【正文】 農(nóng)場。當經(jīng)濟制度落后使交易效率低下時，社會就會在自給自足狀態(tài)，這時沒有農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的分工，每個自然人自給自足生產(chǎn)各種產(chǎn)品。這種分工演進的動力是交通條件的改善，制度的改進，以及城市的發(fā)展。 所以清朝末年農(nóng)業(yè)的落后是政府的機會主義行為和沒有保護專利和企業(yè)私人財產(chǎn)的制度造成的，而不是土地私有制和外國工業(yè)的入侵造成。到了十九世紀后期，對私人地產(chǎn)的保護不嚴主要表現(xiàn)在對私田和特權階級田賦稅率的差別。特權階級不經(jīng)常運用此種特權的證據(jù)是，依靠侵犯財產(chǎn)，強搶惡要，并吞土地的趨勢并不明顯，因而土地所有權分配比歐美要平均。大約有 50％ 的農(nóng)戶為佃農(nóng)和部分自耕農(nóng)，貨幣地租已出現(xiàn)，每畝現(xiàn)金地租為地價的 510%，相當接見現(xiàn)代國家中市 4 場的貨幣地租水平。而當?shù)柁r(nóng)的工作努力很難測度，生產(chǎn)中的風險很高時，分成地租就是這一兩難沖突的最有效折衷。費維愷，在前引文中指出，中國的土地所有權的分布并不比當時的美國更集中，但是清末特權階級和政府侵犯財產(chǎn)的特權可能是土地市場不發(fā)達的一個原因。 上引費維愷一文中還指出專業(yè)租田經(jīng)紀人雖是土地制度相當發(fā)達的標志，但地方士紳，地主與官府勾結也利用這種制度將土地稅轉移給佃戶。因此清朝末年的土地制度并不是經(jīng)濟發(fā)展的一個主要阻礙，但統(tǒng)治階級政治上的壟斷，使得法律制度，經(jīng)濟制度不能有效保護 私人財產(chǎn) (特別是知識財產(chǎn)和私人企業(yè)剩余權 ) 是經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。 與農(nóng)村相比，中國的城市中已有相當發(fā)達的原始資本主義。分工發(fā)展的一個特征是專業(yè)化水平高的職業(yè)會取代那些專業(yè)化水平 低的職業(yè)，而且一些在迂回生產(chǎn)中高度專業(yè)化的職業(yè)會取代不依賴迂迥生產(chǎn)器械的職業(yè)。這個過程與當代全球化過程中人們被迫從舊職業(yè)轉到新職業(yè)的情形相同。費維愷 (1993, pp2540) 記載了兩方面的抱怨，這個經(jīng)濟轉型中過程吃虧的手工業(yè)者抱怨帝國主義的侵略，而新的工業(yè)家卻抱怨中國的自給自足經(jīng)濟使他們的新生意擴展速度 太慢。所以沿海大城市只是協(xié)調(diào)鄰近區(qū)域的分工，而不能成為全國性分工網(wǎng)絡的交易中心。這表現(xiàn)在最初創(chuàng)辦的企業(yè)很快發(fā)現(xiàn)地方市場飽和，利潤下降。這也是社會不安定的一個原因。由于外國企業(yè)有相對而言較好的外國制度和條約保護其權利，而中國政府沒有保護本國企業(yè)私人財產(chǎn)的法律制度，所以中國私人企業(yè)的確有面臨不平等的競爭的問題，但這不平等的根源不是外國企業(yè)，而是本國政府的落后制度。首先清朝末年很多清政府與外國的沖突在很大程度上是清政府自取其辱，其中義和團事件是個典型的例子。當時中國政府堅持不準民間自由結社的傳統(tǒng)，視獨立于官方的教會為對清朝政治和意識形態(tài)壟斷的威脅，因此企圖利用義和團迫害教會和外國人。因此這類事件對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響也不能簡單歸結為帝國主義侵略對中國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。條約制把西方的法治概念和對游戲規(guī)則在參加者之間平等討價還價的概念引入中國，使清政府失去了其不受限制的政府特權地位，特別是條約制度打破了官方對商業(yè)的壟斷和對私商的任意侵奪，要求 清政府將稅收制度公平和透明化。當時的中國不是一個法治國家，沒有英國的領事裁判權，則英國人民和商人在中國根本沒有人身安全，及司法公正的保障。