【正文】 書；是否在規(guī)定時限內(nèi)做出處理決定。二是是否違反回避的原則。十是證據(jù)材料是否充分。六是收集的證據(jù)來源是否合法。三是調(diào)查筆錄是否符合要求。主要從以下幾個細節(jié)審查：一是現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄的內(nèi)容是否規(guī)范。違法事實是否清楚。自然人的要有身份證明，法人或其他組織的，要有相關的證明文件。（二）案件審核的內(nèi)容案件的管轄權問題。法制部門接到案卷材料后，對案件首先予以登記，然后依據(jù)行政處罰、煙草專賣管理等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，對案件進行書面核審。三、行政處罰案件同級審查監(jiān)督的程序和內(nèi)容新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十七條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機構(gòu)在將案件處理審批表報送本部門負責人審查決定前，應當先由本部門法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進行合法性審查并簽署意見。按國家局要求，地市級以上煙草專賣機關須成立專門的法制機構(gòu)，縣級煙草專賣機關的法制審查工作由專門的法制工作人員負責。對行政處罰案件的審查，能起到很好的“拾遺補缺”的作用，繼而提高辦案質(zhì)量，提高工作效能。由專門的法制部門對行政處罰案件進行審查監(jiān)督，把以往單純的事后監(jiān)督，提升為事中監(jiān)督與事后監(jiān)督并重，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有效預防辦案機構(gòu)行政處罰工作的違法、違規(guī)行為，同時也大大降低了領導決策的法律風險，從而提高行政執(zhí)法工作的安全性。一、行政處罰案件同級審查制度的意義（一）行政處罰案件同級審查制度是推進依法行政工作的必然要求。所謂行政處罰案件同級審查制度，是指法制機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T（以下簡稱法制部門）對本機關辦案部門適用一般程序立案調(diào)查、已調(diào)查終結(jié)且提出處理意見的行政處罰案件，進行合法性書面審查、復核、監(jiān)督，并提出意見和建議的一種內(nèi)部橫向執(zhí)法監(jiān)督形式。此項制度的確立和實施，為實現(xiàn)煙草專賣行政處罰同級內(nèi)部監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化奠定了基礎，是提高執(zhí)法辦案水平的“助推器”。國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出，要完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（三）行政處罰案件同級審查，有利于促進了公正執(zhí)法。能夠及時發(fā)現(xiàn)文書制作中細小瑕疵，如文書制作不夠標準、語言組織不夠嚴密、簽字不夠規(guī)范、數(shù)字不夠精確等，還有日期筆誤、用印不全等可能影響案件程序合法性的“小”漏洞，通過對以上小問題的補正和糾正，提高辦案人員的辦案水平和行政處罰案卷質(zhì)量。法制部門的職責范圍主要是對一般程序的行政處罰案件進行合法性審查，另外還包括定期組織行政處罰案卷評查等內(nèi)容。此條款的內(nèi)容規(guī)定了案件審查的主體是法制部門，客體是行政處罰案件，審核的時間是在案件由專賣執(zhí)法機構(gòu)審核后，將報送本部門負責人審查決定前，法律審查的內(nèi)容是涉嫌違法行為的定性意見、處理意見及其法律依據(jù)。核審方式主要是閱卷，必要時，可以與辦案科室、承辦人溝通，進一步了解案件情況。一是審查案件是否有管轄職能；二是審查案件是否屬本區(qū)域管轄；三是確認案件是否屬本級級別管轄；四是審查案件的時效性，即是否違反“一事不再罰”等原則；五是審查移送管轄及指定管轄的標準和程序。二是當事人的資格證明。一是是違法主體認定是否準確；二是審查違法行為的過程是否明晰，構(gòu)成要素“七何”（何事、何時、何地、何情、何故、何物、何人）是否清楚；三是涉案物品數(shù)量、貨值、非法所得等數(shù)據(jù)是否計算正確等。檢查情況是否客觀、真實、準確；辦案人員、當事人是否簽名、蓋章或以其他方式確認；當事人拒絕簽名是否注明原因。是否有被詢問人、辦案人員簽名或者蓋章，并注明日期；涂改處有無確認，詢問筆錄中有無誘供、指供現(xiàn)象。偷拍、偷錄、竊聽等取得的證據(jù)不得作為證據(jù)使用。證據(jù)之間是否互相印證、環(huán)環(huán)相扣，能否形成完整的證據(jù)鏈。三是調(diào)查或檢查。五是抽樣取證是否按規(guī)定程序進行。二是適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否有效；引用的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項、目是否明確。其他審查的事項。其他情況，根據(jù)需要，提出補正、糾正、修改、完善等意見建議。這就要求對案件審查制度廣泛宣傳教育，提高對其重要性的認識的高度，從而形成全員重視、認真參與落實的工作氛圍。（三）審查監(jiān)督的范圍偏少。由于法制部門設置時間短，對人員的選配很多是臨時選定，工作綜合素質(zhì)參差不齊，導致難以很好地履行職責，存在心有余而力不足這個現(xiàn)實。所以各級主管部門應主動、盡快制訂法制審查工作流程，明晰各方的工作標準和時限，從而推動工作的順利開展。而法制部門也可能認為自己非具體承辦部門，工作怠于細心、細致，工作作風不嚴謹，自我要求標準低，工作流于應付和敷衍。一方面法制民警要有完備的法律知識，能夠領會法律的立法精神和立法宗旨、正確把握原則。準確定位，明析職責，把握好切入點每一個案件都是精品案件、鐵案僅僅是目標和追求不要一味苛求；對于辦案民警由于工作疏忽導致錯誤的，應善意地指出，讓其糾正，不要妄加指責。不能方法簡單，動輒發(fā)號施令、不分青紅皂白地追究責任。第二條 本單位衛(wèi)生行政處罰案件及重大案件采取事前指導、事中審查、事后備案制度。第三條 自受理衛(wèi)生行政處罰案件時起，案件承辦人員應當在其案件接收登記簿上登記并載明案件流程。第七條 經(jīng)本單位主管負責人批準或者指定，法制稽查監(jiān)督員可對衛(wèi)生行政處罰案件尤其是重大、復雜案件進行稽查。第二條 審核部門和機構(gòu)。第四條 審核范圍與程序（一）辦案單位立案后擬作出行政處罰的案件，在行政處罰前，須將案件材料初步裝訂成卷連同草擬行政處罰決定書送執(zhí)法監(jiān)督科審核。(三)執(zhí)法監(jiān)督科擬定審核意見后，應經(jīng)主管領導審批簽字，然后返送辦案機構(gòu)。（六）重大復雜疑難案件或因特殊情況不能按期提出審核意見的，經(jīng)處長同意可適當延長，但延長時間不超過2個工作日。（九）當場處罰案件應在結(jié)案后3日內(nèi)，將案件處罰