【正文】 條和第9條的規(guī)定，大陸高校的學(xué)歷、學(xué)位不屬于不予認(rèn)證的范圍。但結(jié)合兩岸高校合作辦學(xué)的實踐看，政策的制定仍顯緩慢和不夠健全，特別是在一些細(xì)節(jié)問題上，如教育經(jīng)費的投入使用和監(jiān)督，社會辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)校辦學(xué)自主性等方面，都只是大體的方向和原則，缺乏具體可行的標(biāo)準(zhǔn)。合法性的缺失，相關(guān)立法保障和政策配套的不足，使得兩岸高校合作辦學(xué)目標(biāo)及其定位只能停留于初步的、最簡單層次的合作，很難取得實質(zhì)性突破。2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》第59條明確規(guī)定，“港澳臺三地教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)舉辦高校合作辦學(xué)項目的參照執(zhí)行該條例；而且，所有法律規(guī)范和政策中的海外留學(xué)均包括到香港、澳門和臺灣地區(qū)接受教育服務(wù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動”。目前與大陸簽署高校合作辦學(xué)協(xié)議的臺灣高校均面臨“合法性”的缺失。二、兩岸高校合作辦學(xué)存在的問題由于兩岸教育管理模式的不同及現(xiàn)行相關(guān)政策的限制，目前兩岸高等院校間的“合作辦學(xué)”大多還處在課程合作、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)和師生交流等有限層面，尚未具備中外高校合作辦學(xué)中所體現(xiàn)出的市場性、產(chǎn)業(yè)性、多樣性、營利性等特征。（四）以“交換生”為重要合作項目目前，“交換生”項目在兩岸高校間正如火如荼的展開。兩岸高校的合作辦學(xué)模式則以分段對接培養(yǎng)為主，基本可以歸為不成熟的嫁接式。廈門理工學(xué)院數(shù)字質(zhì)課程資源，專業(yè)課創(chuàng)意學(xué)院第一屆新生281程中1/4將由臺灣高名，%，創(chuàng)校及臺資數(shù)字創(chuàng)意類全省五所閩臺合作項目企業(yè)界高管承擔(dān)。如，閩江學(xué)院與臺灣的中國文化大學(xué)、臺灣實踐大學(xué)合作建立的海峽學(xué)院、廈門南洋學(xué)院與臺灣大仁科技大學(xué)及臺企友達光電、廈門香山國際游艇俱樂部間的合作；泉州師范學(xué)院與臺北海洋技術(shù)學(xué)院及泉州中泉集團船務(wù)公司等。當(dāng)前需抓住兩岸關(guān)系良好發(fā)展的契機，積極推進兩岸高校合作辦學(xué)的立法進程，出臺相關(guān)的政策依據(jù)，藉此開創(chuàng)海峽兩岸交流合作的新領(lǐng)域。關(guān)鍵詞：兩岸高校 合作辦學(xué) 政策研究當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展，各領(lǐng)域交流合作日益熱絡(luò)。[3]從地域分布看，在經(jīng)濟、文化較發(fā)達的東部沿海省份以及民辦高校發(fā)展較為成熟的大中城市，諸如福建、廣東、山東、陜西等地，兩岸高校合作辦學(xué)相對活躍。大仁科技大學(xué)、擬定在茶學(xué)、物流、2009．10 武夷學(xué)明道大學(xué)、環(huán)球旅游、藝術(shù)設(shè)計、環(huán)院 科技學(xué)院、萬能境工程、食品加工等科技大學(xué)泉州輕2010．9 工職業(yè)致遠管理學(xué)院 學(xué)院專業(yè)進行合作辦學(xué)。學(xué)生50%的專業(yè)課程為臺灣高校的優(yōu)質(zhì)課程；由臺灣高校教師教學(xué)的比例達專業(yè)課的40%，黎明職業(yè)大學(xué)為25%，泉州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為30%。[7] “校校企”合作同樣采取分段對接式的人才培養(yǎng)。[8]福建省教育廳于2009年6月頒布了《閩臺高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資規(guī)劃(20092012年)》：以學(xué)習(xí)借鑒臺灣職業(yè)教育先進的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)模式、課程體系及教學(xué)方法為重點，以專題報告、課堂講授、實踐操作、主題討論、參觀考察等主要形式展開。”