當然，從公正而言，英國人要求的人身，財產(chǎn)安全保障，及司法獨立公正的保障也應施于中國人，但是清朝的主權面前，英國人也只能爭取到英國人應有的權利了。中國的國民黨，共產(chǎn)黨，教會人士都曾經(jīng)依靠租界的領事裁判權保護其人權。但有選舉地方自治機構 (市政局 ) 權利的人由于選舉法對財產(chǎn)和交稅或交租額資格的限制只占大約外國居民總數(shù)的十分之一 (見 Feaer, Werker, ) 英國這租界的司法，稅收，公共財政治理為中國人提供了學習現(xiàn)代政治，經(jīng)濟司法制度的最好教材?？上г诟锩\動亂發(fā)生后，租界的制度并沒有被中國人系統(tǒng)地學習。 與租界有關的是中國的海關制度。清末海關雖由英國人赫德管理，但 他是作為清政府的雇員，行使他的職權。他保證了條約制度對關稅率的限制，因而促進了自由貿(mào)易及公平稅收，他也保證了用有效率的管理和制度為清朝政府提供了大量稅收。 民國經(jīng)濟史 (19121949) ()新政治經(jīng)濟學，國家經(jīng)濟學和憲政經(jīng)濟學，及國 家制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響研究民國經(jīng)濟史的重點是與當代新政治經(jīng)濟學、國家經(jīng)濟學和憲政經(jīng)濟學有關的問題，簡言之，是國家制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響。有名的霍布斯叢林假說認為在沒有國家制度時，每個人都是其它個人的敵人，他想盡辦法偷搶人家的財產(chǎn)，也想盡辦法不被別人偷搶，在這種沒有國家制度的條件下，大量資源被用于從事偷搶和防止被偷搶的活動，因此生產(chǎn)活動不可能發(fā)達起來，而偷搶在結成人群的團體之間發(fā)生時，就是戰(zhàn)爭 。因而這種被霍布斯稱為利維坦的政府權力成為交易中進行仲裁的第三者。按憲政經(jīng)濟學的思想，私有產(chǎn)權不可能由看不見的手產(chǎn)生，而是需要合法的強大 (因而可信 ) 的國家員警暴力為基礎。而如何形成合 法，強大的國家暴力用以保護財產(chǎn)，扼制偷盜，但同時找到一種機制能限制這種國家暴力本身的偷盜行為，就成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。 西歐是從幾個世紀的動亂中逐漸形成國界不可侵犯的概念，既保留了政治不統(tǒng)一，又維持了一定時期的相對和平，因 此不同國家之間的競爭使以上國家功能的兩難得以解決。美國用聯(lián)邦制度，三權分立，普通法，憲法司法 (國會立的成文法可經(jīng)適當程序被成功訴訟，成為違憲和非法 ) ，和 6 用憲法嚴格限制國家權力，等一套制度和自由，平等的意識形態(tài)在一個統(tǒng)一，實行地方自治的大國內(nèi)解決了上述國家功能的兩難，因而使其成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最成功的國家。 嚴格而言，如果軍閥形成多個小國，并形成國界不可侵犯的秩序，則軍閥割據(jù)有可能象歐洲一樣形成多國平等競爭的局面。 但是這種方向最后被代表用武力統(tǒng)一中國趨向的國民黨軍隊擊敗。 外國選擇一個統(tǒng)一的中國作為打交道的對象本身并不必然導致軍閥混戰(zhàn)。但大多數(shù)軍閥選擇了軍事統(tǒng)一，而這種選擇與大多數(shù)中國人相信的意識形態(tài)有關，他們佩服不尊重游戲規(guī)則的劉邦，而不佩服尊重游戲規(guī)則的項羽。與此相較，英國人與中國打交道時，耐心爭取中國政府自己同意的條約，就顯得特別難能可貴。 民國經(jīng)濟史分為四個階段，民初實現(xiàn)憲政的階段 (19111915), 軍閥混戰(zhàn)時期 (19161927) ，經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期 (19281938) , 及抗戰(zhàn)和國共內(nèi)戰(zhàn) (19381949)時期。 此書詳盡地記載了清朝末年中國的商人是中國立憲運動最強大的推動力之事實。在預備立憲公會等組織中，商人占明顯優(yōu)勢。而股份公司非在完全法治國之下未由發(fā)達，故振興實業(yè)之關鍵在于通過立憲確立法治，限制政權，保障民權來改良政治環(huán)境與政治組織” (轉引自侯宜杰 ) 。