【正文】 為 重要原則，將新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 納入補(bǔ)貼范圍，免除購置稅和增加政府采購力度。 在取消二級公路收費(fèi)的基礎(chǔ)上，對高速公路和國道進(jìn)行貸款期限、貸款總額、運(yùn)營使用年限和成本回收情況的統(tǒng)計(jì)，按年限逐步取消其路橋費(fèi)。 當(dāng)前的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù) 1998 年每平米 35004000 元的經(jīng)濟(jì)適用房確定的，建議國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、職工工資水平、各地區(qū)普通商品住 房價(jià)格變動等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，較大幅度提高住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，房價(jià)高的省市可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上浮。按照開發(fā)商成本價(jià)格逆向拍賣一部分商品房，既可緩解開發(fā)商資金緊張的局面，也可減少政府建房的時(shí)間和人力成本，消化房地產(chǎn)庫存。 為盡快恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，建議地方政府采取逆向拍賣的方式購買存量商品住房。 國務(wù)院刺激經(jīng)濟(jì)的 10條舉措中把增加保障性住房投資放在首位，但由于地方政府對土地財(cái)政的依賴程度很高，而保障性住房投資無法增加地方財(cái)政收入，因此地方政府的積極性不高，建議中央財(cái)政設(shè)立住房保障專項(xiàng)基金，對地方政府投資保障性住房給予貼息或轉(zhuǎn)移支付的支持。 全面清理各種稅費(fèi)，大幅降低房地產(chǎn)開發(fā)成本；對閑置一定時(shí)間不降價(jià)、未出售的商品房予以商品房報(bào)價(jià)額 20%的處罰；對擁有多套住房的家庭征收房產(chǎn)稅，促使商品房價(jià)合理回歸。我們需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此帶動服務(wù)消費(fèi)的增長。 三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動生活服務(wù)消費(fèi)的增長。 20202020年城鎮(zhèn)居民不同收入組人均服務(wù)消費(fèi)增長分析表明，中等收入群體人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增 長 %，比城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出增速低 ，比高收入群體人均服務(wù)性消費(fèi)支出增長低 ，大大影響了服務(wù)性消費(fèi)支出的總水平。 建議國家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)最快預(yù)測 5 惠等政策，引導(dǎo)社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長。 20202020年城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長 %，比商品性消費(fèi)支出年均增速低 ；人均服務(wù)消費(fèi)支出占消費(fèi)支出的比重由 2020年的 %下降為 2020年的 %。 加大第三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展力度，提升服務(wù)消費(fèi)的比重 美國和歐盟國家最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長期保持在 70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)的快速增長。消費(fèi)券與增加收入的作用大不相同，貨幣收入在使用時(shí)間和使用功能上有更寬泛的選擇，消費(fèi)券則需要在規(guī)定的時(shí)間消費(fèi)出去，并且消費(fèi)種類有明確導(dǎo)向，通過限定消費(fèi)券的使用范圍和使用時(shí)間，可以放大消費(fèi)券政策的正效應(yīng)。 發(fā)放形式： 發(fā)放在使用時(shí)間和用途上有一定限制的消費(fèi)券。當(dāng)經(jīng) 濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，可采用一次性集中發(fā)放的形式。 發(fā)放時(shí)間： 采用定期和不定期相結(jié)合的方式。提高工資收入或退稅的辦法只能使政策覆蓋范圍內(nèi)的居民受益，而廣大農(nóng)民、失業(yè)者等低收入 群體難以受益，消費(fèi)券則可廣泛發(fā)放給城鄉(xiāng)低收入群體，體現(xiàn)政策的公平性。低 收入群體包括：年工資收入水平低于全市工資平均收入的低工資人員、享受低保補(bǔ)貼人員、登記在冊的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工。 