【正文】 資基金 ， 由個(gè)人來(lái)決定投資組合 ， 基金管理人負(fù)責(zé)具體運(yùn)作 ， 虧了賠了都由個(gè)人來(lái)承擔(dān) ， 國(guó)家不承擔(dān)任何責(zé)任 ， 未來(lái)的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費(fèi)余額和投資收益 （ 減去管理費(fèi)用 ） 。 三、我國(guó)的社會(huì)保障制度建立與發(fā)展 （一） 改革開(kāi)放以前的社會(huì)保障制度發(fā)展 1949年中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)辟了中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的新紀(jì)元。 在初創(chuàng)階段，以社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體構(gòu)建社會(huì)保障體系。 1958年 1966年期間，中國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)入了調(diào)整與完善時(shí)期?！?十年動(dòng)亂”期間，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)受到了嚴(yán)重摧殘和破壞。 ? 企業(yè)保障子系統(tǒng) ——職工勞動(dòng)保險(xiǎn)（含退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)等）、職工福利、職工生活困難補(bǔ)助等。 （二）改革開(kāi)放以后的社會(huì)保障制度的改革 改革開(kāi)放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)社會(huì)保障制 度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展帶來(lái) 了若干社會(huì)保障問(wèn)題，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度面臨一系列新的挑 戰(zhàn)。因此，改革開(kāi)放近 30年以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障制度主要不是改 革的問(wèn)題，而是探索與發(fā)展的問(wèn)題。 城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革 ①養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 ②醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革 ③建立失業(yè)保險(xiǎn)制度 ④社會(huì)救助制度的改革完善和最低生活保障制度的建立 四、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度 按社會(huì)保障制度的不同性質(zhì)來(lái)劃分。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容 。 ? 【 小思考 】 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有什么不同？ ? 答案： ? 社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，目標(biāo)是貫徹政府的社會(huì)政策，解決特定的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 ? 盡管二者存在著若干的不同，但應(yīng)指出，商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。 （ 1） 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立 1991年 6月 26日國(guó)務(wù)院頒布的 《 關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決 》 ，標(biāo) 志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革設(shè)計(jì)階段。 1995年 3月 1日，國(guó)務(wù)院頒布 《 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳 戶(hù)相結(jié)合實(shí)施辦法 》 ，使得企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入規(guī)范化的操作階。 2020年，國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定。 （ 2）覆蓋范圍 包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè) 和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職 工。 2020年養(yǎng)老計(jì)劃支出約 2741億元。 （ 3）保險(xiǎn)費(fèi)的繳納 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)籌集資金：企業(yè)的繳 費(fèi)率目前全國(guó)平均為 工資總額的 20%以?xún)?nèi) ， 但有些地區(qū)較高， 如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團(tuán)為 25%； 個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi) )的比例為 97年不低于個(gè)人繳費(fèi)工資的 4%， 98年起每 2年提高 1個(gè)百分 點(diǎn)，最終達(dá)到 8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬 戶(hù)兩部分，企業(yè)繳費(fèi)大部分計(jì)入統(tǒng)籌基金，一部分計(jì) 入個(gè)人賬戶(hù)。 （ 5）養(yǎng)老金待遇 基本養(yǎng)老金支付可分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額除以 120，按月發(fā)放。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移。 （ 6）養(yǎng)老金管理 基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。 目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，但大多數(shù)省建立了資金調(diào)劑機(jī)制。支出嚴(yán)格審批， 專(zhuān)款專(zhuān)用。到 2020年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 2051億元。 （ 1）概況 ? 1993年 11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 ? 現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)務(wù)院 1998年發(fā)布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 建立的。其中在職職工占 73%，退休人員占27%； 49%的國(guó)有困難企業(yè)職工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。 2020年 ,醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入為 600億元，支出 ，期末累計(jì)結(jié)余 元。累計(jì)結(jié)余 680億。包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員。 ? （ 3）保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。 ? 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費(fèi)率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南?？?10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。 （ 4）運(yùn)行模式 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)賬戶(hù)構(gòu)成。 （ 5）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 在實(shí)際執(zhí)行中，各地的做法不同。 ? 起付線(xiàn)以上個(gè)人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費(fèi)的大小確定個(gè)人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費(fèi)大小規(guī)定一個(gè)支付比例。 失業(yè)保險(xiǎn) 是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，在職工由于各種原因中斷工作等待再就業(yè)期間，從社會(huì)活動(dòng)的基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會(huì)保障制度。 