【正文】 資基金 ， 由個人來決定投資組合 ， 基金管理人負(fù)責(zé)具體運(yùn)作 ， 虧了賠了都由個人來承擔(dān) ， 國家不承擔(dān)任何責(zé)任 ， 未來的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費(fèi)余額和投資收益 （ 減去管理費(fèi)用 ） 。 三、我國的社會保障制度建立與發(fā)展 （一） 改革開放以前的社會保障制度發(fā)展 1949年中華人民共和國的成立，開辟了中國社會保障發(fā)展的新紀(jì)元。 在初創(chuàng)階段，以社會保險制度為主體構(gòu)建社會保障體系。 1958年 1966年期間，中國的社會保障制度進(jìn)入了調(diào)整與完善時期。“ 十年動亂”期間，我國的社會保障事業(yè)受到了嚴(yán)重摧殘和破壞。 ? 企業(yè)保障子系統(tǒng) ——職工勞動保險（含退休保險、醫(yī)療保險、工傷與生育保險等）、職工福利、職工生活困難補(bǔ)助等。 （二）改革開放以后的社會保障制度的改革 改革開放以后，計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)社會保障制 度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展帶來 了若干社會保障問題，傳統(tǒng)社會保障制度面臨一系列新的挑 戰(zhàn)。因此，改革開放近 30年以來，農(nóng)村社會保障制度主要不是改 革的問題，而是探索與發(fā)展的問題。 城鎮(zhèn)社會保障制度的改革 ①養(yǎng)老保險制度的改革 ②醫(yī)療保險制度的改革 ③建立失業(yè)保險制度 ④社會救助制度的改革完善和最低生活保障制度的建立 四、我國現(xiàn)行的社會保障制度 按社會保障制度的不同性質(zhì)來劃分。 ? 社會保險是社會保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容 。 ? 【 小思考 】 社會保險與商業(yè)保險有什么不同？ ? 答案： ? 社會保險強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，目標(biāo)是貫徹政府的社會政策，解決特定的社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保證居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 ? 盡管二者存在著若干的不同，但應(yīng)指出，商業(yè)保險是社會保險的必要補(bǔ)充。 （ 1） 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立 1991年 6月 26日國務(wù)院頒布的 《 關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決 》 ，標(biāo) 志著養(yǎng)老保險制度改革設(shè)計階段。 1995年 3月 1日，國務(wù)院頒布 《 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳 戶相結(jié)合實(shí)施辦法 》 ，使得企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險進(jìn)入規(guī)范化的操作階。 2020年，國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。 （ 2）覆蓋范圍 包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè) 和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職 工。 2020年養(yǎng)老計劃支出約 2741億元。 （ 3）保險費(fèi)的繳納 基本養(yǎng)老保險主要由企業(yè)和職工個人繳費(fèi)籌集資金：企業(yè)的繳 費(fèi)率目前全國平均為 工資總額的 20%以內(nèi) ， 但有些地區(qū)較高， 如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團(tuán)為 25%； 個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi) (以下簡稱個人繳費(fèi) )的比例為 97年不低于個人繳費(fèi)工資的 4%， 98年起每 2年提高 1個百分 點(diǎn)，最終達(dá)到 8%。養(yǎng)老保險基金分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬 戶兩部分，企業(yè)繳費(fèi)大部分計入統(tǒng)籌基金，一部分計 入個人賬戶。 （ 5）養(yǎng)老金待遇 基本養(yǎng)老金支付可分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶存儲額除以 120，按月發(fā)放。職工調(diào)動時，其個人賬戶存儲額全部隨同轉(zhuǎn)移。 （ 6）養(yǎng)老金管理 基本 養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩?目前基本養(yǎng)老保險計劃以縣級統(tǒng)籌為主，但大多數(shù)省建立了資金調(diào)劑機(jī)制。支出嚴(yán)格審批， ?？顚Ｓ?。到 2020年底，全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余 2051億元。 （ 1）概況 ? 1993年 11月，黨的十四屆三中全會提出建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。 ? 現(xiàn)行的醫(yī)療保險是根據(jù)國務(wù)院 1998年發(fā)布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 建立的。其中在職職工占 73%，退休人員占27%； 49%的國有困難企業(yè)職工參加了醫(yī)療保險。 2020年 ,醫(yī)療保險基金收入為 600億元，支出 ，期末累計結(jié)余 元。累計結(jié)余 680億。包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員。 ? （ 3）保險費(fèi)用籌集 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。 ? 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費(fèi)率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南?？?10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。 （ 4）運(yùn)行模式 基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個賬戶構(gòu)成。 （ 5）基本醫(yī)療保險的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 在實(shí)際執(zhí)行中，各地的做法不同。 ? 起付線以上個人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費(fèi)的大小確定個人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費(fèi)大小規(guī)定一個支付比例。 失業(yè)保險 是指根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，籌集社會保險基金，在職工由于各種原因中斷工作等待再就業(yè)期間，從社會活動的基本生活及醫(yī)療等方面的物質(zhì)幫助，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，使其重新就業(yè)的社會保障制度。 