【正文】 長(zhǎng)，一方面要從穩(wěn)定并持續(xù)增加收入、大力完善養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障入手，另一方面要引導(dǎo)并支持企業(yè)提供新的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，大力拓展文化娛樂(lè)、體育健身、家庭勞動(dòng)社會(huì)化等中收入階層可以接納的服務(wù)項(xiàng)目。 最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)性部門(mén)和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，作為“世界工廠”，我國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品 零部件 來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn) 組裝任務(wù) ，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國(guó)人來(lái)掌握，這限制了我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位 增加 ， 同時(shí)，由于 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)派生連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá) 也限制了 生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 力促房?jī)r(jià)合理回歸，推動(dòng)住房銷(xiāo)量穩(wěn)定回升 目前我國(guó)房地產(chǎn)處于調(diào)整期，為活躍市場(chǎng)滿(mǎn)足不同群體的住房需求，建議采取如下措施： 一是打破形成高房?jī)r(jià)的利益鏈條，促使房?jī)r(jià)回落到居民可 承 受 的水平。 二是對(duì)地方政府投資保障性住房給予貼息或轉(zhuǎn)移支付。 三是建議政府采取逆向拍賣(mài)的方式購(gòu)買(mǎi)存量商品 住房。一方面，政府給出一定區(qū)域房地產(chǎn)價(jià)格的指導(dǎo)價(jià)，讓開(kāi)發(fā)商參與競(jìng)拍，低價(jià)者中標(biāo)；另一方面，政府自己購(gòu)買(mǎi)，將其用于保障性住房，賣(mài)給或租給中低收入群體。 最快預(yù)測(cè) 6 四是提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。 改善用車(chē)環(huán)境，進(jìn)一步穩(wěn)定汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展 為穩(wěn)定并擴(kuò)大居民汽車(chē)消費(fèi)，除了落實(shí)好“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、 ，建議： 一是逐步取消高速公路路橋費(fèi)的收取。 二 是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用新能源汽車(chē)。 三是嚴(yán)格執(zhí)行汽車(chē)報(bào)廢制度，保證正常汽車(chē)更新周期。 我國(guó)目前實(shí)行的是分類(lèi)所得稅模式，將應(yīng)稅項(xiàng)目劃分為 11 個(gè) 種 類(lèi) 分別征稅。建議盡快采用綜合所得稅征收模式。這種模式下收入處于同一水平的納稅人稅基相同， 可以 避免所得來(lái)源少、收入相對(duì)集中的人多交稅的情況。 建議各地政府根據(jù)本地物價(jià)及工資水平，確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，不采用全國(guó)一刀切的方式。 世界上大多數(shù)國(guó)家在稅前費(fèi)用扣除方面一般都考慮了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用以及消費(fèi)貸款的利息支出，考慮了納稅人撫養(yǎng)家屬的人數(shù)和年齡，因此起征點(diǎn)好像不高，但居民得到的實(shí)惠較多。 加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，將銷(xiāo)往農(nóng)村商品的返還率提高至 17% “家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)下鄉(xiāng)”對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)有積極作用，為進(jìn)一步發(fā)揮政策效應(yīng)應(yīng)采取如下措施： 最快預(yù)測(cè) 7 一是增加“家電下鄉(xiāng)”的種類(lèi)品種。 二是簡(jiǎn)化家電補(bǔ)貼手續(xù)。 三是建議政府將銷(xiāo)往農(nóng)村的家電、電腦和汽車(chē)等工業(yè)品的財(cái)政補(bǔ)貼比例 提高至 17%，更大幅度地讓利于農(nóng)民。目前農(nóng)民收入水平和耐用消費(fèi)品擁有率與城市居民相差 10 年以上，要盡快縮小城鄉(xiāng)差距，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，需要城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民做出更大的反哺 貢獻(xiàn) 。 鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民改善住房條件，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)加快步伐 農(nóng)民興建住房對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求有重要作用。