【正文】 （2010年5月）；《汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境評估報告》（2007年8月）其他相關資料。通過堅持和遵循上述原則，確保項目建設的正確發(fā)展方向，與國家政策法令、省委省政府關于全省經(jīng)濟發(fā)展的要求保持一致性，同時充分結合項目建設地區(qū)實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為使汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全省開發(fā)區(qū)前10 強。汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展主要經(jīng)濟指標見表1—2。加強指導，進一步提升園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展能力，構建企業(yè)的核心競爭力；鼓勵企業(yè)繼續(xù)完善和提高技術改造水平，更好地推進企業(yè)向低耗、環(huán)保發(fā)展，打造綠色、資源節(jié)約、高效經(jīng)開區(qū)區(qū)；積極爭取優(yōu)惠扶持，引導有潛力的企業(yè)快速發(fā)展，打造一批省內(nèi)乃至全國級的龍頭企業(yè)；建立綜合、配套的創(chuàng)新機制和管理模式；依靠科技進步，吸引科技人才；不斷提高經(jīng)開區(qū)的綜合服務功能和綜合服務水平，擴大經(jīng)開區(qū)的規(guī)模與實力。為此，在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要中明確提出“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制”。同時，在推進中西部大開發(fā)也提出了政策要求：“支持資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)” 。同時,國務院辦公廳在國辦函(2006)38號文件《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關政策措施的通知》中明確指示：“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，發(fā)揮其集聚和輻射作用。文件內(nèi)容中還強調(diào)：“要支持發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護，努力提高園區(qū)土地利用效率。（1）關于經(jīng)開區(qū)區(qū)發(fā)展的政策湖南省在對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題上，已經(jīng)確立了其發(fā)展目標：“到2015年，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到100個以上，力爭建成工業(yè)總產(chǎn)值過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)8—10個；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達3600億元左右，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品增加值2500億元以上…產(chǎn)業(yè)園區(qū)須報省政府有關部門審批的事項，除法律法規(guī)明確規(guī)定需逐級上報的，可直接向省政府有關部門申報，同時抄報所在市州、縣市區(qū)相關部門。同時，在完善財政金融支持體系、加大招商引資力度、加強環(huán)境保護、強化人才保障措施等具體措施上，提供了有利于經(jīng)開區(qū)區(qū)發(fā)展的條件。在調(diào)研中，周強反復強調(diào)要依靠科技推動新型工業(yè)化，注重發(fā)揮優(yōu)勢提升縣域經(jīng)濟實力。要充分發(fā)揮科技和資源優(yōu)勢，建立企業(yè)與高校、科研院所更緊密的合作關系，把科技優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，依靠科技不斷推進節(jié)能減排，不斷推進產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。省委、省政府將繼續(xù)堅持對具有發(fā)展?jié)摿?、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)予以重點扶持。在推進新型工業(yè)化的過程中，既要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所為有所不為，努力形成自己的特色。作為后發(fā)趕超地區(qū)，我省推進新型工業(yè)化首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，抓好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。加速推進新型工業(yè)化，不是拋下農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢“另起爐灶”，就工業(yè)發(fā)展工業(yè)，而是要依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，按照新型工業(yè)化的要求，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的附加值，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。湖南省“十一五”規(guī)劃綱要也明確提出“堅持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；強化產(chǎn)業(yè)支撐，構筑集群化的產(chǎn)業(yè)布局；始終把培育產(chǎn)業(yè)集群作為推進工業(yè)化的重要舉措，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、經(jīng)開區(qū)區(qū)化和分工專業(yè)化”。