【正文】 各方面所進(jìn)行的監(jiān)管。諸如：美國的ACICS——民間高等教育質(zhì)量評估聯(lián)盟，主要采取明訪和暗訪兩種方式對不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的高校立即取締跨國辦學(xué)資格；澳大利亞專門制定由學(xué)生對高校合作辦學(xué)質(zhì)量評估的方法，對教材、教學(xué)方法、教學(xué)效果等內(nèi)容分門別類地進(jìn)行進(jìn)檢查；英國專門頒布了《高等教育境外高校合作辦學(xué)實施準(zhǔn)則》，特別強調(diào)辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，并對有關(guān)高校合作辦學(xué)活動進(jìn)行質(zhì)量抽查等。（三）兩岸共同設(shè)立教育評估體系，建立常規(guī)的教學(xué)質(zhì)量檢查制度。因此，為了兩岸間高校合作辦學(xué)的深入發(fā)展，大陸方面需積極制定兩岸高校合作辦學(xué)條例或更具體的實施辦法，對合作雙方權(quán)益、高校合作辦學(xué)質(zhì)量，實際工作中的具體操作上進(jìn)行明確規(guī)定，包括合作雙方的關(guān)系，如法律關(guān)系、財務(wù)關(guān)系等；臺灣地區(qū)則應(yīng)盡快制定出鼓勵兩岸發(fā)展高校合作辦學(xué)的政策或措施。而且，對于兩岸的高校合作辦學(xué)來說，相應(yīng)的政策法規(guī)、人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障體系等方面也仍有待完善。截止2008年底，臺灣學(xué)生赴大陸就學(xué)的學(xué)生有大約14，000人，他們的學(xué)歷尚未獲得臺灣地區(qū)的官方認(rèn)可。但是，這些協(xié)議僅僅限于聯(lián)合辦學(xué)機構(gòu)，尚未涉及到教育服務(wù)的其它提供模式。但臺灣當(dāng)局在招收大陸學(xué)生、承認(rèn)大陸高校學(xué)歷方面還沒有徹底開放。（二）加快推進(jìn)兩岸學(xué)歷、學(xué)位的互認(rèn)進(jìn)程，配套相關(guān)的政策條例與保障體系。這在一定程度上造成了教育方針政策的人為因素過多，變動太快，難以執(zhí)行和缺乏監(jiān)督。2004年6月，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》的施行標(biāo)志著我國中外合作辦學(xué)活動的開展將更加規(guī)范、更加有法可依。（一）加快推進(jìn)兩岸教育合作立法進(jìn)程，細(xì)化和規(guī)范教育政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。面對難得的歷史機遇，兩岸教育交流與合作深入發(fā)展的障礙更為突出的顯現(xiàn)在人們面前。這也從客觀上對建立和完善兩岸高校合作辦學(xué)法律、法規(guī)及監(jiān)管機制提出了迫切要求。此外，《中外合作辦學(xué)條例》的頒布已有7年之久，《條例》本身尚有待于不斷建設(shè)和完善，尤其是兩岸關(guān)系的良性發(fā)展，“三通”的實現(xiàn)，ECFA的簽訂，學(xué)歷認(rèn)證的三讀通過等，使得法制監(jiān)管的實踐中存有很多政策滯后和不配套問題，包括涉及到兩岸高校學(xué)歷、學(xué)位證書的認(rèn)證和認(rèn)可等問題；另外，質(zhì)量的監(jiān)管、年審和評估制度的不健全等一系列問題也攸關(guān)學(xué)生利益的保障和高等教育市場的健康發(fā)展。臺灣方面則不允許臺灣高等教育機構(gòu)在大陸設(shè)立分校，只能成立新的高等院校，雇用臺灣和大陸的師資，招收臺灣和大陸的學(xué)生。目前，作為兩岸高校合作辦學(xué)的唯一政策依據(jù)——《中外合作辦學(xué)條例》，其適切性在兩岸高校合作辦學(xué)的具體運作中已受到了挑戰(zhàn)。對此，臺灣則沒有明確的政策和立法，《兩岸人民關(guān)系條例》僅是對大陸地區(qū)高級中學(xué)以下的臺商學(xué)校進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。（二）立法保障與相關(guān)政策配套不足兩岸高校的合作辦學(xué)，在大陸主要參考《中外合作辦學(xué)條例》。