淺析行政處罰案件同級審查制度(存儲版)
【正文】 事實和案情等進行審查。第一章 審核范圍與程序第一條 案件范圍我處法律法規(guī)職權范圍內立案查處的案件。由負責人在“案件處理意見書”上簽字。需要移交司法機關及其它有關部門的案件。（四）違法行為的定性是否準確，適用法律法規(guī)條文是否正確：有無適用未生效或已失效的法律、法規(guī)和規(guī)章；使用法律、法規(guī)是否正確，有無應適用此法卻適用了彼法，或應適用此條款卻適用了另一條款；處罰的種類、幅度是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，有無畸輕畸重、顯失公平的情況。對定性不準、適用法律法規(guī)不當、處罰種類和幅度不當、程序不當、手續(xù)不全、文書制作不規(guī)范的行政處罰案件，執(zhí)法監(jiān)督科不在“案件處理意見書”上簽署意見，視具體情況直接向辦案單位建議修正、補充或填寫“案卷審核情況反饋意見表”，書面反饋意見連同案卷返辦案單位補充、修正后重新審核。2016年2月2日第四篇：行政處罰案件復核制度行政處罰案件復核制度為加強執(zhí)法監(jiān)督，提升案件質量，根據國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《四川省藥品監(jiān)督行政處罰程序實施辦法》，制定本制度。第一章 審核范圍與程序第一條 案件范圍我局法律法規(guī)職權范圍內立案查處的案件。由負責人在“案件審核意見表”上簽字。需要移交司法機關及其它有關部門的案件。（四）違法行為的定性是否準確，適用法律法規(guī)條文是否正確：有無適用未生效或已失效的法律、法規(guī)和規(guī)章；使用法律、法規(guī)是否正確，有無應適用此法卻適用了彼法，或應適用此條款卻適用了另一條款；處罰的種類、幅度是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，有無畸輕畸重、顯失公平的情況。對定性不準、適用法律法規(guī)不當、處罰種類和幅度不當、程序不當、手續(xù)不全、文書制作不規(guī)范的行政處罰案件，法制科不在“審核意見表”上簽署意見，視具體情況直接向辦案機構建議修正、補充或填寫“案卷審核情況反饋意見表”，書面反饋意見連同案卷返辦案機構補充、修正后重新審核。第十三條 法制機構應建立行政處罰案件檔案。第十一條 對簡易程序案件及各縣備案案件發(fā)現的問題及時向辦案機構反饋，對問題較大認為需改變和撤銷的案件報案件審核委員會討論決定。對當事人不明、事實不清、證據不足、違反辦案程序等情況的行政處罰案件，直接或書面建議辦案機構補充或糾正。第二章 行政處罰案件的審核內容第五條 行政處罰案件審核內容主要有：（一）對本案是否有管轄權（二）當事人的情況是否清楚明確當事人是否是該行政違法行為的主體；當事人的名稱是否準確無誤，法人和其他組織的名稱是否與其許可證及營業(yè)執(zhí)照上的名稱相符；當事人是否具有法定的行政行為能力和責任能力。（六）重大復雜疑難案件或因特殊情況不能按期提出審核意見的，經局長同意可適當延長，但延長時間不超過2個工作日。第四條 審核范圍與程序（一）辦案機構立案后擬作出行政處罰的案件，在行政處罰前、須將案件材料初步裝訂成卷連同草擬行政處罰決定書送法制科審核。不予處罰的案件應制作結案報告，并裝訂歸檔。第十一條 對處罰終結歸檔的案件，執(zhí)法監(jiān)督科要按照有關規(guī)定和職責，定期或不定期進行檢查，發(fā)現問題及時向辦案單位反饋意見。對當事人不明、事實不清、證據不足、違反辦案程序等情況的行政處罰案件，直接或書面建議辦案機構補充或糾正。第二章 行政處罰案件的審核內容第五條 行政處罰案件審核內容主要有：（一）對本案是否有管轄權（二）當事人的情況是否清楚明確當事人是否是該行政違法行為的主體；當事人的名稱是否準確無誤，法人和其他組織的名稱是否與其許可證及營業(yè)執(zhí)照上的名稱相符；當事人是否具有法定的行政行為能力和責任能力。（六）重大復雜疑難案件或因特殊情況不能按期提出審核意見的，經處長同意可適當延長，但延長時間不超過2個工作日。第四條 審核范圍與程序（一）辦案單位立案后擬作出行政處罰的案件，在行政處罰前，須將案件材料初步裝訂成卷連同草擬行政處罰決定書送執(zhí)法監(jiān)督科審核。第七條 經本單位主管負責人批準或者指定，法制稽查監(jiān)督員可對衛(wèi)生行政處罰案件尤其是重大、復雜案件進行稽查。第二條 本單位衛(wèi)生行政處罰案件及重大案件采取事前指導、事中審查、事后備案制度。準確定位，明析職責，把握好切入點每一個案件都是精品案件、鐵案僅僅是目標和追求不要一味苛求；對于辦案民警由于工作疏忽導致錯誤的，應善意地指出，讓其糾正，不要妄加指責。而法制部門也可能認為自己非具體承辦部門，工作怠于細心、細致，工作作風不嚴謹，自我要求標準低，工作流于應付和敷衍。由于法制部門設置時間短，對人員的選配很多是臨時選定，工作綜合素質參差不齊，導致難以很好地履行職責，存在心有余而力不足這個現實。這就要求對案件審查制度廣泛宣傳教育，提高對其重要性的認識的高度，從而形成全員重視、認真參與落實的工作氛圍。其他審查的事項。五是抽樣取證是否按規(guī)定程序進行。證據之間是否互相印證、環(huán)環(huán)相扣，能否形成完整的證據鏈。是否有被詢問人、辦案人員簽名或者蓋章，并注明日期；涂改處有無確認，詢問筆錄中有無誘供、指供現象。一是是違法主體認定是否準確；二是審查違法行為的過程是否明晰，構成要素“七何”（何事、何時、何地、何情、何故、何物、何人）是否清楚；三是涉案物品數量、貨值、非法所得等數據是否計算正確等。一是審查案件是否有管轄職能；二是審查案件是否屬本區(qū)域管轄；三是確認案件是否屬本級級別管轄；四是審查案件的時效性，即是否違反“一事不再罰”等原則；五是審查移送管轄及指定管轄的標準和程序。此條款的內容規(guī)定了案件審查的主體是法制部門，客體是行政處罰案件，審核的時間是在案件由專賣執(zhí)法機構審核后，將報送本部門負責人審查決定前
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