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政實(shí)力大為增強(qiáng)，應(yīng)為有新建和翻新住房意愿的農(nóng)村居民，提供必要的物質(zhì)和資金支持，可建立“新居專(zhuān)項(xiàng)基金”，為農(nóng)民提供低息或無(wú)息貸款， 必要時(shí)可給困難農(nóng)戶(hù)按需建住房面積或需要翻新的住房面積給予直接補(bǔ)貼。 積極推進(jìn)“新農(nóng)?！焙娃r(nóng)民工社保制度的建立和完善，消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂(yōu) 作為低收入群體 ， 農(nóng)民對(duì)未來(lái)保障的擔(dān)憂(yōu)更甚于城市居民，要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。 一方面， 對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社保要盡快出臺(tái)和完善“新農(nóng)?！鄙绫Ｖ贫取！靶罗r(nóng)?！钡谋ＹM(fèi)來(lái)源于國(guó)民收入再分配，由國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，明確了在保險(xiǎn)費(fèi)的籌集中國(guó)家財(cái)政的職責(zé)，體現(xiàn)了國(guó)民收入再最快預(yù)測(cè) 8 分配格局的調(diào)整和公共財(cái)政體制改革的深化，但在試行中存在若干問(wèn)題。 一是增加政府的補(bǔ)貼水平。二是明 確界定各級(jí)政府的籌資責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)為“新農(nóng)?！眲澇鰧?zhuān)項(xiàng)資金，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立“新農(nóng)?！?。我國(guó)多數(shù)村集體沒(méi)有收入來(lái)源，由集體承擔(dān)費(fèi)用的可操作性較差。 2020年 2 月 5 日人力資源部與社會(huì)保障部下發(fā)了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》面向社會(huì)征求意見(jiàn)。建議新辦法增加如下內(nèi)容：一是在改革設(shè)計(jì)上，應(yīng)加快戶(hù)籍制度改革和處理好制度之間的銜接。二是建議比照城鎮(zhèn)靈活 就 業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，把自謀職業(yè)的農(nóng)民工也納入新體制的適用范圍。 出臺(tái)有利于擴(kuò)大老年人消費(fèi)的政策 最近幾年我國(guó)的老齡人口呈現(xiàn)快速增加 的趨勢(shì)， 20202020 年，我國(guó) 60 歲以上人口所占比重分別為 %、 %、 %、 %和 %，呈逐年上升趨勢(shì)，老年人的消費(fèi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 越來(lái)越大，為擴(kuò)大老年人的消費(fèi)建議采取如下措施： 一是多建立不同規(guī)模、不同檔次和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的敬老院。 二是社區(qū)或居委會(huì)應(yīng)成立老年人家政服務(wù)中心，政府適當(dāng)予以補(bǔ)貼，讓老年人享受收費(fèi)優(yōu)惠 和及時(shí)周到的家政服務(wù)。 四是改革農(nóng)村養(yǎng)老體系，改變目前農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)老人分散的保障體系，在農(nóng)村分片建立敬老院，最快預(yù)測(cè) 9 提高農(nóng)村老年人保障和消費(fèi)水平。這一被世界衛(wèi)生組織（ＷＨＯ）稱(chēng)為可能演變成四十年來(lái)首次全球性流行病的疫情，如果得不到及時(shí)而有效的控制，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的殺傷力將比金融危機(jī)還要厲害，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也將會(huì)經(jīng)過(guò)更加漫長(zhǎng)的時(shí)間。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)， 2020年全球 GDP增速將為 %。 從歷史上看，幾乎沒(méi)有哪次流行疫情的爆發(fā)不對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊，尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退之際，流行疫情可能造成的沖擊更大。2020年爆發(fā)的 SARS令亞洲國(guó)家當(dāng)年的損失高達(dá) 3000多億元人民幣。 動(dòng)態(tài)地審視， 甲型 H1N1流感疫情 主要從以下領(lǐng)域?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)形成沖擊： 第一，消費(fèi)受到一定程度的扼制。尤其是對(duì)于美國(guó)這樣以消費(fèi)為核心動(dòng)力的國(guó)家而言， 甲型 H1N1流感疫情 所引致的消費(fèi)力量弱化從而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的下行壓力將更為沉重。 第二，旅游與交通遭遇巨大壓制。而如果 甲型 H1N1 流感疫情進(jìn)一步擴(kuò)大，全球范圍內(nèi)個(gè)人以及商務(wù)出行的次數(shù)將進(jìn)一步減少，這對(duì)一些 國(guó)家的旅游業(yè)以及交通航運(yùn)業(yè)將造成嚴(yán)重沖擊。 第三，貿(mào)易限制明顯增加。資料表明，美國(guó)、墨西哥、加拿大等都是傳統(tǒng)的豬肉出口大國(guó)，其中美國(guó)的出口量占世界總貿(mào)易量的 30%。