【正文】 ****技術開發(fā)區(qū)東部，東與臨沭縣白旄鎮(zhèn)隔 **相望，南與梅家埠街道接壤，西鄰芝麻墩街道，北接河東區(qū)鳳凰嶺街道及湯河鎮(zhèn)，西距開發(fā)區(qū)管委會 10公里。區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯， *****物產(chǎn)豐富，人杰地靈，百姓和諧，在上級部門的關懷下，這里干群關系融洽，社會穩(wěn)定， 經(jīng)濟發(fā)展 。 二、拆遷內(nèi)容及規(guī)模 本項目拆遷共涉及 **舊村住宅約 740戶，涉及拆遷人數(shù) 2220人，被拆遷住宅房屋總面積約 107000 平方米，拆遷土地總面積 181300平方米。規(guī)劃住宅總戶數(shù) 740 戶，可安置人數(shù)為 2220 人，安置區(qū)綠地率為%，容積率為 。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 5 頁 四、項目投資 本項目總投資 15000萬元，其中：工程費用 ，工程建設其他費用 萬元，預備費 。資金來源：由項目建設單位籌集解決。本項目為棚戶區(qū)改造工程， 是按照各級政府的 ?統(tǒng)一安排，規(guī)模開發(fā)，集約用地?、?先急后緩，分步實施?、?先規(guī)劃，后建設，有特色?、?產(chǎn)業(yè) 支撐保障長遠?的原則制定的，項目的建設可使 **舊村居民的生活質(zhì)量和環(huán)境得到改善。項目的建設規(guī)模、建設方案、環(huán)境保護、消防安全、實施進度安排、項目組織與管理、投資估算和資金籌措方案是可行的。同時對片區(qū)進行扶貧開發(fā)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加收入，對促進 *****技術開發(fā)區(qū)的城市化進程和現(xiàn)代化建設，節(jié)約集約利用土地，提升 *****技術開發(fā)區(qū)的形象、建立節(jié)約型社會有著重要影響。 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 7 頁 第二章 項目提出的背景及建設必要性 項目建設區(qū)域概況 臨沂市位于山東省東南部，地近黃海，東連日照 ,西接棗莊、濟寧、泰安，北靠淄博、濰坊，南鄰江蘇。臨沂市轄蘭山、羅莊、河東 3區(qū)和郯城、蘭陵、沂水、沂南、平邑、 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 8 頁 費縣、蒙陰、莒南、臨沭 9縣，臨沂高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 *****技術開發(fā)區(qū)、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 3個開發(fā)區(qū)以及蒙山旅游區(qū)，共計 157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處， 7154個行政村。臨沂市中心市區(qū)人口達 120萬人，是一個集商貿(mào)、工業(yè)、旅游為一體的新興中等城市。已經(jīng)復航的臨沂機場為國家二級機場，是魯南地區(qū)最大的民航機場，可起降波音 73麥道 82等機型，現(xiàn)已開通北京、上海、廣州、青島的直飛航班。兗（州）石（臼所）鐵 路、坪（上）嵐（山）鐵路和膠新鐵路貫穿南北。 2020年，全市各級緊緊圍繞市委市政府?四三二一?總體發(fā)展思路和?過四五、雙翻番?、與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標， 著力抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、民生保障?三大體系?，形成了? 10+6?產(chǎn)業(yè)推進、? 1531?骨干企業(yè)培植、? 1332?國際商貿(mào)名城建設?三項計劃?和健全完善營商環(huán)境、要素保障、工作推進?三個機制?的經(jīng)濟工作主框架，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。通過因地制宜、錯位發(fā)展。兩年內(nèi)，重點鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、地方財政 收入年均增幅分別超過 30%和 45％，建成區(qū)人口平均達到 5萬人以上。其中，27個駐地鎮(zhèn)堅持綜合發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力，強化支撐帶動作用，努力打造宜居宜業(yè)的工商復合型強鎮(zhèn)。 67個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持特色發(fā)展，注重生態(tài)保護，培植高效農(nóng)業(yè)，努力打造旅游名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。從區(qū)位上看， *****技術開發(fā)區(qū)處于南北經(jīng)濟的結合部，坐落在北京至上海中間地帶，扼交通要部，形成了海、陸、空三通的立體格局。 2020年 8月，市委、市政府將芝麻墩、梅家埠兩個鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)，面積達到122平方公里。 2020年 12月，成立 7年的開發(fā)區(qū)經(jīng)國務院批準升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。