（1）金融政策。對高科技產(chǎn)業(yè)和符合汝城產(chǎn)業(yè)政策且有市場潛力的產(chǎn)業(yè)給予重點支持。凡進入經(jīng)開區(qū)區(qū)企業(yè)的立項、環(huán)保、工商登記注冊和稅務登記等相關手續(xù)，以及有關部門對經(jīng)開區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)的所有收費，均由經(jīng)開區(qū)區(qū)的管理機構代辦，實行“一條龍”服務。市建設改部門負責立項審批；市國土資源管理部門負責用地審批；市工商管理部門負責辦理工商登記；市稅務部門負責辦理稅務登記；市環(huán)保部門負責項目環(huán)境影響評估。對法律法規(guī)和有關政策規(guī)定減免的有關稅費，由各審批主管部門直接辦理。經(jīng)開區(qū)區(qū)企業(yè)法定代表人和從業(yè)人員在住宿、交通、通訊、就醫(yī)、子女入托上學等方面享有經(jīng)開區(qū)區(qū)所在地居民同等待遇。建立依法、規(guī)范的工作檢查制度。即首次檢查發(fā)現(xiàn)一般違規(guī)問題，只幫助整改，不予罰款。違者從嚴處理并追究有關部門主要領導責任。把項目建設施工環(huán)境、治安工作納入年終綜合治理考核內(nèi)容。（4）中介人獎勵政策。（5）郴州市優(yōu)化投資環(huán)境，支持企業(yè)的發(fā)展。向力力指出，“郴州將為企業(yè)創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴支持投資郴州的企業(yè)發(fā)展。為了提升城市形象，加大了城市基礎設施建設，進一步提升了城市品位?！卑l(fā)展縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，是縮小城鄉(xiāng)差別的有效手段，更是我國城鎮(zhèn)化建設的重要舉措；我省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)“彎道超車”、構建兩型社會，全面實現(xiàn)小康，必須實行通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加強經(jīng)開區(qū)區(qū)建設，促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。全球經(jīng)濟正在快速轉型，世界產(chǎn)業(yè)結構正發(fā)生著深刻的變化。世界經(jīng)濟面臨著重新分工，發(fā)達國家必將向產(chǎn)業(yè)鏈的更高端發(fā)展，而處在產(chǎn)業(yè)鏈中端的制造業(yè)必將向發(fā)展中國家轉移。從全球的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看隨著世界經(jīng)濟減速，發(fā)達國家勞動力成本不斷上漲，跨國公司利潤大幅度滑坡，因而，不得不放棄大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相當部分高新技術產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，迫使跨國公司將大量生產(chǎn)基地開始轉移至發(fā)展中國家，完成其全球性的開發(fā)過程。至2006年中期，世界500強公司中已有近400家在我國投資2000多個項目；據(jù)日本經(jīng)濟新聞社和日經(jīng)研究所2001年7月下旬對1143家上市企業(yè)進行調(diào)查結果顯示，%的企業(yè)準備把生產(chǎn)基地外遷，外遷企業(yè)中，有70%的企業(yè)正在或準備在我國投資設廠，而在北美和歐盟地區(qū)，日本企業(yè)準備大舉撤離。當沿海地區(qū)作為最早大量吸收外來投資和承接外來產(chǎn)業(yè)的支撐平臺已越來越接近飽和的情況下，全球產(chǎn)業(yè)向我國轉移的浪潮絲毫沒有減弱的跡象，還將以更大力度、更大規(guī)模、更高層次地向中國腹地推進，中部尤其是具備比較優(yōu)勢的地區(qū)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)接盤和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選平臺。％，目前已成長為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上堪稱奇跡。2004年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4％，但消耗的一次性能源約占全球的12％，淡水占15％，氧化鋁占25％，鋼材占28％，水泥占50％。根據(jù)我國的資源稟賦條件，不能長期支撐這樣高消耗的發(fā)展模式。首先，將經(jīng)濟增長方式由過去過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入等以量擴張的生產(chǎn)要素轉向更多依靠提高勞動者素質和技術進步，以提高經(jīng)濟要素的投入效率上來。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。主要通過市場的基礎功能與作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復生產(chǎn)和建設。實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，一是要充分利用中部地區(qū)具有地理交通便利、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎好、勞動力和資源價格便宜、科研人才儲備等優(yōu)勢，以新型工業(yè)化為突破口，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，大力培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的先進制造業(yè)中心；二是要加強對長株潭城市群、武漢都市圈、中原城市群等中部地區(qū)的規(guī)劃指導，推動中心城市帶的經(jīng)濟建設，為中部的崛起起到重要的拉動作用。