【正文】 業(yè)、嘉莉詩服飾、金帛化纖等企業(yè)為龍頭形成了紡織產(chǎn)業(yè)板塊；洞庭制藥、金健藥業(yè)、以三金制藥、德海藥業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了藥業(yè)板塊； 以金健米業(yè)、 XX 大曲酒業(yè)、武陵酒業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了食品產(chǎn)業(yè)板塊。未來的 5年， XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達 200家以上，工業(yè)產(chǎn)值逾 500 億元并爭創(chuàng)國家級重點開發(fā)區(qū)的宏偉目 標。 XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的道路體系日益完善，以常德大道、 XX大道、乾明路、龍?zhí)堵?、善卷路、海德路等道路為?jīng)，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，形成“八縱七橫”的棋盤格局。區(qū)內(nèi)還有占地面積 2100 多畝的森林公園，作為城市公共綠地，為園區(qū)營造了良好的生態(tài)環(huán)境。在人文自然環(huán)境方面，正在重點建設(shè)兩條風光帶：一條是包括乾明寺公園、蚩尤閣、蚩尤善卷畫墻、和尚橋、蘇家渡民俗村、姚湖公園在內(nèi)的沅水風光帶；二是包括萬壽殿、香火街、善德觀、 XX 森林公園在內(nèi)的枉水風光帶。與此同時，教育衛(wèi)生、文化娛樂、金融服務(wù)、電信通迅等公共事業(yè)，也有了長足的發(fā)展。 園區(qū)內(nèi)巖土特征按時代由新至老 分述如 下 (1)第四系人工填土 (Qml)零星分布在中方填鎮(zhèn)政府所在地 ， 為近期人 類工程活動產(chǎn)物 ，松 散至稍 密，稍濕、硬塑，厚度 ～ 2m。粉砂質(zhì)粘土厚 — ，估計承載力為 100—150kpa；砂卵石土厚 3— ，估計 承載 為 150200kpa。 三疊系下 統(tǒng)灰?guī)r ：灰色、灰焦 色， 估計承載力在 300kpa以上。 區(qū)域內(nèi)地表水主要來源于天然降雨， 水量充沛 。主要為第四系孔隙水和基巖風化裂隙水。 該址 地下水豐富，經(jīng) 測試， 地下水 混凝土無腐蝕性 。該廠供應(yīng)全部常 德市區(qū)生產(chǎn)生活用水，設(shè)計供水能力 60萬噸 /日，目前的實際供水量約為 30萬噸 /日。 可滿足園區(qū)企業(yè)用 水要求 。 17 常德交通方便快捷，是全國 60 個交通樞紐城市之一，是全國較少同時擁有鐵路、航空、水運和高速公路立體交通體系的內(nèi)陸城市。 鐵路：連接京廣和枝柳線的長沙至石門鐵路穿境而過，年運輸量 120 萬噸的貨運站就座落在 XX 開發(fā)區(qū)；石長復(fù)線已于2021 年四季度動工建設(shè)，常德至長沙的城際輕軌已于 2021 年上半年動工建設(shè)。 航空 ：常德機場距離市區(qū) 7 公里，該機場可起降波音 73757 客機，現(xiàn)已開通至北京、上海、廣州、深圳、武漢、成都、昆明、?？诘鹊睾桨?。 三、項目建設(shè)的背景及 必要性 合理開發(fā)土地 是城市 發(fā)展的 必然要 求 ， 也 是建設(shè)小康社會的迫切任務(wù)。 改革開放以來 ， 常德 城市 化 水平 有了很 大提高 ，中小城市規(guī)模不斷擴大 ，小 城鎮(zhèn)建設(shè)速度 加快， 城鎮(zhèn)人 口和非 農(nóng)業(yè)人 口迅速 增加， 城 區(qū) 人 口從 2021年的 32萬人增加到 2021年 40萬人，由此可見 ， 無論從農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化 、 工業(yè)化 、城鄉(xiāng) 一 體化發(fā)展，還是城市化進程的加速 ， 與城市化相關(guān)的重要資源 —— 土地已越來越成為各級 政府及投資主體關(guān)注的焦點。 主要表現(xiàn)形式有三種 ：一是城市人口占總?cè)丝诘谋?例 逐步提 高，農(nóng)業(yè) 人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口 逐漸增 多 ； 二是 城市規(guī)模不斷擴 大、 更新 ， 農(nóng)村 已出 現(xiàn)新興城鎮(zhèn)；三是城市經(jīng)濟關(guān)系、生活 19 方式的普及與擴大。因此 ，合理開發(fā)整理 土地是關(guān)系 到國民經(jīng)濟 是否健康 發(fā)展 的大問題。通過城市 化帶動工業(yè)化 ， 實現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮城市的集聚和 輻射效應(yīng)，能夠極大 地促進 常德 的發(fā)展。 常德 市 德 源 投資開發(fā)有限公司是國有 法 人獨資企業(yè)，投資方為湖南 常德 XX經(jīng)濟 開發(fā)區(qū) 區(qū) 管委會 。 