在中外高校合作辦學(xué)的發(fā)展中，上海、北京、山東所擁有的合作機構(gòu)與項目位居前三，但這三省市與臺灣地區(qū)的合作辦學(xué)相對較弱。[10] 在臺當(dāng)局的阻撓下，兩岸高校的合作協(xié)議多是民間行為，內(nèi)容多是以交流為中心；辦學(xué)主體也以高職院校和（民辦）私立大學(xué)居多；公辦（“國立”）大學(xué)以及研究型大學(xué)、綜合類院校間多進(jìn)行師生互訪和學(xué)術(shù)交流等合作項目。據(jù)臺灣教育部門的統(tǒng)計，截止2005年，臺灣共有51所學(xué)校向教育部門申報和大陸學(xué)校締結(jié)姊妹校，其中約三分之一為“國立”大學(xué)，但至今尚無一所大學(xué)通過審查。發(fā)展至今，囿于臺灣方面不承認(rèn)中國大陸高（院）校的學(xué)歷，不允許陸生赴臺高校就讀，海峽兩岸仍未實現(xiàn)“學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互采”的雙向認(rèn)同，兩岸高校合作辦學(xué)的正常開展也因此受到嚴(yán)重阻礙?！盵9]（一）“合法性”的缺失兩岸間的教育交流合作，大陸方面一直以積極的態(tài)度進(jìn)行引導(dǎo)，臺灣方面則始終持以消極、被動的態(tài)度。正如學(xué)者潘懋元所指，“制度化缺失，是阻礙兩岸穩(wěn)定、持恒、深度交流合作的因素。究其根本，政策性障礙是為關(guān)鍵因素之一。未來三年，福建還將建設(shè)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”、“師資培訓(xùn)基地”，計劃用約4年的時間，對省高職院校的院（校）長、教學(xué)管理干部、專業(yè)教師3000余人進(jìn)行分類、分層次培訓(xùn)。[8]福建省教育廳于2009年6月頒布了《閩臺高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資規(guī)劃(20092012年)》：以學(xué)習(xí)借鑒臺灣職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)模式、課程體系及教學(xué)方法為重點，以專題報告、課堂講授、實踐操作、主題討論、參觀考察等主要形式展開。臺灣的成功大學(xué)已與大陸6所高校40個學(xué)生簽訂了交換生協(xié)議；臺灣大學(xué)也已與北大、清華、復(fù)旦大學(xué)等6所大陸高校簽訂交換協(xié)議；臺灣的立德大學(xué)也與廈門南洋學(xué)院等幾所大陸姊妹校專門簽訂了合作培養(yǎng)學(xué)生協(xié)議。推薦優(yōu)秀學(xué)生到合作院校進(jìn)行短期的交換學(xué)習(xí)已成為了兩岸高校合作辦學(xué)的一大特色。學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)中,每半年在企業(yè)完成頂崗實訓(xùn)課程后，返校學(xué)習(xí)半年理論知識，半年輪調(diào)一次。[7] “校校企”合作同樣采取分段對接式的人才培養(yǎng)。根據(jù)考生自愿的原則，兩年（或兩年半）在大陸學(xué)校學(xué)習(xí)，最后一年（或半年）在臺灣高校學(xué)習(xí)。根據(jù)閩臺兩地高校簽訂的聯(lián)合培養(yǎng)人才協(xié)議，赴臺學(xué)生將采取學(xué)分制的管理辦法，學(xué)生畢業(yè)后由福建高校頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書，臺灣高校出具課程學(xué)習(xí)成績證明或結(jié)業(yè)證書。（三）以“分段對接”的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)國際上通行的高校合作辦學(xué)模式有三類：融合式、嫁接式、松散式 [6]74。學(xué)生50%的專業(yè)課程為臺灣高校的優(yōu)質(zhì)課程；由臺灣高校教師教學(xué)的比例達(dá)專業(yè)課的40%，黎明職業(yè)大學(xué)為25%，泉州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為30%。[5]以閩江學(xué)院為例：它與臺北的中國文化大學(xué)、臺灣實踐大學(xué)合作，采取“3+1雙聯(lián)課程培養(yǎng)模式。試點高校之最。