1993年國(guó)務(wù)院頒布 《 國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定 》 ，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，以省為單位建立待業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。 ? 1998年底，我國(guó)約有 74%的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)；全年為近320萬(wàn)人提供了失業(yè)救濟(jì)。 規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工都要繳納失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 2020年失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)收入為 ，支出為，當(dāng)年結(jié)余 （但有 5個(gè)省收不抵支），累計(jì)結(jié)余 304億元。 （ 3）保險(xiǎn)費(fèi)籌集 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；財(cái)政補(bǔ)貼；依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。 企業(yè)（或單位）和職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行代扣，轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的“失業(yè)保險(xiǎn)基金”專(zhuān)戶(hù)。失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)約為地方規(guī)定的最低工資的 70%。 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限為： 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn) 1年不足 5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為 12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn) 5年不足 10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為 18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為 24個(gè)月。 覆蓋范圍：境內(nèi)各類(lèi)所有制企業(yè)及雇有工人的個(gè)體工商戶(hù)。 工傷保險(xiǎn)待遇：包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復(fù)待遇、因公死亡待遇等。 基金管理：存入社會(huì)保障基金專(zhuān)戶(hù)。 新中國(guó)成立后，在“勞動(dòng)保險(xiǎn)”條例中，對(duì)女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定， 1988年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了 《 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 》 。 針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)女職工，由企業(yè)繳納保費(fèi)。救濟(jì)資金主要來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政。 社會(huì)救濟(jì)的主要對(duì)象是：孤老、孤兒、無(wú)贍養(yǎng)人又無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等 。 二是對(duì)受意外災(zāi)害的社會(huì)成員的臨時(shí)救助，即 災(zāi)民救濟(jì) 。 ? （ 1）管理機(jī)關(guān) 城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。 ? （ 3）資金來(lái)源 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。 ? 2020年底，全國(guó)低保對(duì)象 2247萬(wàn)人，較上年增加 193萬(wàn)人；占非農(nóng)人口的 %。 2020年我國(guó)主要城市最低生活保障線(xiàn) 城市 標(biāo)準(zhǔn) 城市 標(biāo)準(zhǔn) 城市 標(biāo)準(zhǔn) 北京 290 合肥 169 貴陽(yáng) 156 天津 241 福州 200－ 220 拉薩 170 上海 280 南昌 143 西安 156 重慶 185 濟(jì)南 208 蘭州 172 石家莊 182 鄭州 180 西寧 155 太原 156 武漢 210 銀川 160 呼和浩特 153 長(zhǎng)沙 180－ 200 烏魯木齊 156 沈陽(yáng) 205 廣州 300 大連 221 長(zhǎng)春 169 南寧 190 青島 200－ 210 哈爾濱 200 ?？? 221 寧波 260 南京 220 成都 178 深圳 290－ 344 杭州 270－ 300 昆明 185 廈門(mén) 265－ 315 省市 北京 廣東 湖北 江蘇 重慶 浙江 上海 人數(shù) 人均 07年 12月我國(guó)主要省市低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表 （單位：元） 330 218 163 245 178 262 350 147576 378112 1428940 445180 833177 89782 339931 關(guān)于調(diào)整本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知 上 海 市 民 政 局 上海市財(cái)政局 滬民救發(fā) 〔 2020〕 64號(hào) 各區(qū)、縣人民政府： 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從 2020年 8月 1日起，由每人每月 320元，調(diào)整為每人每月 350元，所需資金按原渠道由市、區(qū)縣財(cái)政分擔(dān)。 二○○七年八月二十三日 ? 下崗職工生活補(bǔ)貼計(jì)劃 1998年至 2020年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)有 2818萬(wàn)人下崗；1999～ 2020年，全國(guó)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工每年有 600多萬(wàn)人，他們每月可以享受一定的基本生活費(fèi)，到 2020年底，滯留在下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工已經(jīng)減少到 195萬(wàn)。該計(jì)劃的資金來(lái)源從制度上說(shuō)由企業(yè)、政府和社會(huì)三方負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上基本是由各級(jí)政府和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃出資解決。 農(nóng)村 “ 五保戶(hù) ” 救濟(jì) 即由民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村中的一部分 “ 五保戶(hù) ” （即享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人）的供養(yǎng)提供定期定量資助。 2020年底，已保人數(shù) ，占應(yīng)保人數(shù)的 %；其中集中供養(yǎng)占 20%。 災(zāi)民救濟(jì) 即政府向遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害而遇到生活困難的城鄉(xiāng)居民提供的必要資助。社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高保障。） ? 第二，社會(huì)福利（如國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門(mén)興辦社會(huì)文化教育衛(wèi)生事業(yè)及市場(chǎng)建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)等。） .. （四）社會(huì)優(yōu)撫 指政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人所進(jìn)行的優(yōu)待撫恤制度；也包括對(duì)因公致殘或犧牲的英雄模范人物及其家庭給予的物質(zhì)上的幫助或照顧。 08年 2月國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象， 累計(jì)安置義務(wù)兵、士官等 人，累計(jì)接收軍隊(duì)離退休干部 790人。 傷殘軍人優(yōu)撫 社會(huì)優(yōu)撫 烈軍屬優(yōu)撫 復(fù)員、退伍軍人優(yōu)撫等 社會(huì)保障制度 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)福利 社會(huì)救濟(jì) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn) 職工福利 食品價(jià)格補(bǔ)貼 特殊福利 貧困居民救助 鰥寡孤獨(dú)殘疾人救助 災(zāi)民救助 社會(huì)福利 五、我國(guó)社會(huì)保障制度存在問(wèn)題及完善 （一）存在問(wèn)題 缺乏穩(wěn)定