1992年 5月，湖南省體改委以湘體改字〔 1992〕 32號文件，批復(fù)同意 XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建區(qū)申請。 1997年 6月，省人民政府常務(wù)會議又批準將 XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入全省 6大重點開發(fā)區(qū)。 2021年， XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被湖南省委、省政府授予全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)稱號。 性 (1)土地開發(fā)整理是 城市化建設(shè)的必 要保障 土地開發(fā) 整理是指 土地 利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的目 標和 用途 ，采取行政 、經(jīng)濟、 法律等 措施， 對土地利用 狀況重新進行布局安排 、結(jié)構(gòu)調(diào)整，既開發(fā)利用又治理保護，從而提高土 地利 用率和土地質(zhì)量，增加耕 地 ， 改善生產(chǎn)和生活條件及生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會快 速發(fā) 展 和可持續(xù)發(fā)展 。其結(jié)果表現(xiàn)為城市 人口在社會人口中比重逐漸上升，鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，工 業(yè)和 第三產(chǎn) 業(yè)向城市集聚，城市規(guī)模不斷擴大，功能不斷完善。 而城市 周邊地區(qū)既 有廢棄地，也有耕地 。在土地開發(fā)整理過程中，既要充分利用廢地、荒地 ， 通過 綜合整治 ，達到城市建設(shè)用地的要求又要注意保護耕地 ， 避免因城市的 擴張 大量擠占 耕地 ，造成新的耕地流失。 (2)士地開發(fā)整理對城市外圍建設(shè)朝 著 規(guī)范化、合理化方向發(fā)展起者積極的促進作用。通過土地開發(fā)整理，實現(xiàn)了“田成方，路成網(wǎng)，渠相 通，樹成行 ”的 現(xiàn)代農(nóng)田格局。這些景觀通過便捷的路網(wǎng)，與城鎮(zhèn) 景觀遙相 呼應(yīng)，又轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)大 綠 化、大交通的 一 部分。 也就是 說，土地開發(fā)整理既可以按照土地利用總體 規(guī) 劃的要求 ， 加強農(nóng)用地分區(qū)建設(shè)，又可以直接或間接地支持城市建 22 設(shè)，有利于工農(nóng)結(jié)合優(yōu)勢互補，互動發(fā)展城鄉(xiāng) 一 體。通過土地開發(fā)整理 ， 走農(nóng)田標準化，灌溉、道路網(wǎng)絡(luò)化，林帶田園化 ， 既有利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及，又有利于提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有效地增強抗自然風險的能力，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件也使農(nóng)村勞動力退出第 一 產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn) 業(yè)成 為可能。土地開發(fā)整理運用 先進機器平整土 地，運用 先進技術(shù)修筑 工程，運用先進 管理組織 施工，運用城市文明改造農(nóng)村舊習(xí)俗經(jīng)過長期的參與，使農(nóng)民的觀念得到更新，便于掌握更多的生產(chǎn)技能，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平將大幅度提高，同時必將 極大地燃民的整體素質(zhì)。 隨著我國 工業(yè)化 、現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，城市人口必將 有一個較 快的增長。 (4)土 地開發(fā)整理可有效緩解城市建設(shè)中的土地供求矛盾城市化發(fā)展，城區(qū)范圍的擴大，必然要占用耕地。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變土地 得 用方式 ， 走集約 、利用 、內(nèi) 涵挖潛 的路子，在 智謀擴大城市 外延用地的同時，通過土地整理， 積極盤 活存量 土地加強舊城區(qū)、舊街道的改造充分 利 用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施 ，科學(xué)規(guī)劃 ，合理布局 ； 要根據(jù)城鎮(zhèn)用地 現(xiàn)狀及 人口規(guī) 模進行城 市定級， 科學(xué)預(yù)測 城市的規(guī) 劃 期 人口 規(guī)模和極限 人口 規(guī) 模， 通過 對 城市建 設(shè) 規(guī)模的控制來調(diào)整城市建設(shè)用地 ， 從而化 解城 市建設(shè)中的土地供求矛盾。 