【正文】 新中國成立以來 ,文化經(jīng)濟及文化產(chǎn)業(yè)政策演進的基本路徑與國家的文化與經(jīng)濟體制中目吻合 ,從計劃性管制調(diào)控向政府引導(dǎo)與市場調(diào)整捆結(jié)合演變 ,實 現(xiàn)了從自發(fā)到自覺、從 全面封閉 到 逐漸開放 、從單一到多元、從 政府主導(dǎo)型 到 政府與市場二元推動型 的發(fā)展轉(zhuǎn)變。 1952 年底至 1953 年春 ,新民主主義社會如何向社會主義社會過渡的問題被提上 議事日程 , 文化政策隨之調(diào)整 :一方面 ,對于個人和租營企業(yè)從事文化經(jīng)營 ,由以佳的鼓勵逐漸收緊 ,轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姽芾?,進行社會主義改造。新民主主義社會時期 ,文化經(jīng)濟政策的探索使得新中國的文化經(jīng)濟有了一定的發(fā)展 ,但頻頻 出現(xiàn)的文藝問題政治化的傾向也使新中國的文化經(jīng)濟發(fā)展蒙上了一層陰影。盡管如此 ,計劃經(jīng)濟時期文化經(jīng)濟政策的初步探索 ,仍然為以后市場化、產(chǎn)業(yè)化階段的文化政策制定積累了無比珍貴貴的經(jīng)驗。 1979 年 ,鄧小平突破 文藝為政治服務(wù) 的局限 ,提 出 文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù) 的方向。在這一方針指引下 ,中國文化事業(yè)出現(xiàn)了復(fù)蘇和空前繁榮。 1985 年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局的《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》中 ,文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個組成部分被列入國民生產(chǎn)統(tǒng)計的項目 ,這事實上已經(jīng)確認了文化藝術(shù)的商品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。 1988 年文化部、國家工商局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》 ,這一里程碑的文件 ,正式提出 文化市場 的概念 ,同時明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針 ,這標志著中國 文化市場 的地位正式得到承認。 1991 年 ,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》 , 文化經(jīng)濟 概念正式提出。其后 ,國務(wù)院在 1996 年推出《關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》。 2021 年 10 月 ,中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》 ,第一次在中央正式文件里提出了 文化產(chǎn)業(yè) 和 文化產(chǎn)業(yè)政策 這一概念 ,要 求完善文化產(chǎn)業(yè)政策 ,加強文化市場建設(shè)和管理 ,推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 文化產(chǎn)業(yè) 這一提法和政策在 2021 年 11 月的 十六大 報告中得到了深化和細化 ,并進一步明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) ,提出要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) ,完善文化政策 ,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (四 )文化產(chǎn)業(yè)合法化發(fā)展時期的文化產(chǎn)業(yè)政策 (2021—— 2021 年 ) 加入 WTO 和 十六大 開啟了文化產(chǎn)業(yè)合法化發(fā)展的新時期 ,中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了 由 相對封閉 向 逐漸開放 轉(zhuǎn)變的 快車道 ,并在國家文化軟實力建設(shè)和國際化競爭中扮演越來越重要的角色。政策的基本取向體現(xiàn)為鼓勵、扶持。文化體制改革最緊迫的任務(wù)就是要重塑國有文化市場主體。中國文化體制改革進入存量改革的深水區(qū)。 其二 ,注重吸納非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同年 7 月 6 日 ,文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見的通知》 ,就外資進入文化及傳媒領(lǐng)域做出明確規(guī)定。 其三 ,引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)品和服務(wù)逐步外向型發(fā)展。 2021 年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》 ,標志著中國 走出去 戰(zhàn)略在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)基本成型。 