【正文】 以《公務(wù)員法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)政府行政能力和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 32 頁 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和成果應(yīng)用，鞏固農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，全面發(fā)展社會事業(yè)。 四是抓住青藏鐵路通車、藏羚羊“申吉”成功等有利時機(jī)，加快旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)，提高其對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)兩個工業(yè)平臺建設(shè)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作： 一是爭取國家支持，加大招商引資力度，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資，增強(qiáng)自主投資能力，努力拓寬投資渠道，開工一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好 10 個新開工項(xiàng)目和 23 個續(xù)建項(xiàng)目，千方百計保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。堅持從嚴(yán)治政，建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開，主動接受人大 的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，注重加強(qiáng)政府的內(nèi)部監(jiān)督，提高行政效率和政府公信力。 完善決策機(jī)制，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，提高行政效能。著力提高各級公 務(wù)員促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)和善 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 32 頁 于學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、自主創(chuàng)新的本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)在實(shí)踐中解難題、辦實(shí)事的能力，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。完善和規(guī)范社會中介組織，發(fā)揮社會力量自我管理的職能。 改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)對個人收入的稅收征管，調(diào)節(jié)過高收入。完善國有企事業(yè)單位職工收入分配監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善最低工資制度，調(diào)整和執(zhí)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深入開展“雙擁共建”活動。做好民族宗教工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。 保障人民群眾安居樂業(yè)。深化文化體制改革，大力開發(fā)文化 產(chǎn)品，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。弘揚(yáng)民族精神、時代精神和青藏高原“五個特別”精神。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全疾病預(yù)防控制、醫(yī)療急救救援、突發(fā)衛(wèi)生醫(yī)療事件救助和地方病防治體系，加強(qiáng)醫(yī)院管理和藥品價格管理，解決群眾看病難 、看病貴的問題。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)社會救助體系和城鎮(zhèn)社區(qū)貧困救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助和志愿服務(wù)活動。積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 15萬人。 千方百計擴(kuò)大就業(yè)。調(diào)整外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去投資創(chuàng)業(yè)。六是深化價格體制改革。完善政府信用平臺，健全政府償債機(jī)制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步推行“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”財政體制，建立緩解縣鄉(xiāng)財 政困難的有效機(jī)制，促進(jìn)公共財政體制建設(shè)，增加對“三農(nóng)”和教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的財政投入。完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，有效保護(hù)基本農(nóng)田。二是大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是深化國有企業(yè)改革。到 2020年，全省城鎮(zhèn)化水平提高到 44％。加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口穩(wěn)定就業(yè)定居。環(huán)青海湖地區(qū)，在確保青海湖 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 32 頁 濕地生態(tài)安全的前提下，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和環(huán)湖旅游業(yè)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的路子。實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。加強(qiáng)省級專家隊(duì)伍建設(shè)。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，改革科技評審評估和成果獎勵等制度，培育和完善技術(shù)市場。強(qiáng)化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機(jī)制，培育創(chuàng)新人才，支持重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，建立省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和工程中心，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐發(fā)展的能力。穩(wěn)步推進(jìn)高等教育發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色學(xué)科，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，完善以 縣為主的義務(wù)教育管理體制，落實(shí)政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，完善政府“兩免一補(bǔ)”等資助教育政策。加強(qiáng)基層計劃生育服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村牧區(qū)生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的生育管理。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境綜合整治。大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的新工藝、新材料、新技術(shù)，抓好油氣、煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，加快城市中水回用設(shè)施建設(shè)，淘汰消耗高、污染重、水平低的工藝和設(shè)備，促進(jìn)廢物減量化、資源化和無害化，提高資源循環(huán)利用率。加強(qiáng)大通河、湟水河、北川河的生態(tài)保護(hù)和治理，加快河湟谷地和黃土丘陵區(qū)小流域生態(tài)治理，控制水土流失，增加水源涵養(yǎng)。 精心組織實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌搞好退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕地、野生動物保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場壓力，逐步恢復(fù)天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性。 (四 )加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 保護(hù)和建設(shè)好青海的生態(tài)環(huán)境，是我們對全國生態(tài)安全和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展所肩負(fù)的歷史責(zé)任。爭取國家支持，增加地勘投入，做好基礎(chǔ)性勘查工作，積極推進(jìn)商業(yè)勘探，提高礦產(chǎn)資源勘查水平。加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推動信息技術(shù)在全社會的普及和應(yīng)用。 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 32 頁 推進(jìn)信息化建設(shè)。加快現(xiàn)有水利設(shè)施的配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批大中型骨干水利工程。加快電網(wǎng)主網(wǎng)架和資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)的輸電線路建設(shè)，東部實(shí)現(xiàn) 330 千伏雙環(huán)網(wǎng)，建成 750 千伏西電東送通道，西部形成通往柴達(dá)木的 330 千伏雙回路。積極發(fā)展水電，壯大油氣煤規(guī)模，努力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源。建成蘭青鐵路 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 32 頁 和青藏鐵路增建二線電化工程，建設(shè)木里礦區(qū)鐵路，做好格爾木至龍崗、格爾木至庫爾勒等鐵路建設(shè)前期工作，爭取五年內(nèi)貨物運(yùn)輸能力達(dá)到3000 萬噸。 突出交通建設(shè)。加大倉儲、運(yùn)輸、銷售設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)具有文化底蘊(yùn)和民族特色的旅游資源、旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游業(yè)的區(qū)域協(xié)作。同時，加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持，建立健全信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展西寧、柴達(dá)木兩個重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快油氣化工、鹽湖化工、煤化工、水電和有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺。到 2020年，建成鉀鈉鎂鋰鍶硼 6個系列產(chǎn) 品生產(chǎn)基地，形成純堿、電解鋁等 8個百萬噸級生產(chǎn)能力和煤炭、油氣等 4個千萬級生產(chǎn)能力。推 進(jìn)煤炭深加工和綜合利用，積極發(fā)展煤焦化和煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭工業(yè)逐步成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。要加快優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動資源開發(fā)由量的擴(kuò)張向資源轉(zhuǎn)換質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，發(fā)展和提升既具有青海特色又具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。力爭“十一五”期間培訓(xùn)農(nóng)牧民 100 萬人次，到 2020 年輸出農(nóng)牧區(qū)富余勞動力100萬人次。支持發(fā)展股份制、合作制、個體私營等各類農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會，大力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)各種帶頭人和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度和開拓市場的能力。緊緊圍繞牛羊肉加工、乳業(yè)、沙棘等保健品、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工、中藏藥、藏毯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的加工型龍頭企業(yè)，提升加工水平和市場競爭能力。保護(hù)好江河湖泊水域的漁業(yè)資源，積極利用水庫資源發(fā)展冷 水養(yǎng)殖業(yè)。 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)人畜飲水工程，農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 32 頁 及率五年達(dá)到 80％。 加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。堅持改革開放，不斷破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 體制機(jī)制障礙，廣泛吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，以更加有效的政策措施促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在更寬的領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。 主要預(yù)期調(diào)控指標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長 10％以上，人均生產(chǎn)總值比 2020年翻一番以上，財政一般預(yù)算收入年均增長 13％，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到 2500 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8％，農(nóng)牧民人均純收入年均增長 7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5％以內(nèi)，人口年均自然增長率控制在 ‰以內(nèi)。與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加深，全國各地加快 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 32 頁 發(fā)展，市場配置資源作用擴(kuò)大，我省地處偏遠(yuǎn)，獲取資本、技術(shù)、人才和稀缺資源，遇到的競爭更加 激烈