢分糧”。近年來，我們著力規(guī)范財(cái)稅秩序，但還是存在一些問題。這種光打自己的小算盤，看不到全省的大算盤，是要不得的，不僅與現(xiàn)代財(cái)政制度和法治理念背道而馳，而且任其蔓延下去，會(huì)嚴(yán)重干擾財(cái)稅體制的正常運(yùn)行，影響改革發(fā)展大局。我們也看到，財(cái)政收入中低速增長趨于常態(tài)化，財(cái)政支出剛性增大趨于常態(tài)化，收支“緊平衡”趨于常態(tài)化，再加上深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重倒逼，要求我們必須加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，為全面深化改革做好服務(wù)。財(cái)政部明確今年財(cái)稅改革的重點(diǎn)是，預(yù)算管理制度改革和稅制改革。我們要加強(qiáng)評(píng)估，提早謀劃。 貼近我省深化改革重點(diǎn)，完善體制，精準(zhǔn)發(fā)力。要支持重大改革事項(xiàng)，“四大國家戰(zhàn)略舉措”、嘉善科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，海寧市要素市場化配置改革、德清縣城鄉(xiāng)體制改革等一批縣域改革 試點(diǎn)，是我省今年改革的重頭戲，要給予有力的財(cái)稅支持，特別要發(fā)揮好財(cái)政資金、政策對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的民間資本參與“四換三名”、浙商回歸、擴(kuò)大有效投資等，真正把激活民間活力這篇文章做透。目前，政府購買服務(wù)通盤性、前 瞻性還不夠，臨時(shí)性、隨意性比較大，還沒有統(tǒng)一可行的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，財(cái)稅政策的指向就是以更少 的資源、環(huán)境代價(jià)，產(chǎn)出更高的稅源，逼著他們走綠色發(fā)展、集約發(fā)展的路子。 緊扣基層群眾強(qiáng)烈呼聲，自我革命，提升效能。希望各級(jí)財(cái)稅部門勇于向自我“開刀”，以基層群眾意見和實(shí)際問題為導(dǎo)向，繼續(xù)深化財(cái)稅審批制度改革，轉(zhuǎn)變財(cái)稅職能，把不該管的放給市場、交給社會(huì)，把該由市縣管的交給市縣，盡快建立權(quán)力清單，真正通過改革提能增效。 最近，我省海寧要素市場化配置改革試點(diǎn)、平湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試點(diǎn)，以及柯橋、安吉的城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整，核心內(nèi)容是建立“以效益論英雄”的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及相應(yīng)的差別化要素配置機(jī)制。這個(gè)機(jī)制健全了，一方面，對(duì)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的吸引力大大增強(qiáng)了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企業(yè)或者加快兼并重組、或者加快改造提升，或者加快關(guān)停退出。要強(qiáng)化依法治稅，增加涉稅違法成本，促進(jìn)依法誠信納稅，進(jìn)一步維護(hù)稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要用改革的精神統(tǒng)籌績效管理，以財(cái)政資金使用績效的提升來檢驗(yàn)財(cái)稅改革成果，重點(diǎn)解決六個(gè)問題： 要解決財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化的問題。改革就是要賦予你們更大的財(cái)力統(tǒng)籌權(quán)，讓你們能夠把財(cái)政資金更好地用到刀刃上。我們要加大清理整合力度，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革，引入競爭機(jī)制和程序，把專項(xiàng)性資金的分配從“一對(duì)一”的固定撥付，改為“一對(duì)多”的競爭性分配，就是“誰的效益好，誰來用這筆錢”，提高財(cái)政資金的使用效益。要樹立“大財(cái)政”觀念，加強(qiáng)對(duì)政府性資源、資產(chǎn)、資金的統(tǒng)籌管理，樹立操盤意識(shí)，運(yùn)用市場化手段和現(xiàn)代理財(cái)方式，經(jīng)營好、運(yùn)作好政府財(cái)力的“大盤”。這些年，我省民生投入力度很大，存量的 70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超過了 1 萬億，但老百姓的意見還很多，最尖銳的是環(huán)境污染 。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問題的整改，有了較大的改觀。