無(wú)獨(dú)有偶，泰國(guó)、菲律賓和中國(guó)等三個(gè)亞洲國(guó)家也已經(jīng)禁止從墨西哥和美國(guó)進(jìn)口生豬及豬肉產(chǎn)品，而且更多國(guó)家隨后可能效仿。 目前，與為了遏止全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退而需要大量拯救資金相比，無(wú)論是國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織還是單一國(guó)家都出現(xiàn)了貨幣供不應(yīng)求甚至捉襟見(jiàn)肘的狀態(tài)，信貸緊縮已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大瓶頸。 其實(shí)，對(duì)于流感疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體影響程度，世界銀行在 2020年發(fā)表的一份報(bào)告中已經(jīng)指最快預(yù)測(cè) 11 出，如果全球范圍內(nèi)爆發(fā)一次流感疫情，那么整個(gè)世界將為此埋單 3萬(wàn)億美元，隨之而來(lái)的是所有國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和萎縮近 5%。國(guó)家發(fā)改委提出，隨著去年下半年以來(lái)金融危機(jī)影響進(jìn)一步加深，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加 突出，淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。到 2020 年，再淘汰落后煉鐵能力 7200 萬(wàn)噸、煉鋼能力 2500萬(wàn)噸。 輕工方面，到 2020年，淘汰落后制漿造紙 200萬(wàn)噸以上、低能效冰箱（含冰柜） 3000萬(wàn)臺(tái)、皮革 3000萬(wàn)標(biāo)張、 含汞扣式堿錳電池 90億只、白熾燈 6 億只、酒精 100 萬(wàn)噸、味精 12 萬(wàn)噸、檸檬酸 5萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。 石化方面，對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到 2020 年，淘汰 100 萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo) 100萬(wàn)噸－ 200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法 規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。 二是建立產(chǎn)能退出機(jī)制。 三是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。 政策前瞻 12 四是加大監(jiān)督檢查力度。 權(quán)威之聲 13 羅云毅：堅(jiān)定和深化對(duì)加大投資力度方針的認(rèn)識(shí) 為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，中央明確提出了以擴(kuò)大投資為核心的積極應(yīng)對(duì)政策，最近我國(guó)又提出四萬(wàn)億投資計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)投資新政），對(duì)此，各界大都給以高度評(píng)價(jià)，但也有人在支持的同時(shí)又表示出某種憂(yōu)慮，擔(dān)心如果進(jìn)一步加大投資力度，中國(guó)是否會(huì)重新回到投資過(guò)熱的局面。因此，他們認(rèn)為，近期決策部門(mén)提出的“擴(kuò)大投資力度”僅是一個(gè)短期政策調(diào)整，不能長(zhǎng)期化。否則不僅從短期看不利于落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大投資力度出手要快、出拳要重的決策，從長(zhǎng)期看也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。在某種意義上，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說(shuō)是我國(guó)最輝煌的發(fā)展時(shí)期。在這里，對(duì)這一時(shí)期投資態(tài)勢(shì)如何判斷的一個(gè)根本性問(wèn)題是應(yīng)該用什么樣的“體溫計(jì)”來(lái)度量中國(guó)投資的熱度。美國(guó)的儲(chǔ)蓄率只有百分之十幾，它的投資率能高到哪里去？別看國(guó)外也有不少人在那里說(shuō)中國(guó)的投資率太高了，其實(shí)還有不少人對(duì)我們的高儲(chǔ)蓄、高投資羨慕得不得了。若真如此， 1998年的積極財(cái)政政策和當(dāng)前的擴(kuò)大投資的政策豈不都是火上澆油？若真如此，何以解釋得到全世界公認(rèn)的我國(guó)近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的輝煌成就？再回到國(guó)內(nèi)，其實(shí)只要想一想我們的人均物質(zhì)資本基礎(chǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，想一想我們的一些小學(xué)還要靠希望工程捐助，想一想這么多年來(lái)我們自己的儲(chǔ)蓄沒(méi)有在國(guó)內(nèi)得到充分利用 (即投資 )，而是以?xún)糍Y本輸出的形式借給了一些比我們發(fā)達(dá)得多的國(guó)家，我們自己從中得到的收益可能還要小于為此付出的成本，怎么能說(shuō)是投資過(guò)熱呢 ?特別是考慮到我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有幾十年的差距。在這樣的大背景下，對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下投資過(guò)熱的判斷一定要謹(jǐn)慎。