2021 年中共 十七 大 報告再次強調(diào) 加強對外文化交流 ,吸收各國優(yōu)秀文明成果 ,增強中華文化國際影響力 。 其四 ,積極鼓勵新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為搶占這一戰(zhàn)略高地， 2021 年國務(wù)院辦公廳即轉(zhuǎn)發(fā)財政部 等部門《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，以助推中國動漫產(chǎn)業(yè)迅速崛起。 2021 年中共 十七大 報告指出 運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式 ,培育新的文化業(yè)態(tài) , 加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。不久 ,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會等部門《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》 .從政策上為數(shù)字電視這一新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的后盾。 2021 年 7 月 , 國務(wù)院出臺《關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，文化產(chǎn)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)第一次被正式納入國務(wù) 10 院的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系 ,這標志著我國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位得到進一步提高 ,成為助推社會轉(zhuǎn)型、促進國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力。 文化產(chǎn)業(yè)政策 XX 市地處山東東南沿海，居黃海之濱、膠州灣畔，被稱作 XX 西海岸的一顆明珠，是國家最早批準的沿海開放城市之一。全市完成轄區(qū)內(nèi)地方一般預(yù)算收入 億元，增長 %；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 億元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7200元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 3500 元，分別增長 %和 %。而承載了更多歷史內(nèi)涵的文化產(chǎn)業(yè)，也在新的機遇下璀璨綻放，無論是悠久的瑯琊古郡，還是新時期的 XX 年畫；無論是新興的影視創(chuàng)作，還是走向國際的油畫產(chǎn)業(yè)， XX 正 以全新的理念，詮釋構(gòu)建著 XX 西海岸的文化產(chǎn)業(yè)高地，先后獲得全國文化先進市、全國文化（美術(shù)）產(chǎn)業(yè)示范基地、中國美術(shù)創(chuàng)作基地? XX 基地、中國書法家（ XX）創(chuàng)作培訓(xùn)基地等榮譽稱號。 為進一步推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， XX 市在《關(guān)于推進文化大發(fā)展大繁榮加快建設(shè)文化強市的實施意見》中提出 —— 一、 2021 年文 化將成支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出核心層和新興業(yè)態(tài)，重點發(fā)展工藝美術(shù)、出版印刷、演藝娛樂、會展節(jié)慶、文化旅游、文化產(chǎn)品制造、動漫游戲、文化創(chuàng)意、新興媒體等產(chǎn)業(yè)，推動其成為文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。 XX 作為一個蘊含豐富文化資源的城市，應(yīng)發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)項目、資金、人才、科技、金融等優(yōu)勢要素集聚，形成新的經(jīng)濟增 長點。 二、“ 415 工程”發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體 為集中力量培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的載體 ， XX 決定實施“ 415 工程”，即重點推進達尼文化產(chǎn)業(yè)園、靈山灣旅游度假區(qū)、瑯琊臺省級旅游度假區(qū)、大學(xué)科研區(qū) 4 大重點文化產(chǎn)業(yè)平臺的開發(fā)建設(shè)；重點培育發(fā)展綠澤畫院等 10 個龍頭文化企業(yè)和大眾報業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東夷文化產(chǎn)業(yè)園等 50 個重點文化產(chǎn)業(yè)項目。在未來的發(fā)展中， XX 將逐步建立完善的扶持政策體系，確保文化產(chǎn)業(yè)增長幅度高于生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增長幅度，文化產(chǎn)業(yè)投入增幅高于固定資產(chǎn)投入增幅，新興文化產(chǎn)業(yè)增幅高于整個文化產(chǎn)業(yè)增幅。