各地要不折不扣地執(zhí)行，還要向社會(huì)公開。別看項(xiàng)目小，一年下來全省就是個(gè)天文數(shù)字。第二條，“先個(gè)人后組織、先經(jīng)濟(jì)后追責(zé)”，防止有人借集體決策逃避責(zé)任。再加上審計(jì)機(jī)構(gòu)事先介入，提高預(yù)算的準(zhǔn)確率，效果很明顯。 如何更科學(xué)。省里正在全面梳理權(quán)力清單，相應(yīng)地要清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的財(cái)稅政策一律停止執(zhí)行。今年中央將改進(jìn) 預(yù)算管理制度，對(duì)年度預(yù)算控制的核心是收支平衡?，F(xiàn)在看來，各地財(cái)政賬面上基本都是平衡的，問題在政府性債務(wù)上，尤其是一些市縣債務(wù)增長較快，風(fēng)險(xiǎn)有所累積，必須高度重視。 PPP 模式能夠減少政府對(duì)資源的直接配置，解決“融資平臺(tái)債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問題，實(shí)現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入的三方共贏。下一步，還要加強(qiáng)兩個(gè)公開，一個(gè)是財(cái)政預(yù)算特別是“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，接受社會(huì)監(jiān)督；還有一個(gè)是財(cái)政資金、政策的公開，這是市場規(guī)則的重要組成部分，理應(yīng)公之于眾，特別是我們搞財(cái)政資金的競爭性分配改革，如果準(zhǔn)入條件、申報(bào)程序、政策機(jī)制不公開透明，就不可能保證公平 15 性，更談不上有競爭性。推進(jìn)財(cái)稅改革，不能光問“誰動(dòng)了我的蛋糕”，而要多問“為什么會(huì)動(dòng)我的蛋糕”、“誰和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么這樣的改革就應(yīng)該全力支持。接下來各地將陸續(xù)開展。在這里，我先講三點(diǎn) 一、認(rèn)清形勢，把握大局，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全省改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感 2021年 ， 是 我 省 改 革 開 放 和 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 取 得 重 大 進(jìn) 展 的 一 年 ， 全 省經(jīng) 濟(jì) 呈 現(xiàn) 速 度 快 、 效 益 好 、 活 力 強(qiáng) 的 發(fā) 展 態(tài) 勢 。 全 省 完 成 財(cái) 政總 收 入 由 2021年 的 170億 元 增 加 到 元 ,比 2021年 增 長 ,比 “十 五 ” 計(jì) 劃 預(yù) 期 目 標(biāo) 超 收 元 ， 實(shí) 現(xiàn) 了 四 年 翻 番 的 目 標(biāo) ， 地 方 財(cái)政 收 入 完 成 元 ， 增 長 22。 城鎮(zhèn) 化 水 平 發(fā) 展 速 度 在 中 部 六 省 位 居 第 一 。 全 省 地 稅 部 門 共 組 織 入 庫 地 方 稅 收 元 ， 比上 年 增 收 元 ， 增 長 31， 全 省 地 稅 收 入 實(shí) 現(xiàn) 了 四 年 翻 一 番 ， 收 入規(guī) 模 、 增 收 總 額 、 完 成 進(jìn) 度 是 地 稅 組 建 十 年 來 最 好 一 年 ， 增 幅 高 于 全省 地 方 財(cái) 政 收 入 增 幅 9個(gè) 百 分 點(diǎn) ， 高 于 全 國 地 稅 收 入 增 幅 百 分 點(diǎn)， 收 入 增 幅 列 全 國 地 稅 第 5位 。 規(guī) 范 統(tǒng) 一 了征 管 流 程 ， 合 理 調(diào) 整 了 征 管 機(jī) 構(gòu) ， 建 立 了 覆 蓋 省 、 市 、 縣 、 分 局 的 四級(jí) 廣 域 網(wǎng) 網(wǎng) 絡(luò) ， 成 功 開 發(fā) 了 全 省 統(tǒng) 一 的 征 管 業(yè) 務(wù) 軟 件 ， 在 南 昌 、 鷹 潭兩 個(gè) 試 點(diǎn) 單 位 成 功 上 線 ， 元 月 1日 起 ， 又 以 “ 36” （ 3個(gè) 設(shè) 區(qū) 市 局 和 其他 6個(gè) 設(shè) 區(qū) 市 局 的 一 個(gè) 縣 （ 市 、 區(qū) ） 局 作 為 試 點(diǎn) 單 位 ） 的 模 式 ， 擴(kuò) 大了 征 管 改 革 試 點(diǎn) 范 圍 ， 你 們 用 一 年 多 的 時(shí) 間 完 成 了 兄 弟 省 、 市 地 稅 部門 三 年 的 工 作 量 。 