當時這種絕對君立專制，根本不受法律的制約，只有法制，沒有法治。 商人在推動清末的制度改革中，不但對新的制度的出現(xiàn)起了重要作用，而且對其實行起著關鍵作用。全國資政院的議事細則已與現(xiàn)代議會制度類似，首屆資政院提出了速開國會案，彈劾軍機大臣案，赦免國事犯案。在各地的諮議局中，商人們還提出了他們對外交事務權利的要求，反對支付不經(jīng)諮議機構同意的各項外國債務。 商人還對民國初孫中山，黃興等人不經(jīng)議會同意私自借貸外債提出反對，也對革命軍的擾商行為要求制止。 ()軍閥混戰(zhàn)時期 軍閥混戰(zhàn)對經(jīng)濟的負面影響是所有歷史學家公認的，按 Feaerwerke (1993,) 所記載，軍閥混戰(zhàn)時期，不同軍閥在其占領某地時期重復收稅，并預收未來的稅，操縱實物與貨幣的換算率，增加苛捐雜稅，戰(zhàn)時捐稅，并進行強制糧食征購，使經(jīng)濟不勘重負。 各方的機會主義行為是清末民初的憲政實驗失敗的根源。在一個不需要常備軍就能防止外國入侵的海島國家，公正司法過程自發(fā)產(chǎn)生的案例形成的普通法構成保護私有財產(chǎn)的制度。 17世紀大革命前后，新教和天主教及造反派和?；逝芍g的互相迫害最后被光榮革命終止，各派終于達成共識，承認了保護人權，禁止政治迫害，用虛君共和，內(nèi) 7 閣制，議會民主，政黨公平競爭作為分配政治權力的游戲規(guī)則。 這些共識對”什么為對””什么為錯”有一些象信仰和意識形態(tài)一樣的認同，對于錯的行為，大家都有類似對偷竊應予全社會的反對 (Saction) 和懲罰的態(tài)度。 清末民初，中國的政治人物并沒有形成這種共識，因此憲政并沒有堅實的道德共識的基礎。例如孫中山在自己有機會掌權時就極力鼓吹總統(tǒng)制，在自己沒機會掌權時就鼓吹內(nèi)閣制，在自己軍事實力強大時 (護法戰(zhàn)爭后 ) ，就支持中央集權制和武力統(tǒng)一，而在自己軍力弱小 時 (1915年舊國會復會時 ) ，就支持聯(lián)省自治。 袁世凱更是典型的機會主義，在他向清朝爭權時就反對君主立憲，逼清帝退位，而他一旦大權在手，就鼓吹君立立憲，而當他看到自己發(fā)展的政黨在議會可能敗給國民黨時，就開始想辦法迫害國民黨，取消新聞自由。當代的公共選擇理論和憲政經(jīng)濟學指出，可以生存下去的憲政游戲規(guī)則必須滿足模糊面紗的原則，這原則是：不管局中人在什么地位 (是員警還是小偷，是在朝還是在野 ) 都認為游戲規(guī)則公平。華盛頓選擇自己下臺的行為就可能成為萬世游戲規(guī)則，執(zhí)政黨選擇限制政府權力的行為也有機會變成萬世游戲規(guī)則生存下去，而一切以私利為目標選擇的游戲規(guī)則是不可能被參加游戲各方都接受。 因此憲政過程中，參加游戲各方要有起碼的公心，都要在心中有把尺，在選擇和遵守游戲規(guī)則時不能違反模糊面紗的原則。正如自己夸獎自己的話是沒有人信的一樣，只有第三者仲裁 (司法獨立，新聞自由 ) 才能有令人信服的公正判斷。袁世凱要不擇手段地獨裁，是因為過去的經(jīng)驗告訴他，沒有權力的人，其權利可能被有權的人任意侵奪，不象華盛頓從英國統(tǒng)治殖民地的經(jīng)驗了解 他的財產(chǎn)權利在他失去政治權力后也很安全。 但是軍閥混戰(zhàn)時期也是中國思想界最活躍的時期。 國民黨北閥成功后終于利用其軍力認真推動憲政 。政府于 1936年公布”五五憲草”，規(guī)劃回歸憲政，還政于民。 同期立法院先后制定了民法，刑法，民事訴訟法，法院組織法，商事法，公司法。中華民國后來在臺灣創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡在很大程度上是以這些法律制度為基礎的。例如土地法對決定租金的市場制度和當事人的財產(chǎn)權橫加干涉 (見 Feuerwerker， 1983， )。憲法草案和其它立法也留下法國式激進主義的痕跡。孫中山留下的一些社會主義意識形態(tài)在法律制度中的痕跡成為后來大陸和臺灣土地改革運動中侵犯財產(chǎn)和各種不道德行為的禍根。國民參政會包括了所有主要反對黨 (包括毛澤東在內(nèi)的共產(chǎn)黨 ) 領袖。 