【正文】 第一篇：淺析行政處罰案件同級審查制度淺析行政處罰案件同級法制審查制度新的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十七條、六十四條明確了煙草專賣管理機(jī)關(guān)行政處罰案件內(nèi)部審查監(jiān)督制度。所謂行政處罰案件同級審查制度，是指法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T（以下簡稱法制部門）對本機(jī)關(guān)辦案部門適用一般程序立案調(diào)查、已調(diào)查終結(jié)且提出處理意見的行政處罰案件，進(jìn)行合法性書面審查、復(fù)核、監(jiān)督，并提出意見和建議的一種內(nèi)部橫向執(zhí)法監(jiān)督形式。此項(xiàng)制度的確立和實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政處罰同級內(nèi)部監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，是提高執(zhí)法辦案水平的“助推器”。作為各級煙草專賣行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)程序規(guī)定的要求，積極健全組織，完善職責(zé)流程，認(rèn)真實(shí)施?，F(xiàn)就行政處罰案件同級審查制度作膚淺的分析討論，權(quán)作引玉之磚。一、行政處罰案件同級審查制度的意義（一）行政處罰案件同級審查制度是推進(jìn)依法行政工作的必然要求。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。作為煙草專賣行政機(jī)關(guān)，由法制部門對行政處罰案件進(jìn)行法制審查，是完善內(nèi)部監(jiān)督的有效形式，從而實(shí)現(xiàn)查、處、審三分離，更好地保證了煙草專賣行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)，避免違法行政。（二）落實(shí)行政處罰案件同級審查，能更有效地預(yù)防和降低法律風(fēng)險。由專門的法制部門對行政處罰案件進(jìn)行審查監(jiān)督，把以往單純的事后監(jiān)督，提升為事中監(jiān)督與事后監(jiān)督并重，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有效預(yù)防辦案機(jī)構(gòu)行政處罰工作的違法、違規(guī)行為，同時也大大降低了領(lǐng)導(dǎo)決策的法律風(fēng)險，從而提高行政執(zhí)法工作的安全性。（三）行政處罰案件同級審查，有利于促進(jìn)了公正執(zhí)法。辦案機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時，往往存在“先入為主”的主觀判斷，工作極容易有疏忽或者疏漏，而法制部門的案件審查工作相對獨(dú)立于辦案實(shí)質(zhì)，較多依賴案卷現(xiàn)有材料進(jìn)行分析、總結(jié)、把關(guān)，所謂“旁觀者清”，更能發(fā)現(xiàn)案件存在的不足，從而有利于間接地促進(jìn)案件承辦人積極調(diào)查、盡可能地全面收集并固定證據(jù)，確保案件經(jīng)得起嚴(yán)格審核，從而確保處罰決定具有公正性。（四）開展行政處罰案件同級審查工作，有利于促進(jìn)和提高行政執(zhí)法效能。對行政處罰案件的審查，能起到很好的“拾遺補(bǔ)缺”的作用，繼而提高辦案質(zhì)量，提高工作效能。能夠及時發(fā)現(xiàn)文書制作中細(xì)小瑕疵，如文書制作不夠標(biāo)準(zhǔn)、語言組織不夠嚴(yán)密、簽字不夠規(guī)范、數(shù)字不夠精確等，還有日期筆誤、用印不全等可能影響案件程序合法性的“小”漏洞，通過對以上小問題的補(bǔ)正和糾正，提高辦案人員的辦案水平和行政處罰案卷質(zhì)量。同時，案件審查制度的執(zhí)行，也間接地為行政處罰工作設(shè)了一道“防護(hù)網(wǎng)”，督促辦案人員在執(zhí)法過程中加強(qiáng)自律，防止濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。二、行政處罰案件同級審查制度的責(zé)任主體及職責(zé)范圍法制機(jī)構(gòu)或者專職法制人員是行政處罰案件同級審查的主體，負(fù)責(zé)對同級專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰工作的日常監(jiān)督。按國家局要求，地市級以上煙草專賣機(jī)關(guān)須成立專門的法制機(jī)構(gòu)，縣級煙草專賣機(jī)關(guān)的法制審查工作由專門的法制工作人員負(fù)責(zé)。法制部門的職責(zé)范圍主要是對一般程序的行政處罰案件進(jìn)行合法性審查，另外還包括定期組織行政處罰案卷評查等內(nèi)容。對案件的合法性審查，是對行政處罰案件和事中審查監(jiān)督，而案卷評查則是事后監(jiān)督。值得注意的是，行政處罰案件同級審查監(jiān)督的內(nèi)容限于行政處罰行為的合法性，不涉及具體的事務(wù)性執(zhí)法行為和其他管理性行為，也不直接涉及對其他方面守法情況的監(jiān)督。三、行政處罰案件同級審查監(jiān)督的程序和內(nèi)容新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十七條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見。此條款的內(nèi)容規(guī)定了案件審查的主體是法制部門，客體是行政處罰案件，審核的時間是在案件由專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)審核后，將報送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，法律審查的內(nèi)容是涉嫌違法行為的定性意見、處理意見及其法律依據(jù)。（一）案件同級審查一般經(jīng)過以下程序。案件調(diào)查取證結(jié)束，承辦人員寫出調(diào)查終結(jié)報告，并擬定行政處罰案件處理審批表，先由辦案科室（專賣科等）負(fù)責(zé)人簽字后，連同所有與本案有關(guān)的案卷材料送交法制部門審查。法制部門接到案卷材料后，對案件首先予以登記，然后依據(jù)行政處罰、煙草專賣管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對案件進(jìn)行書面核審。核審方式主要是閱卷，必要時，可以與辦案科室、承辦人溝通，進(jìn)一步了解案件情況。法制部門在規(guī)定時間內(nèi)形成審查意見，并制作閱卷筆錄，在案件處理審批表上簽署意見。案件核審?fù)戤?，法制部門將全部案卷材料連同案件核審意見表交回辦案機(jī)構(gòu)，同時做好材料的歸檔工作。（二）案件審核的內(nèi)容案件的管轄權(quán)問題。一是審查案件是否有管轄職能；二是審查案件是否屬本區(qū)域管轄；三是確認(rèn)案件是否屬本級級別管轄；四是審查案件的時效性，即是否違反“一事不再罰”等原則；五是審查移送管轄及指定管轄的標(biāo)準(zhǔn)和程序。被處罰主體是否明確，是否適格。一是當(dāng)事人的自然信息。自然人的要有身份證明，法人或其他組織的，要有相關(guān)的證明文件。二是當(dāng)事人的資格證明。如未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨等特殊被處罰主體的案件，當(dāng)事人必須是持有煙草專賣零售許可證。三是當(dāng)事人是否具有行政行為能力和責(zé)任能力等。違法事實(shí)是否清楚。一是是違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確；二是審查違法行為的過程是否明晰，構(gòu)成要素“七何”（何事、何時、何地、何情、何故、何物、何人）是否清楚；三是涉案物品數(shù)量、貨值、非法所得等數(shù)據(jù)是否計算正確等。證據(jù)是否確鑿。從證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性入手，審查證據(jù)是否確鑿充分，包括違法主體、違法行為、違法內(nèi)容、危害結(jié)果等等實(shí)體和程序證據(jù)。主要從以下幾個細(xì)節(jié)審查：