目前國家正在進一步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程，但進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設必須與大力推進工業(yè)化進程相結合。因此，做好湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位工作，也是為了滿足通過推進新型工業(yè)化，達到進一步推動城鎮(zhèn)化建設的目的之需求。這不僅要壯大基于當?shù)刭Y源的特色產(chǎn)業(yè)，還要重視培育非資源型的新產(chǎn)業(yè)。在深入實施中西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我國將進一步加大對中西部新的經(jīng)濟增長極的培育力度。堅持以點串線、以點帶面，著力培育經(jīng)濟基礎好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成中西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當擴區(qū)調(diào)位，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要形成規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟是一個企業(yè)效益的支撐，沒有一定的規(guī)模就不會有好的效益。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)也是參入湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。湖南省開發(fā)園區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟、推進“三化”進程中發(fā)揮了重要作用；在承接新一輪國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉移、沿海梯度推移，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面存在著巨大潛力；同時，也存在著制約發(fā)展的用地指標不足。由于開發(fā)區(qū)用地采取“先有項目，后批土地”的管理辦法，使開發(fā)區(qū)用地的時間彈性大大減弱（因為一個項目從談成到報批再到有權開發(fā)所需時間都在半年到一年）。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位，也是湖南省深化園區(qū)體制改革、完善園區(qū)功能、改善園區(qū)環(huán)境，增強發(fā)展動力，切實把園區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動作用充分發(fā)揮出來的一項重要舉措，也是對省級開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提出的要求。因此，湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設事關汝城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局。而汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位，其新擴區(qū)的土地屆時會得到全部有效利用，這等于再造一個新的湖南汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造更多的品牌企業(yè)，實現(xiàn)質的飛躍。近年來，汝城把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，湖南汝城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設取得重大進展，湖南汝城開發(fā)區(qū)正成為湘南地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要載體之一，正成為湖南“南大門”轉變發(fā)展方式的著力點，正成為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉移的大平臺、城市發(fā)展的新組團和提升效能的示范區(qū)。目前開發(fā)區(qū)原有建設有效用地全部擺滿了項目，開發(fā)區(qū)在滾動開發(fā)的情況下，開發(fā)區(qū)周邊能夠開發(fā)利用的土地也已經(jīng)完成了開建設，為了進一步緩解土地供需矛盾，又不得不在三星片區(qū)尋找開發(fā)用地。工業(yè)是國民經(jīng)濟諸行業(yè)中創(chuàng)造增加值最多、對財政貢獻最大、競爭力最強的產(chǎn)業(yè)。從開發(fā)區(qū)的外部情況來看，汝城緊聯(lián)廣東省，相比我國的這些新興工業(yè)城市，如廣東的順德、東莞、佛山等地的開發(fā)區(qū)，汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展還需要進一步提速。第三章 開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢三星工業(yè)園位于湘粵贛“紅三角”的地理中心，毗鄰廣東韶關、江西贛州，是湖南通粵達海的“南大門”和承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉移的最前沿。國家已規(guī)劃的廈成高速和岳汝高速即將縱橫穿越汝城全境。規(guī)劃區(qū)范圍包括大坪、附城、三星三鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合部。中部以林地為主，水田、水塘成帶狀分布；東南面是現(xiàn)狀園區(qū)，西南是大片水田和水塘；西北是果園、水田和村莊，村莊為附城鄉(xiāng)的田沖垅和沖內(nèi)兩個自然村；東北是果園和少量水田。2009年，汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)搶抓先行先試、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移機遇，狠抓了園區(qū)融資、基礎設施、招商引資和項目建設，取得了明顯成效。