行政處罰聽證制度缺陷問題調(diào)研報告-(完整版)
【正文】 作出了一系列有關(guān)行政處罰聽證制度的規(guī)定，對聽證制度在行政處罰中的具體適用起了重要作用，但是，行政處罰聽證制度畢竟是一項新事物，行政機關(guān)在適用聽證程序時不同程度地存在著一些問題，需要不斷地去完善。行政處罰聽證制度缺陷問題調(diào)研報告 行政處罰聽證制度缺陷問題調(diào)研報告一九九六年三月十七日，八屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。一、處罰聽證制度中存在的問題（一）聽證范圍的界定不明確對需要舉行聽證的項目規(guī)定過于單一、缺乏彈性，不能適應(yīng)保障公民權(quán)益和各市場主體權(quán)益的需要。設(shè)立聽證程序的目的就是提供一個相對中立的環(huán)境讓當(dāng)事人充分發(fā)表自己的看法和意見。這兩種方式雖然方便、快捷，節(jié)省了大量的人力物力，但是都不夠正式，無法留下書面材料以證明行政機關(guān)什么時候告知了當(dāng)事人，留下了證據(jù)的隱患，一旦發(fā)生爭議，行政機關(guān)根本無法證明自己履行了告知義務(wù)，勢必會處于被動狀態(tài)。聽證程序?qū)贉?zhǔn)司法性質(zhì)的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步驟與方法進(jìn)行的。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提供足夠證據(jù)來證明其為什么做出這樣的行政處罰，而當(dāng)事人沒有舉證的義務(wù)，可以舉證也可以不舉證。對于和自己的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不是很密切，不經(jīng)常使用的就不關(guān)心，也不學(xué)習(xí)，有些甚至不知聽證為何物。（四）公民、法人等法律主體聽證權(quán)利意識淡薄聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。（二）加強學(xué)習(xí)，提高行政機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)聽證對行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等提出了更高的要求。完善主持人制度，必須從法律上對聽證主持人的條件、資格取得、職權(quán)職能、法律地位等作明確規(guī)定。要逐步形成一種包括司法審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、行政督察等在內(nèi)的多層次的監(jiān)督體系。哈耶克也曾指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預(yù)期的社會中，強制力可降低到最低限度。行政處罰聽證制度順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下行使國家行政權(quán)的世界潮流，必將隨著我國市場積極和民主政治的發(fā)展顯出蓬勃的生命力，也必將為行政工作帶來新的契機，帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進(jìn)。我國聽證制度與西方國家比較還很落后，可以說剛具備了基本骨架，其血肉遠(yuǎn)非豐滿可言。當(dāng)然，這要隨我國整個法制進(jìn)程而逐漸進(jìn)行。要辦好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。他們不想聽證，不敢聽證，不要聽證，在有權(quán)聽證時放棄聽證，導(dǎo)致“立法上是先進(jìn)的，但作為這一制度的直接受益者——將被處罰的公民、法人卻不領(lǐng)情”的怪現(xiàn)象。（三）行政處罰聽證程序的各項配套制度不健全行政處罰聽證程序的順利進(jìn)行，要依賴各項配套制度的相互作用才能完成。在我國這樣一個缺少法治傳
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