近年來，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，去年，完成業(yè)務總收入 1420億元，增長 37%；實現(xiàn)公共財政預算收入 18億元，增長 23%，位居全國 218家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)第 62位，綜合實力 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 10 頁 成功邁入 482家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強，位列第 99位。 *****技術開發(fā)區(qū)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局 ,緊緊圍繞打造?現(xiàn)代標志區(qū)?這一目標 , 打造高端裝備、醫(yī)藥食品、電子信息、金融保險、總部經(jīng)濟 ? 五大 亮點 ? ， 全面實施?科技創(chuàng)新之區(qū)、現(xiàn)代工貿(mào)之區(qū)、名牌集聚之區(qū)、生態(tài)旅游之區(qū)、文明和諧之區(qū)?的?五區(qū)?戰(zhàn)略 ,經(jīng)濟社會等各項事業(yè)高速發(fā)展、跨越邁進。 項目提出的背景 一、政策背景 ?衣食住行?是社會日常生活中的四件大事，在衣食無憂之后，?住?在人們心中的分量越來越重，必將成為今后人們的消費重點。應該看到的是，城市中相當部分人口仍處于中低收入 階層，部分低收入人群住房需 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 11 頁 求迫切但住房購買力弱，這需要大量的保障性安居住房建設作為城市建設事業(yè)發(fā)展的支撐，從而促進低收入人群自住性安居消費，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。隨著城市化進程的加快，城市人口數(shù)量的增加，城市人均建設用地將越來越緊張。 黨和政府十分重視棚戶區(qū)改造建設，將其作為改善城市中低收入家庭住房的重要舉措之一。該文件著重提出?進一步建立健全城市廉租住房制度?、?改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度?、?逐步改善其他住房困難群體的居住條件?、?完善配套政策和工作機制?等四方面工作內(nèi)容。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。 2020 年至 2020 年，全國改造各類棚戶區(qū) 1930 萬戶。本次會議將城市棚戶區(qū)改造提升到新的戰(zhàn)略發(fā)展高度：?要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性 ，穩(wěn)定市場預期?；?開展棚戶區(qū)改造不但能實現(xiàn)城市中低收入群眾改善生活的愿望，而且能形成新的經(jīng)濟增長點，既穩(wěn)增長、又調(diào)結構，既利當前、又利長遠，讓群眾特別是困難群眾得到更多實惠，擴大國內(nèi)有效需求?；?要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在‘刀刃’上，引導、帶動信貸和其他社會資金投入。? 2020 年 7 月 4 日，《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā) [2020]25 號）頒布。同時，該文件從?加大政策支持力度?、?提高規(guī)劃建設水平?、?加強組織領導?等強調(diào)棚戶區(qū)改造的保障措施：加強政策支持力度，一是多渠道籌措資金（加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與改造、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 13 頁 投入），二是確保建設用地供應，三是落實稅費減免政策，四是 完善安置補償政策；提高規(guī)劃建設水平，一是優(yōu)化規(guī)劃布局，二是完善配套基礎設施建設，三是確保工程質(zhì)量安全；加強組織領導，一是強化地方各級政府責任，二是明確各部門職責，三是加強監(jiān)督檢查。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。 近幾年，臨沂市各類棚戶區(qū)改造建設取得了積極進展，積累了豐富經(jīng)驗。根據(jù)規(guī)劃 ， 2020 年山東省臨沂市建設保障性安居工程的目標是 28000 套，其中城市棚戶區(qū)改造 萬套。同時，棚戶區(qū)改造還能夠拉動投資、消費需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，破解城市二元結構，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位。在此背景下， 繼續(xù)大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造，能使千百萬困難群眾告別?憂居?，可以連續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應，受棚戶區(qū)居民歡迎，也能得到社會普遍認可和積極評價。從改造棚戶區(qū)居民的角度考慮棚戶區(qū)改造工作的利弊得失，促進城市居民生活水平均衡發(fā)展，主要做好以下三方面工作： 一是，優(yōu)化棚戶區(qū)改造選址、布局。