【正文】 案的調(diào)查人員；當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。（五）案件初審時(shí)間為5個(gè)工作日，法制科提出修改意見(jiàn)的卷宗，辦案機(jī)構(gòu)在糾正或補(bǔ)充后再次送審的，審核時(shí)間為3天。案件的合法性和適當(dāng)性，處罰文書是否規(guī)范、齊全。第六條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行備案義務(wù)。其次，有些監(jiān)督結(jié)果沒(méi)有納入行政機(jī)關(guān)工作考核體系之中，這樣一來(lái)，工作好壞，制度落實(shí)的優(yōu)劣情況就不能反映到行政機(jī)關(guān)的整體工作之中，從而也就引不起行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法工作的重視第二篇：衛(wèi)生行政處罰案件及重大案件審查備案制度衛(wèi)生行政處罰案件及重大案件審查備案制度第一條 為保證依法行政和行政處罰案件的合法性、合理性，特制定本制度。有不少法制民警雖然法律知識(shí)精通，但工作中感到力不從心，原因就在于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，缺乏靈活處理問(wèn)題的能力。案件承辦人員及辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為有了法制審查這一“保底關(guān)”，把案件質(zhì)量和成敗過(guò)多地寄托于案件審核。（四）法制部門人員素質(zhì)有待提高。由于對(duì)案件審查制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，往往視法制部門是個(gè)“空位閑角”，認(rèn)為法制部門的工作僅僅是多一次簽字和程序而已，從而形成案件審查工作“走過(guò)場(chǎng)”的不良現(xiàn)象。二是量罰是否按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰則（種類、幅度）進(jìn)行，有無(wú)擴(kuò)大提高、降低、漏處或自立罰種現(xiàn)象；三是從重、從輕、減輕或不處罰是否有事實(shí)和證據(jù)證明。采取先行登記保存或抽樣取證時(shí)，是否具備規(guī)定條件；是否經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批并規(guī)范填寫、出具相關(guān)執(zhí)法文書；是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出處理決定。十是證據(jù)材料是否充分。三是調(diào)查筆錄是否符合要求。違法事實(shí)是否清楚。（二）案件審核的內(nèi)容案件的管轄權(quán)問(wèn)題。三、行政處罰案件同級(jí)審查監(jiān)督的程序和內(nèi)容新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十七條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對(duì)涉嫌違法行為的定性意見(jiàn)、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見(jiàn)。對(duì)行政處罰案件的審查，能起到很好的“拾遺補(bǔ)缺”的作用，繼而提高辦案質(zhì)量，提高工作效能。一、行政處罰案件同級(jí)審查制度的意義（一）行政處罰案件同級(jí)審查制度是推進(jìn)依法行政工作的必然要求。此項(xiàng)制度的確立和實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政處罰同級(jí)內(nèi)部監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，是提高執(zhí)法辦案水平的“助推器”。（三）行政處罰案件同級(jí)審查，有利于促進(jìn)了公正執(zhí)法。法制部門的職責(zé)范圍主要是對(duì)一般程序的行政處罰案件進(jìn)行合法性審查，另外還包括定期組織行政處罰案卷評(píng)查等內(nèi)容。核審方式主要是閱卷，必要時(shí)，可以與辦案科室、承辦人溝通，進(jìn)一步了解案件情況。二是當(dāng)事人的資格證明。檢查情況是否客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確；辦案人員、當(dāng)事人是否簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕簽名是否注明原因。偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等取得的證據(jù)不得作為證據(jù)使用。三是調(diào)查或檢查。二是適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否有效；引用的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目是否明確。其他情況，根據(jù)需要，提出補(bǔ)正、糾正、修改、完善等意見(jiàn)建議。（三）審查監(jiān)督的范圍偏少。所以各級(jí)主管部門應(yīng)主動(dòng)、盡快制訂法制審查工作流程，明晰各方的工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，從而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。一方面法制民警要有完備的法律知識(shí)，能夠領(lǐng)會(huì)法律的立法精神和立法宗旨、正確把握原則。不能方法簡(jiǎn)單，動(dòng)輒發(fā)號(hào)施令、不分青紅皂白地追究責(zé)任。第三條 自受理衛(wèi)生行政處罰案件時(shí)起，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在其案件接收登記簿上登記并載明案件流程。第二條 審核部門和機(jī)構(gòu)。(三)執(zhí)法監(jiān)督科擬定審核意見(jiàn)后，應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，然后返送辦案機(jī)構(gòu)。（九）當(dāng)場(chǎng)處罰案件應(yīng)在結(jié)案后3日內(nèi)，將案件處罰決定書交執(zhí)法監(jiān)督科備案（審核）。（七）草擬的處罰決定書文稿格式是否規(guī)范，表述是否準(zhǔn)確，用詞是否嚴(yán)謹(jǐn)，詞句是否精煉，有無(wú)概念不清或其他容易引起誤解或爭(zhēng)議的情形。第八條 案件審核委員會(huì)審核重大行政處罰案件實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。二、一般程序處罰的案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并組織3名以上有關(guān)人員進(jìn)行合議，填寫《案件合議記錄》，將《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《案件合議記錄》、《行政處罰審批表》連同全部案件調(diào)查材料遞交法制工作小組進(jìn)行書面核審。第二條 審核部門和機(jī)構(gòu)。(三)法制科擬定審核意見(jiàn)后，應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，然后返送辦案機(jī)構(gòu)。（九）當(dāng)場(chǎng)處罰案件應(yīng)在結(jié)案后3日內(nèi)，將案件處罰決定書交法制科備案（審核）。（七）草擬的處罰決定書文稿格式是否規(guī)范，表述是否準(zhǔn)確，用詞是否嚴(yán)謹(jǐn)，詞句是否精煉，有無(wú)概念不清或其他容易引起誤解或爭(zhēng)議的情形。第八條 案件審核表一式兩份，一份隨案卷入卷，一份由法制機(jī)構(gòu)存檔。審核意見(jiàn)及決定應(yīng)制作書面文書，并由與會(huì)者簽名。第三章 審核意見(jiàn)第六條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件初審后，提出下列書面意見(jiàn)：對(duì)具有管轄權(quán)、當(dāng)事人確定、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、程序合法、手續(xù)完備、處罰決定恰當(dāng)、文書制作規(guī)范的行政處罰案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。（九）行政處罰案件的處罰實(shí)行回避制度，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避。法制科負(fù)責(zé)案件審核委員會(huì)的召集、匯報(bào)案情、會(huì)議記錄及填寫審核意見(jiàn)。第三條 審核的內(nèi)容。四、法制工作小組應(yīng)在3日內(nèi)完成核審工作，根據(jù)不同情況，提出核審意見(jiàn)：（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，同意辦案機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)；（二）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查的意見(jiàn)；（三）使用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確或程序不合法的，提出糾正或重新辦理的意見(jiàn)；（四）不適用本機(jī)關(guān)管轄的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)或組織。第九條 經(jīng)過(guò)案