8 中國最重要的憲政發(fā)展是 1946 年中華民國憲法的起草和各黨派對憲政游戲規(guī)則的討價還價過程。其主要原因除國共兩黨的機會主義行為，主要是共產(chǎn)黨堅持不經(jīng)選舉，而用聯(lián)合政府方式將官位在主要黨派之間瓜分，而憲政談判的其它主要參加者主張在軍隊國家化，立憲，選舉后，才由勝出的政黨決定政府職位的分配。而主要調(diào)停者美國政府由于與國民黨關系太近，也使共產(chǎn)黨對調(diào)停者是否能發(fā)揮中性的第三者仲裁功能沒有充分信心，加上共產(chǎn)黨本身的機會主義行為，導致百年中國最有希望的憲政過程完全失敗。 1949 年后共產(chǎn)黨又在排除主要反對黨國民黨的情況下片面制憲，再一次重復了這種機會主義行為。民國時期的經(jīng)濟發(fā)展大致可分為農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代工商業(yè)及影響交易效率的交通運輸業(yè)和金融業(yè)幾個部分來記述。 19世紀末出現(xiàn)的規(guī)模仍小的工業(yè)部門及運輸業(yè)有相當可觀的增長，但卻影響有限。 也就是說中國農(nóng)村大約分成 7 萬多個地方性基本自給自足的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)有一些互補余缺的貿(mào)易，但社區(qū)之間及它們與大城市及國外的分工和貿(mào)易極其有限。由于沒有全國性統(tǒng)一市場，沿海城市與其說是國內(nèi)分工的交易網(wǎng)絡的中心結點，不如說是與外國經(jīng)濟分工和貿(mào)易的延伸結點。城市人口增長率是總人口增長率的兩倍。 由于城市化可以將一個大分工網(wǎng)絡所需的交易集中在一 點進行，因而大大改進交易效率，促進分工的進一步發(fā)展，所以城市化的長足發(fā)展是民國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一 (孫廣振，楊小凱， 1998，見Yang,2020,)。新的職業(yè)和中外企業(yè)在這些城市發(fā)展起來 . 按 Chang (1969)的記載，工業(yè)增長率在 191220年間高達%, 192122年有一短暫蕭條， 192336，為 %， 191242，平均增長率為 %，整個 19121949，平均增長率為 %。傳統(tǒng)的認為第一次世界大戰(zhàn)減少了外國產(chǎn)品對中國民族工業(yè)的競爭壓力，因而使中國民族工業(yè)在第一次大戰(zhàn)期間有機會發(fā)展的看法是武斷而沒有根據(jù)的，實際上第一次世界大戰(zhàn)使外國對中國的直接投資下降，使很多工業(yè)項目因缺乏所急需的設備不得不延緩 (Feuerwerker， 1983, pp42)。 1930年代外國投資只占國民生產(chǎn)總值的 1%。其經(jīng)濟發(fā)展是二戰(zhàn)時期中國經(jīng)濟發(fā)展最好的部分，當時整個中國的投資率是 5％，而東北 1937年高達 17%， 1939年高達 23%。 日本人在東北的高投資率也刺激了中國私 人企業(yè)的發(fā)展 (見 Feuerwerker, 1983, pp 47)。 這也成為 1949年后政府推行國營化的基礎，而這個國營化也是中國后 9 來制度化國家機會主義的基礎，它成為經(jīng)濟發(fā)展的主要制度障礙之一 (Feuerwerker, 1983, pp4748)。 但由于缺乏長子繼承權，戰(zhàn)亂連綿，制度化的土地市場仍不發(fā)達，所以每戶土地分割為很小數(shù)塊。民國時土地所有權分布雖然不平均，但比其它落后國家要平均， 73%的家庭平均每戶擁有 15畝地，他們的土地占全部土地的 28%，而 5%的家庭戶均擁有 50畝以上的耕地，占總耕地的 34%。 1930年代， 50%農(nóng)業(yè)人口與租佃制有關， 30%佃農(nóng)耕作的土地完全是租佃的， 20% 以上的佃農(nóng)耕種自己的土地同時租佃部分耕地。這里專業(yè)性的租佃經(jīng)紀人出現(xiàn)了 (類似現(xiàn)代資本主義社會中的專業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀人 ) 。 中華民國內(nèi)政部 1