定期給低收入群體發(fā)放消費(fèi)券，擴(kuò)大其消費(fèi)能力 消費(fèi)券在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家行之有年，為抵御全球金融危機(jī)的影響，世界許多國家和我國的一些省市采取了發(fā)放消費(fèi)券的方式刺激消費(fèi)，發(fā)放消費(fèi)券有其它政策不可替代的作用，建議在全國范圍內(nèi)推廣發(fā)放消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)，資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政各自承擔(dān)一部分。與其他國家相比，我國政府稅收占比較高， 20202020年各項(xiàng)稅收（扣除企業(yè)所得稅）占國內(nèi)生 產(chǎn)總值平均比重為 14%15%，高于日本 45 個(gè)百分點(diǎn)。一是將經(jīng)濟(jì)增長和職工收益密切掛鉤，建立健全不同部門、行業(yè)和地區(qū)職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長保持大體同步的機(jī)制，將兩者增長關(guān)系作為地方政府政績考核指標(biāo)之一。 通過提高工資和減少政府稅收，使勞動者報(bào)酬比重逐步提高至 45%左右 我國國民收入初次分配中勞動者報(bào)酬占比由 2020年的 %降低為 2020 年的 %，大大低于發(fā)達(dá)國家與我國相同發(fā)展階段時(shí) 50%左右的水平。 （執(zhí)筆：閆敏） 當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策建議 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，我國既面臨世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退出口需求大幅萎縮的新挑戰(zhàn)，又存在產(chǎn)能過剩導(dǎo)致投資增長空間受限的老問題，“外縮內(nèi)滯”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)要求在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的大局中更多地發(fā)揮擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用。在政府支持下，由中國相關(guān)商業(yè)銀行對于這些國家信譽(yù)良好的中國產(chǎn)品進(jìn)口商提供人民幣貸款，解決買方支付進(jìn)口商品資金需要。未來伴隨貨幣互換協(xié)議簽署國家范圍的擴(kuò)大，人民幣跨境流通范圍將隨之拓展，這對于建立以人民幣為中心的區(qū)域貨幣、金融體系將產(chǎn)生積極影響。這對于加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略、支持中國企業(yè)走出去極為有利。目前，我國簽署的貨幣互換總規(guī)模超過 6500 億元人民幣。未來隨著試點(diǎn) 區(qū)域 的不斷擴(kuò)大， 人民幣有望在更大范圍內(nèi)作為交易和計(jì)價(jià)貨幣，其作為國際貨幣的功能將被加強(qiáng)。 2020年，在人民幣不斷升值的情況下，中國大部分外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本上升，出口利潤被匯率損失所抵消，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。 （一）嘗試跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算 近期，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞 4 城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。 二、人民幣國際化的政策步伐 在上述背景下，近期國家出臺了一系列政策措施推動人民幣國際化 戰(zhàn)略實(shí)施 。目前迫于國際壓力，人民幣難以通過大幅貶值來刺激出口增長。其中，出口 2455 億美元，下降 %，進(jìn)口 1832 億美元，下降 %；一般貿(mào)易與加工貿(mào)易大幅萎縮，主要產(chǎn)品出口規(guī)模全面縮減； 實(shí)際利用外資額多年來首次呈現(xiàn)負(fù)增長，一季度外商直接投資同比減少 56 億美元，同比下降 %。 （三）外貿(mào)發(fā)展對“人民幣國際化”提出客觀要求 2020 年 10 月以來，受金融危機(jī)沖擊，中國對外貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。其次，中國金融市場受全球危機(jī)影響較小，海外投資損失有限，金融系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，主要銀行、信貸機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債情況正常。