淺析行政處罰案件同級審查制度-資料下載頁
2024-11-15 05:28本頁面
【正文】 度。第一章 審核范圍與程序第一條 案件范圍我局法律法規(guī)職權(quán)范圍內(nèi)立案查處的案件。簡易程序行政處罰的案件和縣局備案案件。第二條 審核部門和機構(gòu)。局法制科和局案件審核委員會負(fù)責(zé)案件的審核。第三條 審核的內(nèi)容。案件的合法性和適當(dāng)性，處罰文書是否規(guī)范、齊全。第四條 審核范圍與程序（一）辦案機構(gòu)立案后擬作出行政處罰的案件，在行政處罰前、須將案件材料初步裝訂成卷連同草擬行政處罰決定書送法制科審核。（二）法制科對辦案機制送審的案件應(yīng)及時登記，認(rèn)真審核，原則上科室所有人員均要參加審閱，商定審核意見。由負(fù)責(zé)人在“案件審核意見表”上簽字。對案情復(fù)雜，認(rèn)定困難的案件，法制科與辦案機構(gòu)應(yīng)互相征求意見，以求準(zhǔn)確無誤，雙方意見不一致時由案件審核委員會決定。(三)法制科擬定審核意見后，應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，然后返送辦案機構(gòu)。（四）對適用聽證程序（責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、資格罰、處罰金額一萬元以上罰款）的案件、減輕處罰的案件和其它法制科認(rèn)為需要進(jìn)行集體討論決定的法制科進(jìn)行初步審核，提出意見，然后交案件審核委員會審核。法制科負(fù)責(zé)案件審核委員會的召集、匯報案情、會議記錄及填寫審核意見。（五）案件初審時間為5個工作日，法制科提出修改意見的卷宗，辦案機構(gòu)在糾正或補充后再次送審的，審核時間為3天。（六）重大復(fù)雜疑難案件或因特殊情況不能按期提出審核意見的，經(jīng)局長同意可適當(dāng)延長，但延長時間不超過2個工作日。（七）有下列情況的案件應(yīng)重新報法制科審核當(dāng)事人陳述申辯后，辦案機構(gòu)經(jīng)合議作出改變原處罰標(biāo)準(zhǔn)的；根據(jù)行政訴訟判決、行政復(fù)議決定、執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，需對原處罰決定撤銷重作（的案件），辦案機構(gòu)作出新的擬處罰意見的（案件）。需要移交司法機關(guān)及其它有關(guān)部門的案件。（八）行政處罰案卷審核主要采用閱卷或集體會審方式，重大復(fù)雜的案件應(yīng)向辦案機構(gòu)了解情況，或者聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。（九）當(dāng)場處罰案件應(yīng)在結(jié)案后3日內(nèi)，將案件處罰決定書交法制科備案（審核）。（十）法制機構(gòu)應(yīng)作好審核案卷的編號登記，交接登記，防止丟失。（九）行政處罰案件的處罰實行回避制度，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避。本案的調(diào)查人員；當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。第二章 行政處罰案件的審核內(nèi)容第五條 行政處罰案件審核內(nèi)容主要有：（一）對本案是否有管轄權(quán)（二）當(dāng)事人的情況是否清楚明確當(dāng)事人是否是該行政違法行為的主體；當(dāng)事人的名稱是否準(zhǔn)確無誤，法人和其他組織的名稱是否與其許可證及營業(yè)執(zhí)照上的名稱相符；當(dāng)事人是否具有法定的行政行為能力和責(zé)任能力。（三）案卷事實是否清楚，證據(jù)是否充分：案卷事實是否完整、清楚；證據(jù)是否真實、充分、有效；對違法所得的計算認(rèn)定是否準(zhǔn)確、有據(jù)。（四）違法行為的定性是否準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)條文是否正確：有無適用未生效或已失效的法律、法規(guī)和規(guī)章；使用法律、法規(guī)是否正確，有無應(yīng)適用此法卻適用了彼法，或應(yīng)適用此條款卻適用了另一條款；處罰的種類、幅度是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，有無畸輕畸重、顯失公平的情況。（五）程序是否合法，手續(xù)是否完備：有無履行立案審批手續(xù)；采取封存、扣押等行政強制措施時，是否按規(guī)定出具行政強制措施的書面文書；有無告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；有無聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有無按規(guī)定寫出案件調(diào)查終結(jié)報告；有無處罰決定書文稿（草擬）；其他依法必須經(jīng)過的程序或履行的手續(xù)；（六）有無超越職權(quán)或濫用職權(quán)的情況。（七）草擬的處罰決定書文稿格式是否規(guī)范，表述是否準(zhǔn)確，用詞是否嚴(yán)謹(jǐn)，詞句是否精煉，有無概念不清或其他容易引起誤解或爭議的情形。（八）其他應(yīng)審核的事項。第三章 審核意見第六條 法制工作機構(gòu)對行政處罰案件初審后，提出下列書面意見：對具有管轄權(quán)、當(dāng)事人確定、事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、程序合法、手續(xù)完備、處罰決定恰當(dāng)、文書制作規(guī)范的行政處罰案件，同意辦案機構(gòu)意見。對無管轄權(quán)的行政處罰案件，建議辦案機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)依法處理。對當(dāng)事人不明、事實不清、證據(jù)不足、違反辦案程序等情況的行政處罰案件，直接或書面建議辦案機構(gòu)補充或糾正。對當(dāng)事人不構(gòu)成違法的行政處罰案件，建議撤銷立案。對定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)、處罰種類和幅度不當(dāng)、程序不當(dāng)、手續(xù)不全、文書制作不規(guī)范的行政處罰案件，法制科不在“審核意見表”上簽署意見，視具體情況直接向辦案機構(gòu)建議修正、補充或填寫“案卷審核情況反饋意見表”，書面反饋意見連同案卷返辦案機構(gòu)補充、修正后重新審核。第七條 法制科在“案件審核意見表”上簽署意見后，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。第八條 案件審核表一式兩份，一份隨案卷入卷，一份由法制機構(gòu)存檔。第九條 案件審核委員會審核行政處罰案件實行主任負(fù)責(zé)制。審核意見及決定應(yīng)制作書面文書，并由與會者簽名。第十條 經(jīng)過案件審核委員會審核的行政處罰案件，辦案機構(gòu)在行政處罰決定書送達(dá)行政處罰相對人后，將行政處罰決定書抄送法制機構(gòu)備案。第十一條 對簡易程序案件及各縣備案案件發(fā)現(xiàn)的問題及時向辦案機構(gòu)反饋，對問題較大認(rèn)為需改變和撤銷的案件報案件審核委員會討論決定。第十二條 對處罰終結(jié)歸檔的案件，法制科要按照省局《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》，定期或不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題向辦案機構(gòu)反饋意見。第十三條 法制機構(gòu)應(yīng)建立行政處罰案件檔案。檔案內(nèi)容包括：行政處罰案件審核意見表、案件審核書面記錄案件立案備案登記表，案件審核登記表，案案卷審核情況反饋意見表，處罰決定書（草擬）等與同一行政處罰案件有關(guān)的材料。
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