【正文】 審完畢，法制部門將全部案卷材料連同案件核審意見表交回辦案機構，同時做好材料的歸檔工作。核審方式主要是閱卷，必要時，可以與辦案科室、承辦人溝通，進一步了解案件情況。案件調(diào)查取證結束，承辦人員寫出調(diào)查終結報告，并擬定行政處罰案件處理審批表，先由辦案科室（專賣科等）負責人簽字后，連同所有與本案有關的案卷材料送交法制部門審查。此條款的內(nèi)容規(guī)定了案件審查的主體是法制部門，客體是行政處罰案件，審核的時間是在案件由專賣執(zhí)法機構審核后，將報送本部門負責人審查決定前，法律審查的內(nèi)容是涉嫌違法行為的定性意見、處理意見及其法律依據(jù)。值得注意的是，行政處罰案件同級審查監(jiān)督的內(nèi)容限于行政處罰行為的合法性，不涉及具體的事務性執(zhí)法行為和其他管理性行為，也不直接涉及對其他方面守法情況的監(jiān)督。法制部門的職責范圍主要是對一般程序的行政處罰案件進行合法性審查，另外還包括定期組織行政處罰案卷評查等內(nèi)容。二、行政處罰案件同級審查制度的責任主體及職責范圍法制機構或者專職法制人員是行政處罰案件同級審查的主體，負責對同級專賣執(zhí)法機構行政處罰工作的日常監(jiān)督。能夠及時發(fā)現(xiàn)文書制作中細小瑕疵，如文書制作不夠標準、語言組織不夠嚴密、簽字不夠規(guī)范、數(shù)字不夠精確等，還有日期筆誤、用印不全等可能影響案件程序合法性的“小”漏洞，通過對以上小問題的補正和糾正，提高辦案人員的辦案水平和行政處罰案卷質(zhì)量。（四）開展行政處罰案件同級審查工作，有利于促進和提高行政執(zhí)法效能。（三）行政處罰案件同級審查，有利于促進了公正執(zhí)法。（二）落實行政處罰案件同級審查，能更有效地預防和降低法律風險。國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出，要完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。現(xiàn)就行政處罰案件同級審查制度作膚淺的分析討論，權作引玉之磚。此項制度的確立和實施，為實現(xiàn)煙草專賣行政處罰同級內(nèi)部監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化奠定了基礎，是提高執(zhí)法辦案水平的“助推器”。第一篇：淺析行政處罰案件同級審查制度淺析行政處罰案件同級法制審查制度新的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十七條、六十四條明確了煙草專賣管理機關行政處罰案件內(nèi)部審查監(jiān)督制度。所謂行政處罰案件同級審查制度，是指法制機構或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T（以下簡稱法制部門）對本機關辦案部門適用一般程序立案調(diào)查、已調(diào)查終結且提出處理意見的行政處罰案件，進行合法性書面審查、復核、監(jiān)督，并提出意見和建議的一種內(nèi)部橫向執(zhí)法監(jiān)督形式。作為各級煙草專賣行政主管部門，應當根據(jù)程序規(guī)定的要求，積極健全組織，完善職責流程，認真實施。一、行政處罰案件同級審查制度的意義（一）行政處罰案件同級審查制度是推進依法行政工作的必然要求。作為煙草專賣行政機關，由法制部門對行政處罰案件進行法制審查，是完善內(nèi)部監(jiān)督的有效形式，從而實現(xiàn)查、處、審三分離，更好地保證了煙草專賣行政機關正確行使行政處罰職權，避免違法行政。由專門的法制部門對行政處罰案件進行審查監(jiān)督，把以往單純的事后監(jiān)督，提升為事中監(jiān)督與事后監(jiān)督并重，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有效預防辦案機構行政處罰工作的違法、違規(guī)行為，同時也大大降低了領導決策的法律風險，從而提高行政執(zhí)法工作的安全性。辦案機構在實施行政處罰時，往往存在“先入為主”的主觀判斷，工作極容易有疏忽或者疏漏，而法制部門的案件審查工作相對獨立于辦案實質(zhì)，較多依賴案卷現(xiàn)有材料進行分析、總結、把關，所謂“旁觀者清”，更能發(fā)現(xiàn)案件存在的不足，從而有利于間接地促進案件承辦人積極調(diào)查、盡可能地全面收集并固定證據(jù)，確保案件經(jīng)得起嚴格審核，從而確保處罰決定具有公正性。對行政處罰案件的審查，能起到很好的“拾遺補缺”的作用，繼而提高辦案質(zhì)量，提高工作效能。同時，案件審查制度的執(zhí)行，也間接地為行政處罰工作設了一道“防護網(wǎng)”，督促辦案人員在執(zhí)法過程中加強自律，防止濫用職權、失職瀆職等違法違紀行為的發(fā)生。按國家局要求，地市級以上煙草專賣機關須成立專門的法制機構，縣級煙草專賣機關的法制審查工作由專門的法制工作人員負責。對案件的合法性審查，是對行政處罰案件和事中審查監(jiān)督，而案卷評查則是事后監(jiān)督。三、行政處罰案件同級審查監(jiān)督的程序和內(nèi)容新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十七條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機構在將案件處理審批表報送本部門負責人審查決定前，應當先由本部門法制工作機構或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進行合法性審查并簽署意見。（一）案件同級審查一般經(jīng)過以下程序。法制部門接到案卷材料后，對案件首先予以登記，然后依據(jù)行政處罰、煙草專賣管理等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，對案件進行書面核審。法制部門在規(guī)定時間內(nèi)形成審查意見，并制作閱卷筆錄，在案件處理審批表上簽署意見。（二）案件審核的內(nèi)容案件的管轄權問題。被處罰主體是否明確，是否適格。自然人的要有身份證明，法人或其他組織的，要有相關的證明文件。如未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨等特殊被處罰主體的案件，當事人必須是持有煙草專賣零售許可證。違法事實是否清楚。證據(jù)是否確鑿。主要從以下幾個細節(jié)審查：一是現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄的內(nèi)容是否規(guī)范。二是先行登記保存單據(jù)是否準確、規(guī)范。三是調(diào)查筆錄是否符合要求。四是當事人、委托代理人有無證件證明、委托書。六是收集的證據(jù)來源是否合法。七是現(xiàn)場拍攝的照片、計算機數(shù)據(jù)、錄像等視聽資料是否注明制作方法、制作時間、制作人及當事人或證人的確認。十是證據(jù)材料是否充分。程序是否合法。二是是否違反回避的原則。執(zhí)法人員是否不少于兩人，是否取得執(zhí)法證件；有無向當事人表明身份、出示執(zhí)法證件、告知當事人的權利、義務。采取先行登記保存或抽樣取證時，是否具備規(guī)定條件；是否經(jīng)部門主管領導審批并規(guī)范填寫、出具相關