與我國發(fā)展水平較為相近的俄羅斯國信觀點(diǎn) 2 2020 年一季度 GDP 下降 %。金融危機(jī)爆發(fā)之后，盡管中國經(jīng)濟(jì)增速亦出現(xiàn)了一定程度下滑，但是對比發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體，我國 GDP增長仍處于較高水平，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢好于其它世界主要經(jīng)濟(jì)體。國際金融體制改革勢在必行，這為人民幣走上國際舞臺提供了有利契機(jī)。作為世界貨幣發(fā)行國，美國次貸危機(jī)的沖擊通過美元向世界各國傳導(dǎo)、擴(kuò)散，最終釀成一場全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。IMF《國際金融統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，美國對外證券組合投資的資產(chǎn)存量與對外直接投資資本存量的比例已從 1986 年的 39%增加到 2020 年的 204%。長時(shí)間來，大部分新 興 經(jīng)濟(jì)體實(shí)施釘住美元的固定匯率制，本國企業(yè)的貿(mào)易盈余收入轉(zhuǎn)化為官方外匯儲備，并通過購買美國國債等形式流回美國資本市場；美國作為重要的資本輸入國，又以證券組合投資、對沖基金等形式對外進(jìn)行資本輸出 。 一、人民幣國際化的歷史背景 （一）金融危機(jī)凸現(xiàn)國際貨幣體系缺陷 20 世紀(jì) 70 年代，隨著美元在世界范圍內(nèi)的泛濫，美國的黃金儲 備無法支撐龐大的美元發(fā)行與兌換數(shù)量，美元與黃金比價(jià)脫鉤，實(shí)行自由浮動，布雷頓森林體系破滅。SIC 國信預(yù)測分析 中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息 第 17 期 (總第 606 期 ) 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部 2020年 05月 04日 國信觀點(diǎn) ： 人民幣逐步踏上國際化道路 最快預(yù)測 ： 當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策建議 甲型 H1N1 流感疫情將使全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜 政策前瞻 ： 發(fā)改委： 3 年內(nèi)我國將淘汰落后煉鐵能力 7200 萬噸 權(quán)威之聲 ： 羅云毅：堅(jiān)定和深化對加大投資力度方針的認(rèn)識 魯政委：資本金比例調(diào)整 新一輪經(jīng)濟(jì)刺激信號 產(chǎn)經(jīng)動態(tài) ： 中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù) 5 月上升 成品 油定價(jià)實(shí)施新機(jī)制 煉油行業(yè)將告別政策性虧損 要情分析 ： 偏重消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)的新計(jì)劃急需推出 中國企業(yè)海外并購正當(dāng)時(shí) 中國應(yīng)怎樣刺激經(jīng)濟(jì) 國信觀點(diǎn) 1 人民幣逐步踏上國際化道路 在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)步入衰退，世界貿(mào)易遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下，人民幣憑借中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步走上國際化道路。這既有歷史的必然性，也有現(xiàn)實(shí)的客觀性，是當(dāng)前國內(nèi)外各種因素綜合作用的結(jié)果。但是時(shí)至今日，美元作為世界主要貨幣的地位并沒有改變，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的任何一個(gè)變化都會通過“美元”傳導(dǎo)到世界各個(gè)國家。 國際資本流動日益呈現(xiàn)出證券化組合投資趨勢和追求短期暴利的投機(jī)特征，金融領(lǐng)域的創(chuàng)新逐步脫離實(shí)體經(jīng) 濟(jì)，通過金融杠桿將資本效應(yīng)成百倍放大。美國過度膨脹的金融擴(kuò)張最終引發(fā)了世界性金融危機(jī)。目前全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，各國對美國以及美元的詬病之聲不絕于耳，美元作為最重要的國際貨幣的地位與影響力正在削弱。 （二）國家實(shí)力 為“人民幣國際化”奠定良好基礎(chǔ) 某國貨幣在國際市場的影響力，主要取決于其國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，在強(qiáng)大的外部負(fù)面沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持了 6%以上的增長速度，而美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體 2020年四季度 GDP 環(huán)比分別大幅下降 %、 %和 %。