臺灣銘傳大學(xué)、廈門理2010（籌建中）工學(xué)院“數(shù)字創(chuàng)意學(xué)院” 中央大學(xué)、臺北教育大學(xué)、建國科技大學(xué)、臺南藝術(shù)大學(xué)以及臺灣資策會及企業(yè)和國際教育機構(gòu)福州外臺灣親民技術(shù)2009年6語外貿(mào)學(xué)院、冠捷電子月 職業(yè)技（福建）有限公術(shù)學(xué)院 司（臺資企業(yè)）采取了“3＋1”對接采取閩臺合作、國際合模式，每個專業(yè)都將作、校企合作的‘三合作’引進(jìn)臺灣高校1/3優(yōu)模式。大仁科技大學(xué)、擬定在茶學(xué)、物流、2009．10 武夷學(xué)明道大學(xué)、環(huán)球旅游、藝術(shù)設(shè)計、環(huán)院 科技學(xué)院、萬能境工程、食品加工等科技大學(xué)泉州輕2010．9 工職業(yè)致遠(yuǎn)管理學(xué)院 學(xué)院專業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)。[4] 閩臺高?！昂献鬓k學(xué)”一覽表 合作 時間 福建合作方臺灣合作方 辦學(xué)模式 備注“分段對接”聯(lián)合培養(yǎng)人才項目，與臺灣閩江學(xué)臺灣中國文化2009．9 院海峽大學(xué)、臺灣實踐學(xué)院 大學(xué)高校合作在四個專業(yè)領(lǐng)域采取“三加一”國內(nèi)首個兩岸合作辦學(xué)方式；首批開設(shè)服裝的本科學(xué)院 時尚設(shè)計、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、金融學(xué)、工商管理等4個專業(yè)。此外還有部分相關(guān)院校的科研合作協(xié)議。從兩岸高職院校項目簽約情況來看，合作模式以“校校合作”及“校校企合作”為主。[3]從地域分布看，在經(jīng)濟、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份以及民辦高校發(fā)展較為成熟的大中城市，諸如福建、廣東、山東、陜西等地，兩岸高校合作辦學(xué)相對活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底，兩岸已有400多所高校簽署了校際交流合作協(xié)議。一、兩岸高校合作辦學(xué)的現(xiàn)狀兩岸間的高校合作辦學(xué)與熱絡(luò)的教育交流相比，起步晚，發(fā)展較為滯后。[1]但是，兩岸高校合作辦學(xué)參照執(zhí)行的仍然是《中外合作辦學(xué)條例》，這與日益緊密的兩岸關(guān)系，與一個中國的原則十分不相符合。關(guān)鍵詞：兩岸高校 合作辦學(xué) 政策研究當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展，各領(lǐng)域交流合作日益熱絡(luò)。第一篇：兩岸高校合作辦學(xué)的特點、存在問題及發(fā)展對策兩岸高校合作辦學(xué)的特點、存在問題及發(fā)展對策尚紅娟摘要：目前兩岸關(guān)系的發(fā)展是60多年來從未有過的，教育成為最活躍、成效最顯著的領(lǐng)域之一。藉此歷史契機，我們亟需加快推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的立法進(jìn)程，細(xì)化和規(guī)范教育政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；在“合作競爭、互補互利、共創(chuàng)多贏”的原則下，實現(xiàn)學(xué)歷的“對等承認(rèn)”，彌補兩岸合作辦學(xué)的合法性缺失，努力尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間。在教育界，兩岸高校、學(xué)生及各類民間團(tuán)體對擴大交流與合作的呼聲漸高，兩岸高等教育(包括高等職業(yè)教育)相互開放的程度、范圍正明顯擴大、合作持續(xù)升溫，高校合作辦學(xué)的時機也趨于成熟。當(dāng)前需抓住兩岸關(guān)系良好發(fā)展的契機，積極推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的立法進(jìn)程，出臺相關(guān)的政策依據(jù)，藉此開創(chuàng)海峽兩岸交流合作的新領(lǐng)域。但歷經(jīng)多年的探索，仍取得了一定的成就。