【正文】 性成果。廉政建設(shè)、外事僑務(wù)、司法、參事、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)五年的努力，我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)嶄新局面，青海的形象和面貌正在發(fā)生深刻變化。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 32 頁(yè) 清醒地看到，我省發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，貧窮落后仍然是基本省情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出困難和問(wèn)題。在轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)方面還存在一定差距。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，采取更加有力的措施，提高解決矛盾和問(wèn)題、做好政府工作的能力和水平。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)民族地區(qū)尤其是對(duì)藏區(qū)的支持力度，國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，是我們可以積極利用的有利條件。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加深，全國(guó)各地加快 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 32 頁(yè) 發(fā)展，市場(chǎng)配置資源作用擴(kuò)大，我省地處偏遠(yuǎn)，獲取資本、技術(shù)、人才和稀缺資源，遇到的競(jìng)爭(zhēng)更加 激烈；不僅要加快發(fā)展，更要在保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、防止污染的前提下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，面臨的任務(wù)更加繁重。 根據(jù)中央部署和省委要求，“十一五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以發(fā)展與和諧為主題，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng) 新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保各族人民生活水平不斷提高。 主要預(yù)期調(diào)控指標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 10％以上，人均生產(chǎn)總值比 2020年翻一番以上，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 13％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到 2500 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8％，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng) 7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5％以?xún)?nèi)，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在 ‰以?xún)?nèi)。堅(jiān)持科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，節(jié)約能源資源，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 體制機(jī)制障礙，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，以更加有效的政策措施促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在更寬的領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 32 頁(yè) 三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù) 今后五年，政府工作重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)任務(wù)。 加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，制定好新 農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民對(duì)直接受益的公益設(shè)施投工投勞，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快建設(shè)人畜飲水工程，農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 32 頁(yè) 及率五年達(dá)到 80％。提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)，行政村通油路比重達(dá)到 40％。 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分利用高原冷涼氣候，發(fā)揮種植業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，做大馬鈴薯，做強(qiáng)油菜，做優(yōu)中藏藥材，推進(jìn)制種業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展花卉、食用菌生產(chǎn)，擴(kuò)大無(wú)公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。保護(hù)好江河湖泊水域的漁業(yè)資源，積極利用水庫(kù)資源發(fā)展冷 水養(yǎng)殖業(yè)。 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)服務(wù)體系。緊緊圍繞牛羊肉加工、乳業(yè)、沙棘等保健品、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工、中藏藥、藏毯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工型龍頭企業(yè)，提升加工水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，引 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 32 頁(yè) 導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)建立穩(wěn)定的利益連接關(guān)系。支持發(fā)展股份制、合作制、個(gè)體私營(yíng)等各類(lèi)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，大力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)各種帶頭人和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。實(shí)施好百萬(wàn)農(nóng)牧民培訓(xùn)“陽(yáng)光”工程，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)牧民，提高創(chuàng)業(yè)能力。力爭(zhēng)“十一五”期間培訓(xùn)農(nóng)牧民 100 萬(wàn)人次，到 2020 年輸出農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力100萬(wàn)人次。到 2020 年，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口基本解決溫飽。要加快優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)由量的擴(kuò)張向資源轉(zhuǎn)換質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，發(fā)展和提升既具有青海特色又具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鹽湖化工向規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品。推 進(jìn)煤炭深加工和綜合利用，積極發(fā)展煤焦化和煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭工業(yè)逐步成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。以中藏藥為重點(diǎn)，加快制藥企業(yè)整合，努力開(kāi)發(fā)新品種，促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥工業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品、高原生物資源的精深加工。到 2020年，建成鉀鈉鎂鋰鍶硼 6個(gè)系列產(chǎn) 品生產(chǎn)基地，形成純堿、電解鋁等 8個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)能力和煤炭、油氣等 4個(gè)千萬(wàn)級(jí)生產(chǎn)能力。 調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，積極培育產(chǎn)業(yè)集群和名優(yōu)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展西寧、柴達(dá)木兩個(gè)重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快油氣化工、鹽湖化工、煤化工、水電和有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)電力、天然氣化工、鹽湖化工、煤焦化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源、能源資源的循環(huán)式利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持，建立健全信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。 以特色旅游為引領(lǐng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)具有文化底蘊(yùn)和民族特色的旅游資源、旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游業(yè)的區(qū)域協(xié)作。積極順應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，以促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目的，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，改造提升生活服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，精心培育大型連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。加大倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)。五年間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 10％。 突出交通建設(shè)。加強(qiáng)干線公路、出省通道和橫向溝通道路的規(guī)劃和建設(shè)，加快資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、旅游線路和農(nóng)村公路建設(shè)。建成蘭青鐵路 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 32 頁(yè) 和青藏鐵路增建二線電化工程，建設(shè)木里礦區(qū)鐵路，做好格爾木至龍崗、格爾木至庫(kù)爾勒等鐵路建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取五年內(nèi)貨物運(yùn)輸能力達(dá)到3000 萬(wàn)噸。完善水運(yùn)設(shè)施，開(kāi)通貴德至李家峽、公伯峽等水運(yùn)航線，積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。積極發(fā)展水電，壯大油氣煤規(guī)模，努力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。做好大通河、黑河、通天河水電開(kāi)發(fā)及前期工作。加快電網(wǎng)主網(wǎng)架和資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)的輸電線路建設(shè)，東部實(shí)現(xiàn) 330 千伏雙環(huán)網(wǎng)，建成 750 千伏西電東送通道，西部形成通往柴達(dá)木的 330 千伏雙回路。到“十一五”末，煤炭產(chǎn)能達(dá)到 1400 萬(wàn)噸，油氣當(dāng)量產(chǎn)量突破 1000萬(wàn)噸，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。加快現(xiàn)有水利設(shè)施的配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批大中型骨干水利工程。加快重點(diǎn)河段和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 32 頁(yè) 推進(jìn)信息化建設(shè)。加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成省、州、縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 體系。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)和共享，推動(dòng)信息技術(shù)在全社會(huì)的普及和應(yīng)用。 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。爭(zhēng)取國(guó)家支持，增加地勘投入，做好基礎(chǔ)性勘查工作，積極推進(jìn)商業(yè)勘探，提高礦產(chǎn)資源勘查水平。依 法加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管，完善資源配置機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 (四 )加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 保護(hù)和建設(shè)好青海的生態(tài)環(huán)境，是我們對(duì)全國(guó)生態(tài)安全和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所肩負(fù)的歷史責(zé)任。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 32 頁(yè) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。 精心組織實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌搞好退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕地、野生動(dòng)物保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場(chǎng)壓力，逐步恢復(fù)天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性。加強(qiáng)青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理，逐步建立良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)大通河、湟水河、北川河的生態(tài)保護(hù)和治理，加快河湟谷地和黃土丘陵區(qū)小流域生態(tài)治理，控制水土流失，增加水源涵養(yǎng)。 努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的新工藝、新材料、新技術(shù)，抓好油氣、煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，加快城市中水回用設(shè)施建設(shè)，淘汰消耗高、污染重、水平低的工藝和設(shè)備，促進(jìn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，提高資源循環(huán)利用率。