[9]（一）“合法性”的缺失兩岸間的教育交流合作，大陸方面一直以積極的態(tài)度進行引導(dǎo)，臺灣方面則始終持以消極、被動的態(tài)度。在中外高校合作辦學(xué)的發(fā)展中，上海、北京、山東所擁有的合作機構(gòu)與項目位居前三，但這三省市與臺灣地區(qū)的合作辦學(xué)相對較弱。臺灣方面則不允許臺灣高等教育機構(gòu)在大陸設(shè)立分校，只能成立新的高等院校，雇用臺灣和大陸的師資，招收臺灣和大陸的學(xué)生。（一）加快推進兩岸教育合作立法進程，細(xì)化和規(guī)范教育政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。但臺灣當(dāng)局在招收大陸學(xué)生、承認(rèn)大陸高校學(xué)歷方面還沒有徹底開放。因此，為了兩岸間高校合作辦學(xué)的深入發(fā)展，大陸方面需積極制定兩岸高校合作辦學(xué)條例或更具體的實施辦法，對合作雙方權(quán)益、高校合作辦學(xué)質(zhì)量，實際工作中的具體操作上進行明確規(guī)定，包括合作雙方的關(guān)系，如法律關(guān)系、財務(wù)關(guān)系等；臺灣地區(qū)則應(yīng)盡快制定出鼓勵兩岸發(fā)展高校合作辦學(xué)的政策或措施。[6]（四）充分發(fā)揮地方政府的主動性，鼓勵高校在兩岸設(shè)立分校目前，兩岸高校間的合作辦學(xué)大都是民間自發(fā)進行，如能獲得當(dāng)?shù)卣挠辛χС?，制定相?yīng)的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)與規(guī)范，并提供必要的資金資助，這對保障兩岸高校合作辦學(xué)的順利運行有重要意義。[5]福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等11所高職院校、15所臺灣高校與50家大陸臺資企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的28個專業(yè)開展高校合作辦學(xué)。[15]為此，兩岸應(yīng)努力加強溝通和對話，盡速互相承認(rèn)學(xué)歷與招收學(xué)生；消除彼此的隔閡，在“對等承認(rèn)”、“學(xué)術(shù)認(rèn)定”的原則下修訂兩岸合作辦學(xué)的立法，以此尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間；并在合作辦學(xué)中增進兩岸學(xué)子文化、思想的交流，縮小政治分歧，增進對中華文化的認(rèn)同。不論是縱觀歷史還是橫看社會，高校工會走內(nèi)涵發(fā)展的道路已成為時代必然的選擇和發(fā)展趨勢。工會工作面臨著繼續(xù)提高工作質(zhì)量，如何持續(xù)發(fā)展的問題。所以，無論從內(nèi)涵發(fā)展的要義，還是高校工會現(xiàn)實狀況看，工會內(nèi)涵發(fā)展還存在一些問題，尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注民主政治建設(shè)、維權(quán)能力、工作創(chuàng)新三個方面的問題。下一階段工作的突破口在哪？持續(xù)進步的方向何在？三、高校工會內(nèi)涵發(fā)展的對策研究工會內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)以深化民主政治建設(shè)、提高維權(quán)和服務(wù)能力、工作創(chuàng)新為框架，其核心任務(wù)概括為三個方面：堅持“黨政工共建”，把民主政治建設(shè)做實做強。學(xué)校行政在下階段推進民主政治建設(shè)方面應(yīng)著力做好兩件事：一是認(rèn)真落實《北京市高校校務(wù)公開目錄》的各項校務(wù)公開工作；二是大力抓好提案工作，用提案工作成果促進學(xué)校的中心工作。如何通過管理創(chuàng)新促進“深度服務(wù)”？按照管理學(xué)的激勵理論，取得工作效績的方法就是激勵。所以，工會應(yīng)以融入主流服務(wù)主體來提高工會的維權(quán)執(zhí)行力。同時，深入實施“全民外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作取得新的發(fā)展，全年備案登記出口企業(yè)59家，完成年目標(biāo)任務(wù)的118%。全市外商投資企業(yè)出口5146萬美元，比去年的4329萬美元增加了817萬美元，%，%。2006年，**市果汁出口達5088萬美元，%，%，創(chuàng)下果汁出口歷史新高，有力的推動了**市外貿(mào)出口工作。