[2]目前，臺灣地區(qū)與中國大陸進(jìn)行高校合作辦學(xué)的機構(gòu)或項目，在數(shù)量上排到中國境外高校合作辦學(xué)的第七位。從合作辦學(xué)的特點看，可歸納為以下幾方面：（一）以“校校”、“校校企”合作模式居多當(dāng)前兩岸教育交流與合作活動最多的是高等職業(yè)教育領(lǐng)域。如，閩江學(xué)院與臺灣的中國文化大學(xué)、臺灣實踐大學(xué)合作建立的海峽學(xué)院、廈門南洋學(xué)院與臺灣大仁科技大學(xué)及臺企友達(dá)光電、廈門香山國際游艇俱樂部間的合作；泉州師范學(xué)院與臺北海洋技術(shù)學(xué)院及泉州中泉集團(tuán)船務(wù)公司等。本科教育層次合作的數(shù)量比較少，目前只有閩江學(xué)院海峽學(xué)院，這是兩岸首次從機構(gòu)建設(shè)上進(jìn)行本科人才培養(yǎng)的合作。主招研究生，暫不招福建農(nóng)林大學(xué)本科與大專；福興科臺灣中興大學(xué) 技研究院以科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化為主。校校模式福建首個官方正式與臺合作辦學(xué)項目 2010．1臺方主要規(guī)劃設(shè)校與規(guī)劃課程校校模式泉州信 息職業(yè)北臺灣科技學(xué)技術(shù)學(xué)院 院計劃招生300人，應(yīng)用電子技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)控設(shè)備與管理校校模式 等３個專業(yè)各招100人計劃招生120人，分別為：建筑工程技術(shù)專業(yè)60人，應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)60人；校校模式 2009．5 黎明職業(yè)大學(xué) 臺灣朝陽科技大學(xué)、臺灣建國科技大學(xué)2010．5 泉州師臺北海洋技術(shù)開辦航海技術(shù)和輪機采取校校企合作及3+1范學(xué)院 學(xué)院 工程兩個本科專業(yè)，模式合作辦學(xué) 首屆招生人數(shù)在100～200；由臺北海洋技術(shù)學(xué)院派出專業(yè)人士從專業(yè)籌建、學(xué)生交流、教師互動等方面進(jìn)行合作。廈門理工學(xué)院數(shù)字質(zhì)課程資源，專業(yè)課創(chuàng)意學(xué)院第一屆新生281程中1/4將由臺灣高名，%，創(chuàng)校及臺資數(shù)字創(chuàng)意類全省五所閩臺合作項目企業(yè)界高管承擔(dān)。校校企模式（二）多采取“拼盤式”的課程教學(xué)“拼盤式”教學(xué)主要是指兩岸高校在教學(xué)課程上聯(lián)合設(shè)置：著眼于引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，閩臺高校合作的每個項目的專業(yè)課程將有1/3引進(jìn)臺灣高校的優(yōu)質(zhì)課程，臺高校教師承擔(dān)的專業(yè)課不少于1/4。在該模式下，學(xué)生第四年赴臺灣高校學(xué)習(xí)，其他兩年在海峽學(xué)院學(xué)習(xí)。此外，廈門華天涉外學(xué)院、城市職業(yè)學(xué)院等在內(nèi)的福建省12所高職院校也籌劃將在2011年共同開設(shè)課程，通過“拼盤式教學(xué)”（“2+1”，在大陸2年，臺灣1年）與臺灣院校展開合作。兩岸高校的合作辦學(xué)模式則以分段對接培養(yǎng)為主，基本可以歸為不成熟的嫁接式。福建省首批閩臺高職教育合作項目的試點校，生源培養(yǎng)模式主要為“2+1”或“+”。廈門理工學(xué)院與臺灣銘傳大學(xué)、南開科技大學(xué)高校合作辦學(xué)也采取了“分段對接”，本科學(xué)生實施“3+1”方式，?？茖W(xué)生為“2+1”方式。廈門華天涉外技術(shù)學(xué)院、臺灣東泰高職與世昌集團(tuán)公司采取訂單式聯(lián)合培養(yǎng)：華天學(xué)院主要負(fù)責(zé)學(xué)生的校本教育,東泰負(fù)責(zé)學(xué)生在企業(yè)的實訓(xùn)教學(xué),企業(yè)則負(fù)責(zé)職業(yè)操守培訓(xùn)及頂崗實訓(xùn)師傅帶徒弟的實訓(xùn)指導(dǎo)。（四）以“交換生”為重要合作項目目前，“交換生”項目在兩岸高校間正如火如荼的展開。僅2008年度，大陸派到臺灣的交換生就有900多人。