同時，設(shè)立 XX 市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬文化企業(yè)融資渠道，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目開發(fā)建設(shè)。 （ 3）提供全國最大的水墨畫交易平臺，水墨畫及其它藝術(shù)精品集散地； （ 4）辦成國內(nèi)水墨畫藝術(shù)人才培訓(xùn)基地。通過本項目吸引海內(nèi)外的畫家來基地交流、展覽，擴大 XX 的影響力。 企業(yè)成立后將 在黨的文藝方針指引下，堅持以弘揚民族文化，關(guān)注當 代 水墨畫 藝術(shù)，促進 水墨畫 藝術(shù)創(chuàng)作和交流為己任，積極開展各類豐富多彩的活動，為當代藝術(shù)家搭建一個實用的藝術(shù)交流、研究、經(jīng)營、銷售平臺，為藝術(shù)家和收藏愛好者構(gòu)筑了文化與藝術(shù)交流的橋梁。 隨著國家在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展方面支持力度的加強，中國文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)品市場將逐漸走向規(guī)范。同時， 基地 確定了從職業(yè)書畫家的階梯式培養(yǎng)與孵化，到中國民間書畫藝術(shù)普及與傳承的可持續(xù)長期發(fā)展戰(zhàn)略，并希望通過社會各界的支持建立一套規(guī)?；⑹袌龌?、專業(yè)化、系統(tǒng)化的 水墨畫 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。 項目的實施具有明顯的社會效益 14 作為現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，文化產(chǎn)業(yè)推動了新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動文化體 制的改革，使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善；文化產(chǎn)業(yè)的豐碩成果在精神文明與政治文明建設(shè)中，通過不斷落實人民群眾文化權(quán)利，繁榮和發(fā)展社會主義先進文化，為全面構(gòu)建社會主義和諧社會做出了貢獻。隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神需求必然會日益增強，這就要求我們在大力發(fā)展物質(zhì)文明的同時，積極進行文化建設(shè)。我國文化產(chǎn)業(yè)是建立在中國獨有的文化資源基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，在全球市場競爭中有著 自己的優(yōu)勢。因此，文化產(chǎn)業(yè)必將成為 21 世紀中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和最重要的增長點。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國加入 WTO 后文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)一樣，既迎來了大好機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。當今世界，文化、經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出；跨國文化產(chǎn)業(yè)集團 的影響和滲透越來越強；信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段在文化產(chǎn)品開發(fā)和傳播中的應(yīng)用更加深入和廣泛。對此我們不能漠然視之，不能無所作為，必須增強危機感和緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念， 15 迅速行動，把自己的文化產(chǎn)業(yè)做大做強，把自己的文化產(chǎn)品做多做好，把自己的文化服務(wù)做優(yōu)做全，以此來應(yīng)對外來資本和外來產(chǎn)品的沖擊，抵制西方文化的負面影響，使我們在激烈競爭中爭得主動和有利的地位。其主旨是推動 XX 文化事業(yè)的發(fā)展進步 。 同時，項目所在地的 XX 鎮(zhèn)有著得天獨厚的自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)和濃厚的文化底蘊也為該項目的建設(shè)提供了可靠的保障。有人在文章中是這樣描述的： “ 山是 XX的脊梁和肌膚，連綿的藏馬山是永恒的屏障；水是 XX的血脈和靈魂，貫穿的白馬河是澤潤的源泉。 46%的 森林覆蓋率 讓 XX多了一些綠意，少了一點空洞。 轄區(qū)內(nèi)柳暗花明，曲徑通幽 ，山川秀美，空氣清新，別有洞天。 ‘ 繁花如雪馥如塵，十里山陰信勝春 ’ ，夏日的 XX，漫山遍野絲絳拂堤，碧波漣漪，千樹瓊花，落紅如雨，只有身臨其境，才能感受到 XX那獨具特色的美 ??” 這里距 XX前灣港 50公里，距 董家口港 15公里，距 XX 機場 80公里，距 204國道 10 公里，距 “ 同三 ” 高速公路泊里出入口 10公里，距膠州火車站 80公里，距黃島火車站 55公里，交通方便，是 鄉(xiāng)村旅游 、休閑養(yǎng)生的好地方。