外貿(mào)出口隊伍不斷發(fā)展壯大，大規(guī)模出口企業(yè)增勢強勁。近年來，亞洲依然是**市出口的第一大市場，其次是歐洲和北美洲。2006年，%，%。扶優(yōu)扶強，壯大龍頭企業(yè)。營造優(yōu)良的國際商務(wù)環(huán)境，加快推進對外貿(mào)促進體系、財政金融支持體系和指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，加大扶持力度，支持民營外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。各級財政要充實優(yōu)勢產(chǎn)品出口企業(yè)的專項資金，對生產(chǎn)規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強的企業(yè)給予重點扶持。另一方面，企業(yè)要積極參與國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)認(rèn)證。本文擬從兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀著手，分析得出其中存在的問題，并在展望未來發(fā)展前景的同時，提出具體的改進措施。今年，臺灣災(zāi)后重建及民間多項重大工程的相繼竣工，民間投資率繼續(xù)提高；同時，臺灣大地震對島內(nèi)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來沖擊，為滿足分散風(fēng)險的要求，臺商繼續(xù)將部分生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到大陸，祖國大陸已成為臺商島外投資的首選地區(qū)。如果減去對大陸的順差，那么從1993年起臺灣對外貿(mào)易已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為逆差。但海峽兩岸的直接貿(mào)易并非不存在，而是早已有之，只是由于臺灣當(dāng)局對直接貿(mào)易設(shè)置種種限制障礙，故發(fā)展較慢，交易數(shù)額也極小，主要是在福建、廣東、浙江沿海出現(xiàn)的民間海上貿(mào)易，也稱“沿海小額貿(mào)易”。在新時期的擴張中，兩岸間接貿(mào)易如何降低波動幅度，保持持續(xù)高速增長，是擺在海峽兩岸面前一個不可回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實。長久以來，臺灣當(dāng)局奉行“不準(zhǔn)大陸資金進入臺灣”的政策，而大陸方面的政策則致力于大力引進臺資，因此，在投資領(lǐng)域，一直維持著單向投資。因此，對大陸而言，加強臺資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)詢成為當(dāng)務(wù)之急。在WTO規(guī)范的大氛圍下、臺灣當(dāng)局既定的限制兩岸貿(mào)易的法規(guī)必須順勢調(diào)整，“戒急用忍”政策就站不住腳了?？梢灶A(yù)見，臺灣的“三通”壁壘將因兩岸入世而不攻自破。臺商赴大陸投資的機會與挑戰(zhàn)并隨著加入WTO進程的加快，大陸將會有步驟擴大開放商業(yè)、金融、保險，電信、旅游等領(lǐng)域及在開放領(lǐng)域的經(jīng)營范圍。因此兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作勢必會對全球經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生一定影響，引起有關(guān)國家或地區(qū)的關(guān)注。極個別臺灣工商界的頭面人物，一方面在島內(nèi)公開支持“臺獨”，為“臺獨”勢力張目、造勢；另一方面又從與祖國大陸的經(jīng)貿(mào)活動中撈取好處，這是絕對不允許的。（7）加強引入臺資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，重點鼓勵臺資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、積極引導(dǎo)臺資投向中西部薄弱地區(qū)，加快全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進程，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。在大統(tǒng)一的環(huán)境下，與祖國大陸攜手共創(chuàng)美好的明天。