【正文】 第九條 案件審核委員會(huì)審核行政處罰案件實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。（十）法制機(jī)構(gòu)應(yīng)作好審核案卷的編號登記，交接登記，防止丟失。局法制科和局案件審核委員會(huì)負(fù)責(zé)案件的審核。審核意見及決定應(yīng)制作書面文書，并由與會(huì)者簽名。（十）執(zhí)法監(jiān)督科應(yīng)作好審核案卷的編號登記，交接登記，防止丟失。處執(zhí)法監(jiān)督科和處重大行政處罰案件審核委員會(huì)負(fù)責(zé)案件的審核。案件督辦制度，把對執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)追蹤工作制度化，實(shí)時(shí)掌握各部門的執(zhí)法辦案工作情況，對易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和案件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決案件辦理中出現(xiàn)的問題，防止違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生，保證案件質(zhì)量一成不變、按部就班的，它時(shí)有新問題、新情況的發(fā)生，只有進(jìn)一步理順各機(jī)構(gòu)之間的職能關(guān)系，擴(kuò)大監(jiān)察視野，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，新形勢下的執(zhí)法監(jiān)察工作才能進(jìn)一步得到提升。（六）責(zé)任不清，存在推諉現(xiàn)象。四、行政處罰案件同級審查制度執(zhí)行存在的隱患不足，以及解決的思路措施行政處罰案件同級審查制度實(shí)施以來，確實(shí)起到了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、促進(jìn)依法行政的預(yù)期，取得較明顯的效果，但由于這個(gè)機(jī)制的建立時(shí)間短、工作經(jīng)驗(yàn)少、重視程度低等原因，案件審查制度在執(zhí)行中存在著不少問題和不足，法制審查監(jiān)督制度的推進(jìn)速度不容樂觀，這就要求各級專賣管理部門從領(lǐng)導(dǎo)重視開始，打好根基，完善機(jī)制、切實(shí)落實(shí)，只有這樣，案件審查監(jiān)督工作才能得到長足的進(jìn)展。執(zhí)法人員是否不少于兩人，是否取得執(zhí)法證件；有無向當(dāng)事人表明身份、出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。二是先行登記保存單據(jù)是否準(zhǔn)確、規(guī)范。法制部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成審查意見，并制作閱卷筆錄，在案件處理審批表上簽署意見。辦案機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，往往存在“先入為主”的主觀判斷，工作極容易有疏忽或者疏漏，而法制部門的案件審查工作相對獨(dú)立于辦案實(shí)質(zhì)，較多依賴案卷現(xiàn)有材料進(jìn)行分析、總結(jié)、把關(guān)，所謂“旁觀者清”，更能發(fā)現(xiàn)案件存在的不足，從而有利于間接地促進(jìn)案件承辦人積極調(diào)查、盡可能地全面收集并固定證據(jù)，確保案件經(jīng)得起嚴(yán)格審核，從而確保處罰決定具有公正性?，F(xiàn)就行政處罰案件同級審查制度作膚淺的分析討論，權(quán)作引玉之磚。值得注意的是，行政處罰案件同級審查監(jiān)督的內(nèi)容限于行政處罰行為的合法性，不涉及具體的事務(wù)性執(zhí)法行為和其他管理性行為，也不直接涉及對其他方面守法情況的監(jiān)督。三是當(dāng)事人是否具有行政行為能力和責(zé)任能力等。八是鑒定程序和結(jié)果是否合法。一是處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章與定性適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否彼此一致。建議擴(kuò)大法制部門的職責(zé)范圍，可以通過授權(quán)、委托等形式，將法制部門的工作延伸到依法行政、普法宣傳教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等方面，以便更好地發(fā)揮法制部門的監(jiān)督、糾正、引導(dǎo)作用。既要有理論知識(shí)，又要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第五條 重大、復(fù)雜案件依據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制試行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定和本單位工作流程進(jìn)行審查。執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)案件審核委員會(huì)的召集、匯報(bào)案情、會(huì)議記錄及填寫審核意見。第三章 審核意見第六條 法制工作機(jī)構(gòu)對行政處罰案件初審后，提出下列書面意見：對具有管轄權(quán)、當(dāng)事人確定、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、程序合法、手續(xù)完備、處罰決定恰當(dāng)、文書制作規(guī)范的行政處罰案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見。四、法制工作小組應(yīng)在3日內(nèi)完成核審工作，根據(jù)不同情況，提出核審意見：（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)模廪k案機(jī)構(gòu)的處理意見；（二）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查的意見；（三）使用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確或程序不合法的，提出糾正或重新辦理的意見；（四）不適用本機(jī)關(guān)管轄的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)或組織。法制科負(fù)責(zé)案件審核委員會(huì)的召集、匯報(bào)案情、會(huì)議記錄及填寫審核意見。第三章 審核意見第六條 法制工作機(jī)構(gòu)對行政處罰案件初審后，提出下列書面意見：對具有管轄權(quán)、當(dāng)事人確定、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、程序合法、手續(xù)完備、處罰決定恰當(dāng)、文書制作規(guī)范的行政處罰案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見。（七）草擬的處罰決定書文稿格式是否規(guī)范，表述是否準(zhǔn)確，用詞是否嚴(yán)謹(jǐn)，詞句是否精煉，有無概念不清或其他容易引起誤解或爭議的情形。(三)法制科擬定審核意見后，應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，然后返送辦案機(jī)構(gòu)。二、一般程序處罰的案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并組織3名以上有關(guān)人員進(jìn)行合議，填寫《案件合議記錄》，將《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《案件合議記錄》、《行政處罰審批表》連同全部案件調(diào)查材料遞交法制工作小組進(jìn)行書面核審。（七）草擬的處罰決定書文稿格式是否規(guī)范，表述是否準(zhǔn)確，用詞是否嚴(yán)謹(jǐn)，詞句是否精煉，有無概念不清或其他容易引起誤解或爭議的情形。(三)執(zhí)法監(jiān)督科擬定審核意見后，應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，然后返送辦案機(jī)構(gòu)。第三條 自受理衛(wèi)生行政處罰案件時(shí)起，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在其案件接收登記簿上登記并載明案件流程。一方面法制民警要有完備的法律知識(shí)，能夠領(lǐng)會(huì)法律的立法精神和立法宗旨、正確把握原則。（三）審查監(jiān)督的范圍偏少。二是適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否有效；引用的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目是否明確。偷拍、偷錄、竊聽等取得的證據(jù)不得作為證據(jù)使用。二是當(dāng)事人的資格證明。法制部門的職責(zé)范圍主要是對一般程序的行政處罰案件進(jìn)行合法性審查，另外還包括定期組織行政處罰案卷評查等內(nèi)容。此項(xiàng)制度的確立和實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政處罰同級內(nèi)部監(jiān)督工作法制化、程序化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，是提高執(zhí)法辦案水平的“助推器”。對行政處罰案件的審查，能起到很好的“拾遺補(bǔ)缺”的作用，繼而提高辦案質(zhì)量，提高工作效能。（二）案件審核的內(nèi)容案件的管轄權(quán)問題。三是調(diào)查筆錄是否符合要求。采