由于消費(fèi)剛性規(guī) 律的作用，即消費(fèi)的變動(dòng)幅度一般要小于收入的變動(dòng)幅度，估計(jì)我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期消費(fèi)率會(huì)有所上升，儲(chǔ)蓄率會(huì)有所下降。對(duì)投資過(guò)熱確實(shí)應(yīng)保持警惕，但它與我國(guó) 1998 年以來(lái)的高投資率、與當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策及擴(kuò)大投資力度的方針并沒(méi)有必然的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)此應(yīng)有一個(gè)明確的判斷，否則總是被籠罩在投資過(guò)熱的陰影下，唯恐政策又很快改變，都用短平快的心態(tài)對(duì)待這次投資政策調(diào)整，就很難真正把工作做到實(shí)處。只要管住了貨幣，避免用發(fā)票子的形式搞強(qiáng)制儲(chǔ)蓄用以擴(kuò)大投資，對(duì)投資過(guò)熱或投資膨脹就不必過(guò)度擔(dān)憂(yōu)。我國(guó)之所以出現(xiàn)這次投資總量政策的重大調(diào)整，除大家皆有共識(shí)的近期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化因素外，從長(zhǎng)期看還有兩個(gè)更深層次的原因決定著這種調(diào)整的必然性。 儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期居世界各大經(jīng)濟(jì)體之首， 2O07年竟然高于 5O%，堪稱(chēng)是一個(gè)奇跡。但在這次全球性的金融危機(jī)中批評(píng)的聲音顯著變小了。不少?lài)?guó)家平時(shí)在高負(fù)債高消費(fèi)的模式中盡情享受，危機(jī)一來(lái)才想起來(lái)多儲(chǔ)蓄一點(diǎn)的好處，但為時(shí)晚矣。 儲(chǔ)蓄投資之差就是凈出口，其規(guī)模近年來(lái)越來(lái)越高， 20O7年已達(dá) 230OO多億人民幣，占 GDP的比例高達(dá) %，在世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)中也是罕見(jiàn)的。在這樣的背景下，我們的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針就應(yīng)當(dāng)是一 方面對(duì)外保持貿(mào)易平衡，另一方面對(duì)內(nèi)“使投資等于儲(chǔ)蓄”，即充分利用高儲(chǔ)蓄優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大投資，將儲(chǔ)蓄充分地在國(guó)內(nèi)消化掉，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程。 權(quán)威之聲 15 因此，當(dāng)前投資政策的新思路是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)的反映。當(dāng)前的這次宏觀投資政策調(diào)整，短期因素僅是誘發(fā)因素。 魯政委：資本金比例調(diào)整 新一輪經(jīng)濟(jì)刺激信號(hào) 4月 29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《關(guān)于 2020年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，決定調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。 在筆者看來(lái)，對(duì)項(xiàng)目資本金要求的下調(diào)，其影響其實(shí)相當(dāng)于下調(diào)固定資產(chǎn)投資的“法定存款準(zhǔn)備金率”，從未來(lái)可能節(jié)約資本金投放規(guī)?？矗Q(chēng)之為“新一輪刺激方案”也毫不為過(guò)。 為建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，有效地控制投資規(guī)模，我國(guó)首先在 1996年 8月 23日的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》中建立了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度。與之對(duì)應(yīng)的是項(xiàng)目法人從銀行或資金市場(chǎng)籌措的債務(wù)性資金。 項(xiàng)目資本金對(duì)投資的約束力 ,與法定存款準(zhǔn)備金率對(duì)銀行信貸擴(kuò)張能力約束能力之間，異曲同工。 自 1996年建立項(xiàng)目資本金制度后 ,我國(guó)利用項(xiàng)目資本金制度調(diào)節(jié)投資冷熱已有先例。 放大地方和社會(huì)投資 觀察項(xiàng)目資本金制度的建立與變更，其實(shí)都與宏觀調(diào)控環(huán)境有關(guān)，但此前都主要是出于控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱趨向的考慮，而唯獨(dú)此次主要是應(yīng)對(duì)擴(kuò)張性政策下地方政府和社會(huì)投資乏力所采取的舉措。面對(duì)地方政府的熱情和銀行信貸自去年 11月份迅猛投放，市場(chǎng)一度樂(lè)觀預(yù)期，今年投資必將出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而政策部門(mén)也由此預(yù)期 2020年初可望出現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅。 就在 2020年 7 月中央投資猛烈增長(zhǎng)之時(shí)，地方政府到年底的投資增速卻反倒較 7 月份累計(jì)下降了 ， 2020年 2月份更是跌至了 2020年 1月以來(lái)的歷史最低水平；最新的 3 月份地方投資