藏馬山嶗山山脈，南北長近 20 公里。遙望藏馬山，氣勢磅礴雄偉，猶如一條巨龍橫臥在 XX西部。 白馬河發(fā)源于 諸城市 魯山東麓，河水清澈，兩岸風(fēng)景秀麗，綠草茵茵 ，樹木濃郁，河水與青山綠樹交相輝映，自成特色。 無論是山，還是水。 XX 鎮(zhèn) 人文歷史悠久，系丁氏家族和龍馬文化的發(fā)祥地，明末清初 文學(xué)巨匠 《續(xù)金瓶梅》的作者 丁耀亢 即為 XX丁氏八世祖。 XX人才輩出，是丁氏家族的發(fā)祥地。 XX 歷史悠久，文化底蘊深厚，是龍馬文化的發(fā)祥地，就作者而言，從文壇巨匠到山野平民，無不耳熟能詳；就文學(xué)樣式 而言，從古詩詞曲到小說劇本，從軍政論文到百科雜著，從書畫篆刻到民間技藝，無不放射著奇異的光彩。鎮(zhèn)內(nèi)群眾繼承了先輩優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，自 50年代起，先后有數(shù)十位作者在各類刊物上發(fā)表 文學(xué)作品 。 2021 年成立的 “ 丁耀亢暨龍馬文化學(xué)會 ” ，又為發(fā)展 XX文化搭建了新的平臺。 2021 年， XX 鎮(zhèn)先后被授予山東省、 XX 市 “ 文化工作先進單位 ”稱號，也是 XX地區(qū)范圍內(nèi)唯一被授予 “ 山東省文化工作先進單位 ” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幾年來，該鎮(zhèn)抓住 XX 經(jīng)濟重心西移、 XX 當龍頭和 XX、 XX 兩級黨委政府振興 董家口港 發(fā)展的戰(zhàn)略 機遇，積極鼓勵引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。特別是 XX 巨航 膠帶 18 有限公司，上年銷售收入達 30000 萬元，實現(xiàn)稅收 5000 萬元，成為 XX 市西部工業(yè)企業(yè)中的稅收大戶，并表現(xiàn)出了較強的發(fā)展后勁 。 青華紡織機械廠擴大了與 雙星集團 的合作領(lǐng)域，市場競爭力不斷增強。 堅實的工業(yè)基礎(chǔ)吸引了國內(nèi)外大量客商駐足 XX，也為文化交流搭建了良好的平臺。 這一定位在 2021 年 9 月頒布的《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中進一步深化， 9 大重點文化產(chǎn)業(yè)門類的確定和 12 項經(jīng)濟支持政策的出臺表明，中國已將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的前沿高度。這是繼農(nóng)村、城市經(jīng)濟、國有企業(yè)、科技體制、教育體制改革決定之后的又一個重要的歷史性文獻，指明了我國文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。 未來五年到十年，國家將推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等七大重點文化產(chǎn)業(yè)。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程、文化和自然遺產(chǎn)保護工程、傳播體系建設(shè)工程、重大文化實施工程和紅色旅游重點景區(qū)建設(shè)工程。2021 年， XX 市委、市政府將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確以發(fā)展特色美術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，在全社會形成深厚的文化氛圍，推進文化產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。 本項目的 各項工作和活動，都要貫徹這一宗 旨，突出聯(lián)誼性和服務(wù)性。組織 市 內(nèi)外書畫名家和愛好者，聚集一堂，揮毫潑墨，增進 相互 之間的聯(lián)系，密切 相互 之間的交流。 三是組織書畫家和企業(yè)家開展聯(lián)誼活動，以 詩 書畫活動為橋梁，促進經(jīng)濟 20 和文化的良性互動，為企業(yè)發(fā)展營造良好的文化氛圍，為推進全面建設(shè)小康社會做出貢獻。 項目 將聯(lián)合 全市 書畫名家和有關(guān)專家、學(xué)者，認真研究我 市 書畫工作的現(xiàn)狀和發(fā)展，不斷提高我 市 書畫藝術(shù)發(fā)展水平。 總之， 通過 組織各種活動，促進 詩 書畫藝術(shù)交流，加強 詩 書畫界朋友的交往和聯(lián)系，繁榮我 市 書畫藝術(shù)。 項目建設(shè)是促進 XX 經(jīng)濟發(fā)展豐富對外交往的內(nèi)容 書畫藝術(shù)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之一，是中國文化的重要組成部分。 本項目實施后 ， 不僅可以進一步調(diào)動 我市 的書畫家和社會知名人士的積極性，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，而且可以憑借詩 書畫藝術(shù)，團結(jié)海內(nèi)外各界朋友，豐富 我市 對外交往的內(nèi)容，為擴大 我市 對外交往做貢獻。為 弘揚 民族文化作出應(yīng)有的貢獻 。 21