全年實現(xiàn)GDP31475萬元，工業(yè)增加值20938萬元，工業(yè)總產(chǎn)值59825萬元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值47860萬元，完成固定資產(chǎn)投資11014萬元，上繳稅收2904萬元。城鎮(zhèn)建設用地中，%；，%，二者為主要建設用地類型。據(jù)統(tǒng)計，汝城縣職業(yè)中等專業(yè)學校現(xiàn)有教職工117人、在校學生1554人；三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口1490人。（Strength）政策相對較優(yōu)。區(qū)域交通位置較優(yōu)越。環(huán)境品質優(yōu)良，森林覆蓋率高，溫泉多。水電裝機多，供電充足。沿106國道兩廂用地平坦，園區(qū)用地腹地充足。工業(yè)園興建以來，產(chǎn)業(yè)結構比較突出，尤其是礦產(chǎn)加工比較集中。工業(yè)園西臨三星鎮(zhèn)、南距大坪鎮(zhèn)僅3公里，大坪鎮(zhèn)為重點建制鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)的生活配套設施能為園區(qū)提供服務。園區(qū)發(fā)展水平在全市靠后。由于政策變化、自然災害和縣電力調(diào)控能力弱及行業(yè)優(yōu)勢的影響，造成供電質量無法保障、時間無法滿足、供電優(yōu)惠價格無法兌現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各類專業(yè)人才存在短缺。企業(yè)科技含量低，區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力不強。（Opportunity）沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸梯度轉移，有利于工業(yè)園區(qū)招商引資，加速項目引進步伐，深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三星工業(yè)園將作為汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今后唯一的發(fā)展用地。（Threaten）周邊各工業(yè)園的挑戰(zhàn)競爭，特別是廣東省韶關市的工業(yè)園。產(chǎn)業(yè)選擇不慎可能會帶來污染，進而對縣城發(fā)展造成影響。第四章 園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略汝城經(jīng)開區(qū)在縣委、縣政府的正確領導下，奮力開拓、銳意進取，以軟硬環(huán)境建設為突破口，加大基礎設施投入，理順管理體制，使投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資渠道逐步疏通，區(qū)域實力顯著增強。綜合實力進一步增強?，F(xiàn)有落戶企業(yè)59家，同比2005年增長16家。2007年4月，縣委、縣政府按照“一區(qū)多園”建設思路，將三星工業(yè)園納入汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，形成了一區(qū)兩園的發(fā)展規(guī)模。形成了以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產(chǎn)業(yè)；以雷氏礦業(yè)、星科工礦、福海礦業(yè)為代表的礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)；以三鑫電化、淮川化工、興鑫化工為主的化工產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，三江口工業(yè)園實施了自來水改造、供電擴容、街道硬化亮化美化綠化、廉租住房等工程，進一步改善園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境；三星工業(yè)園啟動了工業(yè)大道等園區(qū)主干道、標準廠房、廉租房、員工公寓、供水供電等基礎設施項目以及園區(qū)二期、三期土地預征等基礎工作，逐步改善了園區(qū)的基礎設施。隨著園區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)管理體制得到不斷完善，特別是2008年縣委、縣政府制發(fā)了《關于促進汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》（汝辦〔2008〕23號），園區(qū)實行授權委托封閉式管理，進一步優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，為園區(qū)的開放、開發(fā)提供了有力的政策支持。一些國際型的化工大企業(yè)都在不斷的進行產(chǎn)業(yè)整合，朝精細化工方面轉型。目前，世界上對精細化工包括的范圍還沒有統(tǒng)一的定論。由于這些化工企業(yè)巨頭對精細化工產(chǎn)品發(fā)展的重視，精細化工產(chǎn)品領域的生產(chǎn)技術和新產(chǎn)品開發(fā)都取得了較大的進展。由此可見，精細化工產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展前景。而德國的巴斯夫、拜耳等企業(yè)也在重點開發(fā)農(nóng)用化學品、電子化學品、保健醫(yī)藥用品、醫(yī)療診斷用品、信息影像用品、宇航用化學品等精細化工產(chǎn)品。目前，精細化工已作為化工行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一列入多項國家計劃，不論是從政策上還是資金上都給予了重點支持。目前我國精細化工產(chǎn)品基本上可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)已被廣泛應用于人民日常生活中的各個領域。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本，園區(qū)的發(fā)展要有一定的產(chǎn)業(yè)做支撐。一是對原有企業(yè)進行升級改造。二是加快園區(qū)主導產(chǎn)