各 級(jí) 地 稅 部 門 針 對(duì) 經(jīng) 濟(jì) 稅 源 變 化 情 況 ， 積 極探 索 強(qiáng) 化 征 管 的 新 途 徑 ， 加 強(qiáng) 了 稅 收 管 理 制 度 建 設(shè) ， 分 行 業(yè) 、 分 稅 種出 臺(tái) 了 《 電 信 業(yè) 營 業(yè) 稅 管 理 辦 法 》 《 高 校 個(gè) 人 所 得 稅 征 管 辦 法 》 《 印花 稅 核 定 征 收 管 理 辦 法 》 等 20多 個(gè) 單 項(xiàng) 稅 種 管 理 辦 法 ， 推 行 了 納 稅 評(píng)估 制 度 、 信 用 等 級(jí) 評(píng) 定 制 度 ， 科 學(xué) 實(shí) 施 對(duì) 納 稅 人 的 分 類 管 理 ， 以 精 細(xì)化 管 理 進(jìn) 一 步 堵 塞 了 征 管 漏 洞 。 2021年 ， 全 省 地 稅 部 門 減免 地 方 各 稅 元 ， 其 中 減 免 再 就 業(yè) 地 方 稅 收 元 ， 惠 及 全 省近 46298名 再 就 業(yè) 人 員 。省地稅部門在 2021 年、 2021 年省直單位政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)中，連續(xù)兩年名列具有行政執(zhí)法 職能單位的首位。 會(huì) 議 表 彰 了 全 省 地 稅系 統(tǒng) 先 進(jìn) 集 體 和 先 進(jìn) 個(gè) 人 ， 在 此 ， 我 代 表 省 委 、 省 政 府 向 獲 表 彰 的 先進(jìn) 集 體 、 先 進(jìn) 個(gè) 人 表 示 熱 烈 的 祝 賀 ， 向 全 省 地 稅 系 統(tǒng) 廣 大 干 部 職 工 表示 親 切 的 慰 問 和 衷 心 的 感 謝 ！ 應(yīng) 該 說 ， 這 幾 年 江 西 的 變 化 是 明 顯 的 。 各 級(jí) 地 稅 部 門 要 自 覺 把 地 稅 工 作 放 在 全省 改 革 、 發(fā) 展 和 穩(wěn) 定 的 大 局 中 來 審 視 ， 始 終 堅(jiān) 持 以 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 統(tǒng) 領(lǐng) 地稅 工 作 ， 始 終 圍 繞 全 省 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 大 局 ， 進(jìn) 一 步 增 強(qiáng) 地 稅 工 作 服 務(wù)全 省 改 革 發(fā) 展 的 責(zé) 任 感 和 使 命 感 ， 為 促 進(jìn) 全 省 改 革 開 放 和 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 全面 進(jìn) 步 ， 為 建 設(shè) 和 諧 平 安 江 西 再 立 新 功 。要實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上更快更好發(fā)展，必須有強(qiáng)大的財(cái)力作保障，做大做強(qiáng)地稅收入蛋糕，不斷提高地稅收入占 GDP 的比重、地稅收入占地方財(cái)政收入的比重。 （二）圍繞提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，發(fā)揮地方稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用。要牢固樹立“稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位就是收過頭稅”的觀念，用好、用足各項(xiàng)地方稅收優(yōu)惠政策，努力把市場機(jī)制調(diào)節(jié)與稅收政策調(diào)控作用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)地方稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期正是社會(huì)問題多發(fā)期、社會(huì)結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定期。各級(jí)地稅部門要摸清高收入者的基本情況，建立高收入行業(yè)和個(gè)人專門檔案，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控管理，開展個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處偷逃稅案件。要加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，抓好培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的信息隊(duì)伍。通過征管改革，在全省地稅系統(tǒng)建立起更加公平、更加科學(xué)、更加法治的地方稅收管理體系，使信息化在強(qiáng)化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、保障收入持續(xù)穩(wěn)定增長方面發(fā)揮應(yīng)有作用