近年來，臨沂市優(yōu)先在交通便利、基礎設施完善的城市成熟地塊 規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置住房項目，實行棚戶區(qū)改造安置住房、市政公用設施和公共服務設施同步規(guī)劃、同期建設、同時運行等方式，促進了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。按照臨沂市對棚戶區(qū)的改造要求，棚戶區(qū)改造居民拆遷安置房應按照普通商品房標準建設。許多棚戶區(qū)改造居民改造后住房面積明顯擴大，結構更加合理，房屋舒適度顯著提升。棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量問題，社會關注、群眾關心。 經(jīng)過近幾年的改造，相對容易改造的棚戶區(qū)大多已經(jīng)完成或開始改造了，剩下的大部分是改造難度大的?硬骨頭?。在一般的城區(qū)中待改造的項目，多數(shù)也商業(yè)開發(fā)價值低、資金難以自行平衡。在新的形勢下，加快推進各類棚戶區(qū)改造，確保完成棚戶區(qū)改造的任務，必須不斷總結已有的經(jīng)驗，進一步加大投入、完善政策、強化措施，破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措等難題。 臟。 亂。二是房屋結構參差不一，多以磚木和土木簡易結構為主，且年久失修，很多已是危房 。 差。周邊學校和醫(yī)院配套，許多道路沒有硬化，高低不平、彎彎曲曲，加之周邊的道路不斷加高，使很多棚戶區(qū)居民住房，在原本就地勢低的情況下，比道路更低，一到雨季便成澇洼區(qū)域，再加上沒有排水設施，有的家里大量積水。棚戶區(qū)危險隱患隨處可見，有的 簡易房墻體和屋頂采用木板、油毯紙等易燃材料搭建，一家挨著一家，而且生火做飯以及堆放雜物于一體，加上供電線路老化，房屋連片，道路狹窄彎曲，又沒有必要的消防設施和消防通道，極容易發(fā)生?火燒連營?的慘 *****技術開發(fā)區(qū) *******片區(qū)棚戶區(qū)改造項目 第 17 頁 狀 。有的房屋年久失修，基礎下沉，墻體傾斜開裂，隨時有倒塌危險；生活用煤以及老化的電線極易形成火災，加之私建、濫建的房屋連綿成片，區(qū)域內(nèi)過道狹窄雜亂，更增加了消防安全隱患 。棚戶區(qū)居民有三多：老弱病殘多 、下崗職工多、外來人口多。 為進一步加強臨沂市城市住房保障工作，加快改善片區(qū)內(nèi)中低收入家庭住房條件問題，同時提高片區(qū)的承載能力、提高區(qū)域形象，擬實施本項目。 項目建設的必要性 一、本項目的建設符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策 本項目屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》 (2020 年本）（ 2020 年修訂版 )中鼓勵類第三十七條?其他服務業(yè)?第 1款?保障性住房建設與管理?，為國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整鼓勵類建設項目。該文件為鞏固和擴大調(diào)控成果，進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，針對性地提出 了八條措施，即進一步落實地方政府責任，加大保障性安居工程建設力度，調(diào)整完善相關稅收政策、加強稅收征管，強化差別化住房信貸政策，嚴格住房用地供應管理，合理引導住房需求，落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制，堅持和強化輿論引導等。該文件在?城市棚戶區(qū)改造?專題中指出： 2020 年至 2017 年五年改造城市棚戶區(qū) 800 萬戶，其中， 2020年改造 232 萬戶。市、縣人民政府應結合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。在改造中可建設一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。 二、本項目的建設，符合各級政府?十二五?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：?加快住房信息系統(tǒng)建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。? ?完成保障性安居工程建設任務。改進公積金歸集、使用和監(jiān)管機制，加強非公企業(yè)住房公積金繳存工作，研究逐步將農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍的辦法。推進城中村改造和舊住宅區(qū)綜合整治，增加普通商品住房有效供給，控制高檔房地產(chǎn)建設項目，提升商務樓宇規(guī)劃建設檔次，建設集住宅、商 業(yè)、文化于一體的城市綜合體。支持房地產(chǎn)開發(fā)和建筑骨干企業(yè)做大做強，培育在全國具有較強競爭力的大型綜合性企業(yè)集團。? 本項目為棚戶區(qū)住房改造建設，符合各級人民政府頒布的?十二五?規(guī)劃中有關住房建設事業(yè)發(fā)展的要求。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。 四、棚戶區(qū)改造是加快推進城鎮(zhèn)化進程的客觀要求 棚戶區(qū)安全隱患突出，影響群眾生命財產(chǎn)安全，與現(xiàn)代化建設很不協(xié)調(diào)。 五、棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑 實施棚戶區(qū)