長期以來， 常德 工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，第二產(chǎn)業(yè)不夠強大，由于生產(chǎn)力整體水 平較低 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 ， “三農(nóng)”問題解決仍不太樂觀，工業(yè)化處于初始 階段， 工業(yè)化率 低 于全國、全省平均水平 ， 嚴重制約了 常德 經(jīng)濟的發(fā)展。 常德 經(jīng)濟要實 現(xiàn)跨越 式發(fā)展，必須奮力“西 部 突破”。目前，XX開發(fā)區(qū) 區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進入 一 個快速推進時期，正步入 快 速 24 發(fā)展 的良 性軌道。搭建更大的發(fā)展平臺，拓展更大的發(fā)展空間，通過科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟騰飛。長期 以來 ， 工業(yè)企 業(yè)規(guī)模小且比較零散， 未能形成產(chǎn)業(yè)的整體力量 ， 難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射帶動作 用， 而且浪費土地資源容易造成 環(huán)境污染 ，影響可持續(xù)發(fā)展，不可能使園區(qū)所在地 帶來真正 的經(jīng)濟繁榮。 (7)是實現(xiàn)工業(yè)強市，推動招商引資工 作全面發(fā)展的需要。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 ，增長%，比上年下降 。 如何進 一 步吸引外來資金投資，已成為 推動經(jīng)濟發(fā)展的首要工作。因此，要全面推進招商引資工作，必須大力加快 XX開發(fā)區(qū) 的建 設(shè)步伐 。 工 業(yè)的發(fā)展與中心城市的建 設(shè)有著 密切的依 存關(guān) 系 ， 常德中心 城 市地位形成的關(guān)鍵在于向周邊延伸各種利益鏈條 ， XX開發(fā)區(qū) 的輻射和示范功能以及逐漸完善的協(xié)作體系都有助于 完成這項歷史 使命。 湖南 常德 XX開發(fā)區(qū) 區(qū) 首期 公里 已基本開發(fā)完 畢 ，交通路網(wǎng)已初具規(guī)模，水 、電、通信、通訊等配 套設(shè)施 已基 本完成， 園區(qū)正邁入大產(chǎn)業(yè)集 聚 、大 項 目建設(shè)、大資 本進駐的加速發(fā)展 。因此建設(shè) 常德 市 XX開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā) 項 目十分 必 26 要 的。 1992 年，常德市委、市政府決定依托 XX 工業(yè)基礎(chǔ)，建立 XX 經(jīng)濟科技開發(fā)區(qū)。第一代 XX開發(fā)人借鑒沿海開發(fā)區(qū)起步的經(jīng)驗，提出了以地生財、滾動開發(fā)的建設(shè)思路：即通過有償出讓土地取得出讓金，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從 1992 年 7 月 28日開工，至 1996 年 7 月 28 日竣工，建設(shè)者們用四年時間，拉開了開發(fā)區(qū)的主體道路骨架， XX 開發(fā)區(qū)漸現(xiàn)雛型。 1997 年 6 月，省人民政府常務(wù)會議正式將 XX 開發(fā)區(qū)列入全省 6 大重點開發(fā)區(qū)?！耙缘厣敗钡恼撸谌珖鞯亻_發(fā)區(qū)日益加劇的政策比拼中明顯落伍， XX的開拓者開始努力尋求新的突破： 一方面，充分利用國家對高 27 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，在開發(fā)區(qū)內(nèi)組建高新技術(shù)工業(yè)園，用政策“洼地”換投資“洼地”。在不到四年的時間里，先后有三金藥業(yè)、平川藥業(yè)、力元新材、創(chuàng)業(yè)德力西等 13 家企業(yè)在這里落戶。按照一廠一策的工作思路，常德紡織機械廠、洞庭制藥廠、常德化工廠等分別被經(jīng)緯股份、三九制藥、湖南海利等上市公司收購，常德棉紡廠、常德棉紡分廠和常德電機廠等企業(yè)分別被云錦紡織集團、東信棉業(yè)公司和金龍電機等實力雄厚的民營企業(yè)收購。 發(fā)展階段（ 2021— — ） 2021 年 6 月 15 日，時任市委書記程海波帶領(lǐng)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門的負責人在 XX 召開現(xiàn)場辦公會議，共商XX 開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展大計。 