目前中國成為世界上唯一的 GDP 保持穩(wěn)定增長的 主要經(jīng)濟(jì)體。國內(nèi)穩(wěn)定的金融運(yùn)行環(huán)境為實(shí)施人民幣國際化戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的資本、信貸支撐。 2020 年一季度，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額 4287 億美元，同比下降 %。此外，許多周邊國家與新興國家由于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，資金短缺，對中國產(chǎn)品購買能力下降，部分前期已簽約的合同無力履行。在如此嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢下，中國必須加快推進(jìn)人民幣國家化進(jìn)程，通過擴(kuò)大出口信貸規(guī)模，嘗試人民幣跨 境 結(jié)算等手段，支持出口發(fā)展，穩(wěn)定外部需求。這些措施對于 促進(jìn)我國 與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，改善貿(mào)易條件產(chǎn)生了積極作用。我們可以將其認(rèn)為是實(shí)施人民幣國際化戰(zhàn)略的第一步。采用人民幣作為國際貿(mào)易的結(jié)算貨幣，可以有效規(guī)避由于匯率變動帶來的交易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以減少企業(yè) 認(rèn)為 換取外匯形成的額外成本。 最快預(yù)測 3 （二）擴(kuò)大人民幣互換協(xié)議范圍 去年 12 月至今年 3 月，中國已與韓國、香港特區(qū)、馬來西亞、阿根廷等六國簽署了人民幣貨幣互換協(xié)議。一般情況下，簽署互換協(xié)議的兩國可相互提供短期流動性支持，為本國商業(yè)銀行在對方國家的分支機(jī)構(gòu)提供該國貨幣的融資便利。根據(jù)媒體調(diào)查，貨幣互換表面上是央行之間對等的貨幣相互拆借，事實(shí)上這些國家的央 行主要是借入人民幣用于與中國的貿(mào)易結(jié)算，而中國央行持有的外幣更多是作為一種質(zhì)押。 （三）提高出口信貸額度 針對部分亞洲、非洲、拉美發(fā)展中國家暫時(shí)出現(xiàn)外匯短缺與資金困難的情況，近期國家提出了增加人民幣出口買方信貸額度的措施。這一措施不僅可以擴(kuò)大人民幣海外影響力，而且能夠 部分緩解國內(nèi)船舶等重工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)出口下滑的局面。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求的增長潛力，必須采取切實(shí)可行的實(shí)招。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，應(yīng)大力調(diào)整國民收入初次分配結(jié)構(gòu)，收入分配向勞動者傾斜，三年內(nèi)逐步使勞動者報(bào)酬占國民收入的比例提升為 45%左右。二是降低政府稅收占最快預(yù)測 4 國民收入的比重。如果政府稅收所得降低 45個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)移給居民，大約可使勞動者報(bào)酬增加 890011000多億元。 發(fā)放對象： 采用給低收入群體發(fā)放消費(fèi)券的模式，而不是全民等額發(fā)放的模式。給這部分 人群 發(fā)放消費(fèi)券可以很好地起到其他收入分配政策不能替代的作用?？砂疵咳嗣看?5001000元的不等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?？梢暯?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定發(fā)放期限，在目前內(nèi)需、外需嚴(yán)重不振的時(shí)候可在較長時(shí)間內(nèi)定期發(fā)放消費(fèi)券。一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、消費(fèi)者信心恢復(fù)了，局部問題緩解了，可以隨時(shí)取消消費(fèi)券。消費(fèi)券限定在發(fā)放后 12 月內(nèi)消費(fèi)完畢，同時(shí)對其購買的商品種類有所限定，可發(fā)放旅游券、文化消費(fèi)券和家電券等，以達(dá)到在短期內(nèi)能夠直接刺激經(jīng)濟(jì)的目的。 目前杭州消費(fèi)券使用效果很好，對貧困家庭產(chǎn)生的消費(fèi)放大效應(yīng)大概是 1至 5倍。而我國服務(wù)性消費(fèi)支出年均增速偏低，比重下降。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)加快增長的政策建議： 一是加快第三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長。 二是著力提高中等收入群體服務(wù)消費(fèi)的增長速度。加快中等收入群體服務(wù)消費(fèi)增