從總體上說，兩者處于相似的經(jīng)濟調(diào)整階段，誰也沒有理由把對方置于自己之下，兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的價值在于互通有無、互助互利，為此兩岸在制定相關(guān)政策時就不應(yīng)該只從單方面利益著想。凡此種種，導(dǎo)致大學(xué)生忽略了世界觀、人生觀、價值觀的改造，入黨熱情降低。而我們有的黨組織缺乏對大學(xué)生思想政治工作形勢的深刻認(rèn)識，沒有站在人才戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識大學(xué)生黨員發(fā)展工作的重要性和特殊性，覺得當(dāng)代的大學(xué)生思想政治工作難做，往往容易偏重于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，或偏重于學(xué)生的工作能力，很容易將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、工作能力和參加各項活動的次數(shù)等作為能否入黨的主要依據(jù)。他們往往強調(diào)工作忙，對發(fā)展大學(xué)生入黨只重視材料，很少深入到學(xué)生中去調(diào)查了解，或者是布置學(xué)生黨員代勞，疏于指導(dǎo)、檢查，這種工作方式往往造成缺漏或失誤。這樣的考察完全是走形式，根本不符合發(fā)展黨員的程序要求，也完全脫離了現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期黨員發(fā)展工作的實際，起不到保證黨員發(fā)展質(zhì)量的作用。西方國家一些敵對勢力，按照他們的思維邏輯，把中國的和平崛起看作是對他們的威脅和挑戰(zhàn)，他們利用人權(quán)、臺灣、西藏、新疆、貿(mào)易等問題，不斷制造麻煩，試圖遏制中國的崛起，他們采用各種手段和方式，企圖在中國引起一場東歐式的“顏色革命”。然而，我國高等教育大眾化在取得巨大發(fā)展成就的同時，經(jīng)費投入、辦學(xué)理念、制度建設(shè)等方面還跟不上大眾化的快速進程，在高校發(fā)展規(guī)模與速度、學(xué)校定位與專業(yè)設(shè)置等方面還存在著一定的盲目性，這就促使著高校在辦學(xué)模式、投資渠道、內(nèi)部管理、招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度等方面進行著相應(yīng)的改革。四是高校大規(guī)模擴招，大學(xué)生入學(xué)的綜合素質(zhì)起點低，許多不良的習(xí)性和行為侵入校園，給教育管理帶來了諸多的困難。另一方面，現(xiàn)代信息發(fā)達，獲取信息方式多樣，有時黨建工作者自身獲取信息的量和質(zhì)還不如大學(xué)生獲取的那么豐富。應(yīng)該看到，前面提到的黨組織自身因素的三個方面，也都和這一點有著必然的關(guān)聯(lián)。大學(xué)生黨員發(fā)展中存在的問題是復(fù)雜的、綜合的，因此，解決問題的對策也應(yīng)該是多維度的、立體化的。而學(xué)生黨員的質(zhì)量高低，不僅關(guān)系到黨員干部隊伍素質(zhì)，從長遠看，更是我們黨未來能否興旺發(fā)展的一個關(guān)鍵所在，故加強對黨員的繼續(xù)教育是一項長期而艱巨的任務(wù)。實踐證明，學(xué)生的思想和認(rèn)識問題僅靠單純的、傳統(tǒng)的工作方法已難以收到較好的效果，要從實際中加以分析，理論上加以研究．工作中加以解決，才能培養(yǎng)出真正具有共產(chǎn)主義信仰的合格黨員。家庭教育是影響大學(xué)生思想政治狀況的最直接因素，家庭對大學(xué)生個人觀念的形成占據(jù)了根本性的地位，父母對子女有著最直接的最根本的影響。三是大學(xué)生入黨的政治價值部分地被異化為對學(xué)生的賞識教育、激勵教育。4．高校黨組織自身因素一些高校黨組織發(fā)展大學(xué)生入黨的培養(yǎng)教育在思想內(nèi)容和方法手段上與時代發(fā)展和社會生活脫節(jié)。家長們心甘情愿地付出昂貴的大學(xué)教育投資，就是為了讓子女專心吸收專業(yè)知識，爭取好的就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量，這就使得大學(xué)生一開始就背負(fù)起爭取自己的社會地位或是“出人頭地”改變家庭命運的期待，其所作所為也就含有明顯的個人實惠目的和功利色彩。2．國內(nèi)因素 我國已經(jīng)進入發(fā)展的關(guān)鍵時期、改革的攻堅時期和社會矛盾頻發(fā)時期。