（五）通過聯(lián)合培訓(xùn)方式來提高教師素養(yǎng)兩岸為了共同提高教師素養(yǎng)，還分類建立相關(guān)培訓(xùn)中心，聯(lián)合培訓(xùn)師資。2009年，福建省已舉辦9期高職院校師資培訓(xùn)班，共培訓(xùn)近500人。二、兩岸高校合作辦學(xué)存在的問題由于兩岸教育管理模式的不同及現(xiàn)行相關(guān)政策的限制，目前兩岸高等院校間的“合作辦學(xué)”大多還處在課程合作、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)和師生交流等有限層面，尚未具備中外高校合作辦學(xué)中所體現(xiàn)出的市場性、產(chǎn)業(yè)性、多樣性、營利性等特征。兩岸高校合作辦學(xué)的行為至今尚未獲得臺灣當(dāng)局的認(rèn)可，在辦學(xué)過程中同樣也缺少立法的保障和相關(guān)政策的指導(dǎo)與規(guī)范。兩岸互動關(guān)系，雖然民間熱情很高，頻率也高，但大多具有自發(fā)、松散、暫時性等特點，缺乏統(tǒng)整性和長效性”，“至今兩岸尚未對高等教育互動的相關(guān)規(guī)范簽署共同協(xié)議，對于一些基礎(chǔ)性的問題，如學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)，職業(yè)資格認(rèn)證的對接，課程、學(xué)分的轉(zhuǎn)換等等，也未簽署相關(guān)文件，多半只是單邊政策。直到1991年，臺灣才正式將兩岸教育交流政策規(guī)劃列入公共政策的議程。目前與大陸簽署高校合作辦學(xué)協(xié)議的臺灣高校均面臨“合法性”的缺失。臺灣教育部門表示審核不通過主要是“為爭取兩岸交流的對等與尊嚴(yán)”。合作主體的一元化同時也導(dǎo)致了兩岸合作辦學(xué)區(qū)域的局限。尤其是擁有全國近三分之一臺商的上海地區(qū)，筆者尚未發(fā)現(xiàn)滬臺高校間的高校合作辦學(xué)。2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》第59條明確規(guī)定，“港澳臺三地教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)舉辦高校合作辦學(xué)項目的參照執(zhí)行該條例；而且，所有法律規(guī)范和政策中的海外留學(xué)均包括到香港、澳門和臺灣地區(qū)接受教育服務(wù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動”。加入世貿(mào)后，臺灣地區(qū)并未履行對大陸地區(qū)平等開放教育服務(wù)的WTO承諾，不但拒絕承認(rèn)大陸的學(xué)歷，還對大陸學(xué)生赴臺設(shè)置各種限制。在實際的辦學(xué)中：大陸方面尚不允許臺灣投資者在境內(nèi)單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，只能采取高校合作辦學(xué)的方式（其中涉及開設(shè)課程、使用繁體字簡體字等問題）。而且，在立法保障與相關(guān)政策規(guī)范不足的情況下，兩岸間的高校合作辦學(xué)中也難免會造成合作主體對高校合作辦學(xué)的性質(zhì)、作用、等諸多問題認(rèn)識不清；在管理體制上引發(fā)職責(zé)不明、推諉扯皮現(xiàn)象以及交叉行政或是無人問津的情況，這不僅直接影響到高校合作辦學(xué)效率和效益，也使得合作主體的利益缺乏有效的保障。合法性的缺失，相關(guān)立法保障和政策配套的不足，使得兩岸高校合作辦學(xué)目標(biāo)及其定位只能停留于初步的、最簡單層次的合作，很難取得實質(zhì)性突破。三、推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的對策2009以來，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化，兩岸的文化教育交流“既有巨大需求和潛力，也顯得更為重要” [11]。突破這種障礙，兩岸高校間的合作辦學(xué)不僅能夠在更廣范圍、更深領(lǐng)域和更持久發(fā)展層次上有所突破，實現(xiàn)合作辦學(xué)機制的規(guī)范化、常態(tài)化；還能為兩岸青年一代創(chuàng)造更多相互了解與學(xué)習(xí)的機會和空間，培養(yǎng)出更多為兩岸經(jīng)濟與社會發(fā)展所需要的人才。自《中華人民共和國教育法》頒布以來，我國