6 2021 年底起，新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子對 XX 開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展更加重視，明確了 XX 開發(fā)區(qū)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，提出了要舉全市之力建設(shè) XX 的口號，加強了對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確常務(wù)副市長為開發(fā)區(qū)工委第一書記、副市長兼任開發(fā)區(qū)工委書記，加強了對開發(fā)區(qū)的具體領(lǐng)導(dǎo)。 2021 年， XX 開發(fā)區(qū)共簽約項目 29 個 ,總投資 160 億元，其中投資億元以上項目 16 個。當年完成投入 億元，比上年增長 %。常德火電廠、恒安生活用紙、云錦工業(yè)園、金天鈦業(yè)、三升光電、中小企業(yè)園等一批億元項目相繼入園， XX 開發(fā)區(qū)的林紙、紡織和機電三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集群、重大項 目、園區(qū)形象”上的重大突破。全區(qū)現(xiàn)有各類工業(yè)項目 60 個，總投資 140 余億元。去年開工項目中，已投產(chǎn)的有恒安心相印紙業(yè)、天力液壓和新希望飼料等 9個。 的工業(yè)基礎(chǔ)正做大做強。預(yù)計“十一五”末期， XX 開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到 300 家，其中規(guī)模企業(yè) 100 家，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 100 億元，財稅收入突破 5 億元。 16的奮斗， XX工業(yè)不僅贏得了量的擴張，而且實現(xiàn)了質(zhì)的 提升。目前，共有 11 家上市公司在開發(fā)區(qū)落戶，它們已成為 XX 工業(yè)的脊梁。 31 的生產(chǎn)生活配套正逐步完善。今天， XX 的道路體系日益完善，以常德大道、 XX 大道、乾明路、龍?zhí)堵贰⑸凭砺?、海德路等道路為?jīng)，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，“八縱七橫”的棋盤格 局正在形成，城區(qū)道路里程已由開發(fā)區(qū)成立前的 1 公里擴展到 30 公里。一是物流通暢，公路有 20 319 兩條國道在這里交匯，長常、常張和常吉等 6 條高速公路將在這里貫通；鐵路有連接京廣和枝柳兩大動脈的石長鐵路在這里橫穿，擁有年運輸量 120 萬噸的火車貨站；水路，能停泊千噸級輪船的 XX碼頭將為您提供舟載之便，可從這里走沅江、經(jīng)洞庭湖，西達重慶，東抵上海；空運，距開發(fā)區(qū) 5公里的常德桃花源機場，開通了廣州、?？?、北京、上海等多條航線，大大縮短了 XX與外界的距離。污水處理廠、垃圾發(fā)電廠、客運汽車站、公交通車站即將開始建設(shè)。 開 發(fā)區(qū)將建設(shè)成為投資密集、效益密集的工業(yè)航母。人們完全有理由相信，“常德發(fā)展看工業(yè)、工業(yè)發(fā)展看 XX”的期待不會落空。目前，開發(fā)區(qū)正在進行新的城市規(guī)劃，開發(fā)區(qū)的區(qū)域計劃擴大至70 平方公里。與城區(qū)道路建設(shè)相同步，城區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將進入一個高峰期，這對擴大開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，提高吸納大型 33 工業(yè)項目的承載能力，緩解當前用地緊張、土地存量不足的矛盾，將起到?jīng)Q定性的作用。 XX的發(fā)展定位是“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。為適應(yīng)城區(qū)的擴張， 園區(qū) 將本著為投資者服務(wù)、為企業(yè)員工 服務(wù)、為城區(qū)居民服務(wù)的原則，著力打造環(huán)境優(yōu)美、三產(chǎn)發(fā)達、生活便利的理想家園。在人居環(huán)境方面，一批設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型樓盤將陸續(xù)落成。 五、規(guī) 規(guī)劃布局方案 根據(jù)園區(qū)的地理位置條件和當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，結(jié)合 XX開發(fā)區(qū) 土地夾帶開發(fā)項目總體規(guī)劃方案，綜合自然環(huán)境牲和外圍交通組織關(guān)系，合理 布局。 平整項 目建設(shè)內(nèi)容 情 況： 土地分類 情 況表 單位：公頃 該項目共開發(fā)土地 。