二、學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在問題的深層原因大學(xué)生黨員發(fā)展工作是為社會培養(yǎng)人才的工作，其中出現(xiàn)并且凸顯的新問題與我們當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期的某些特點有著深層的聯(lián)系：1．國際因素國際社會的政治格局多元化、經(jīng)濟全球化、科技信息化沖擊了整個世界的發(fā)展速度、發(fā)展方式和存在方式。他們對入黨積極分子的黨性教育，往往采用“自學(xué)——上黨課——看錄像——聽報告——寫思想?yún)R報”式的理論型、規(guī)模型教育，這種教育模式，滿足于表面，缺乏創(chuàng)新，難以引發(fā)學(xué)生的心電感應(yīng)，效果不甚理想。忽略了對學(xué)生的全面考察，使有些被發(fā)展的學(xué)生在同學(xué)中威信不夠高；或者認(rèn)為大學(xué)生只要學(xué)習(xí)成績過得去，行為上不捅婁子，畢業(yè)后能就業(yè)就行，滿足于“不求有功，但求無過”的工作效果，無形中降低了大學(xué)生思想政治教育的要求，放松了大學(xué)生黨員發(fā)展工作，缺乏主動性和針對性，更缺乏長遠的、高層次的工作目標(biāo)追求，使大學(xué)生黨員發(fā)展工作陷入滯后狀態(tài)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分大學(xué)生比較注重專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，對政治學(xué)習(xí)沒什么興趣，對黨的歷史及路線方針政策知之甚少，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀了解不多。第五篇：高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問題及對策高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問題及對策高校在發(fā)展優(yōu)秀大學(xué)生入黨方面取得了顯著的成效：一是大學(xué)生黨員發(fā)展工作制度不斷完善；二是思想政治理論課列入課堂教學(xué)，并且普遍舉辦了大學(xué)生黨校；三是大學(xué)生入黨的積極性持續(xù)高漲，形成申請入黨熱潮；四是大學(xué)生黨員數(shù)量增多，并且保持了共產(chǎn)黨員先進性，成為班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)的模范，是應(yīng)對校園各種突發(fā)事件和維護學(xué)校穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧校園的骨干，是畢業(yè)后社會各行各業(yè)改革發(fā)展的生力軍。臺商要想在競爭中立于不敗之地，必須繼續(xù)鞏固在大陸市場已爭得一席之地的紡織市場和陶瓷市場，加強研發(fā)新產(chǎn)品，努力創(chuàng)造世界名牌產(chǎn)品，進一步開發(fā)大陸內(nèi)地市場。臺灣當(dāng)局應(yīng)選擇積極的政策，對兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作持積極態(tài)度，并從長遠考慮，全盤規(guī)劃，主動創(chuàng)造條件加速兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。同時、在關(guān)稅目錄、運輸、保險、倉儲、檢驗、展覽、加工、匯款、投資的審批與管理等方面，建立統(tǒng)一的運作體系和制度，促進臺灣工商企業(yè)對大陸經(jīng)貿(mào)政策運作的了解，增強他們與大陸從事經(jīng)貿(mào)往來的安全感。世界上有些國家或地區(qū)擔(dān)心兩岸緊密的經(jīng)貿(mào)合作與交流會損害其在中國大陸和臺灣地區(qū)的經(jīng)濟利益，會擴大中國在國際上的地位和作用，因此就會想方設(shè)法不惜一切手段阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展。這對臺商來說是一次極好的機會。4．臺方的單向投資將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮砂兜碾p向投資，投資規(guī)模不斷擴大。祖國大陸的比較優(yōu)勢產(chǎn)品將會源源不斷的輸入到臺灣市場上，一改過去“臺灣出口、大陸進口”的貿(mào)易格局，從而有助于降低臺灣對大陸的巨額貿(mào)易順差和大陸對臺灣的巨額貿(mào)易逆差，兩岸貿(mào)易長期不平衡