1993年國務(wù)院頒布 《 國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定 》 ，擴(kuò)大了失業(yè)保險的范圍，以省為單位建立待業(yè)保險統(tǒng)籌基金。 ? 1998年底，我國約有 74%的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加了失業(yè)保險；全年為近320萬人提供了失業(yè)救濟(jì)。 規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工都要繳納失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。 2020年失業(yè)保險計劃的繳費(fèi)收入為 ，支出為，當(dāng)年結(jié)余 （但有 5個省收不抵支），累計結(jié)余 304億元。 （ 3）保險費(fèi)籌集 失業(yè)保險基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)；失業(yè)保險基金的利息；財政補(bǔ)貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。 企業(yè)（或單位）和職工個人繳納的失業(yè)保險費(fèi)由企業(yè)開戶銀行代扣，轉(zhuǎn)入失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險基金”專戶。失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)約為地方規(guī)定的最低工資的 70%。 領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期限為： 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿 1年不足 5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 12個月；累計繳費(fèi)時間滿 5年不足 10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 18個月；累計繳費(fèi)時間 10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為 24個月。 覆蓋范圍：境內(nèi)各類所有制企業(yè)及雇有工人的個體工商戶。 工傷保險待遇：包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復(fù)待遇、因公死亡待遇等。 基金管理：存入社會保障基金專戶。 新中國成立后，在“勞動保險”條例中，對女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定， 1988年國務(wù)院又發(fā)布了 《 女職工勞動保護(hù)規(guī)定 》 。 針對城鎮(zhèn)企業(yè)女職工，由企業(yè)繳納保費(fèi)。救濟(jì)資金主要來自各級政府財政。 社會救濟(jì)的主要對象是：孤老、孤兒、無贍養(yǎng)人又無勞動能力的殘疾人以及因某些原因造成生活困難的人等 。 二是對受意外災(zāi)害的社會成員的臨時救助，即 災(zāi)民救濟(jì) 。 ? （ 1）管理機(jī)關(guān) 城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。 ? （ 3）資金來源 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用。 ? 2020年底，全國低保對象 2247萬人，較上年增加 193萬人；占非農(nóng)人口的 %。 2020年我國主要城市最低生活保障線 城市 標(biāo)準(zhǔn) 城市 標(biāo)準(zhǔn) 城市 標(biāo)準(zhǔn) 北京 290 合肥 169 貴陽 156 天津 241 福州 200－ 220 拉薩 170 上海 280 南昌 143 西安 156 重慶 185 濟(jì)南 208 蘭州 172 石家莊 182 鄭州 180 西寧 155 太原 156 武漢 210 銀川 160 呼和浩特 153 長沙 180－ 200 烏魯木齊 156 沈陽 205 廣州 300 大連 221 長春 169 南寧 190 青島 200－ 210 哈爾濱 200 ?？? 221 寧波 260 南京 220 成都 178 深圳 290－ 344 杭州 270－ 300 昆明 185 廈門 265－ 315 省市 北京 廣東 湖北 江蘇 重慶 浙江 上海 人數(shù) 人均 07年 12月我國主要省市低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表 （單位：元） 330 218 163 245 178 262 350 147576 378112 1428940 445180 833177 89782 339931 關(guān)于調(diào)整本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知 上 海 市 民 政 局 上海市財政局 滬民救發(fā) 〔 2020〕 64號 各區(qū)、縣人民政府： 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從 2020年 8月 1日起，由每人每月 320元，調(diào)整為每人每月 350元，所需資金按原渠道由市、區(qū)縣財政分擔(dān)。 二○○七年八月二十三日 ? 下崗職工生活補(bǔ)貼計劃 1998年至 2020年，國有企業(yè)累計有 2818萬人下崗；1999～ 2020年，全國進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工每年有 600多萬人，他們每月可以享受一定的基本生活費(fèi)，到 2020年底，滯留在下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工已經(jīng)減少到 195萬。該計劃的資金來源從制度上說由企業(yè)、政府和社會三方負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上基本是由各級政府和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險計劃出資解決。 農(nóng)村 “ 五保戶 ” 救濟(jì) 即由民政部門對農(nóng)村中的一部分 “ 五保戶 ” （即享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人）的供養(yǎng)提供定期定量資助。 2020年底，已保人數(shù) ，占應(yīng)保人數(shù)的 %；其中集中供養(yǎng)占 20%。 災(zāi)民救濟(jì) 即政府向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害而遇到生活困難的城鄉(xiāng)居民提供的必要資助。社會福利是社會保障的最高保障。） ? 第二，社會福利（如國家和社會有關(guān)部門興辦社會文化教育衛(wèi)生事業(yè)及市場建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會服務(wù)等。） .. （四）社會優(yōu)撫 指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人所進(jìn)行的優(yōu)待撫恤制度；也包括對因公致殘或犧牲的英雄模范人物及其家庭給予的物質(zhì)上的幫助或照顧。 08年 2月國家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象， 累計安置義務(wù)兵、士官等 人，累計接收軍隊(duì)離退休干部 790人。 傷殘軍人優(yōu)撫 社會優(yōu)撫 烈軍屬優(yōu)撫 復(fù)員、退伍軍人優(yōu)撫等 社會保障制度 社會保險 社會福利 社會救濟(jì) 養(yǎng)老保險 失業(yè)保險、 醫(yī)療保險 工傷保險、生育保險 職工福利 食品價格補(bǔ)貼 特殊福利 貧困居民救助 鰥寡孤獨(dú)殘疾人救助 災(zāi)民救助 社會福利 五、我國社會保障制度存在問題及完善 （一）存在問題 缺乏穩(wěn)定