【正文】 有關(guān)建設主管部門不得批準其新項目開工建設。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設主管行政部門有權(quán)責令暫停施工。如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農(nóng)民工工資。目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。建設單位應將農(nóng)民工工資單獨撥付到專用賬戶，并由開戶銀行負責對其進行監(jiān)管。（3）建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。農(nóng)民工管理員與施工班組每月根據(jù)農(nóng)民工考勤和完成的工程量核算每名農(nóng)民工工資金額，編制工資支付表，經(jīng)項目部審定后，由項目經(jīng)理、農(nóng)民工管理員、班組負責人和農(nóng)民工本人四方簽字確認，作為工資發(fā)放的依據(jù)。專業(yè)承包企業(yè)應嚴格落實農(nóng)民工工資月結(jié)算制度，確保工資支付到農(nóng)民工本人。不具備用工主體資格的工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。勞動合同中應明確工資支付標準、方式和時間。企業(yè)是勞動用工的主體，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔責任。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)負清償責任。在工程建設領(lǐng)域，分包企業(yè)對招用的農(nóng)民工工資支付負直接責任，建設單位對農(nóng)民工工資支付負監(jiān)督責任，施工總承包企業(yè)對保障農(nóng)民工工資支付負總責。四、應對建筑領(lǐng)域拖欠工資的對策（一）、完善預防欠薪工作機制（1）落實企業(yè)工資支付主體責任。即便是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也沒有足夠的辦案車輛和攝錄取證設備；在一些地區(qū)，勞動保障監(jiān)察員出門辦案要坐公交車、騎自行車。他們的經(jīng)費捉襟見肘。3000多個勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，是這樣一支隊伍——他們的人員嚴重不足。勞動保障監(jiān)察，是根據(jù)國家勞動保障法律法規(guī)，規(guī)范勞資行為、維護勞動者權(quán)益的體制內(nèi)途徑。缺人員、缺編制、缺經(jīng)費、缺手段、缺支持等問題，長期困擾著 我國勞動保障監(jiān)察部門，導致執(zhí)法效率衰減、執(zhí)法能力弱化、執(zhí)法機構(gòu)邊緣化。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，其執(zhí)法的重要程度決不弱于公檢法、工商、稅務、國土、林業(yè)等部門，但實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察，是代表人力資源和社會保障行政部門實施行政執(zhí)法的唯一部門，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。既然“欠了也白欠”，多欠一段時間也不必付出什么額外成本，既不影響自己接下一個工程，還有可能使某些被欠薪工人耗不起而不再追討，他們當然是能多欠一點是一點，多拖一天是一天?，F(xiàn)行《勞動法》僅在第九十一條規(guī)定：“勞動行政部門可以責令有關(guān)用人單位支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金。由于沒有賦予查封物品、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得、追究當事人法律責任等強制執(zhí)行權(quán)，有時勞動保障監(jiān)察部門明明知道老板惡意欠薪、欠保逃匿，一點兒辦法也沒有，這往往使矛盾激化，甚至升級成群體性事件，影響社會穩(wěn)定。先得責令改正，拒不改正的最高才罰2萬，對企業(yè)而言無關(guān)痛癢。規(guī)定對用人單位無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察以及不按照勞動保障行政 部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為，勞動行政部門應“責令改正”；對于拒不改正或者拒不履行行政處理決定的，可處2000元～2萬元罰款。現(xiàn)有勞動法律法規(guī)處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。時至今日，“清單”中已有5部法律出臺，“企業(yè)工資條例”草案也正在研究制訂過程中。由于勞動執(zhí)法體系不健全，現(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低。近年來，由于建筑市場的飛速發(fā)展，市場法律法規(guī)體系不健全，執(zhí)法力度不足，法律法規(guī)的制定以及落實程度和經(jīng)濟發(fā)展之間存在差距。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。農(nóng)民工本來是應該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往 往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。1．包工頭承擔風險的能力較差。是導致農(nóng)民工被拖欠的又一原因。建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把項目工程轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會自然人，然后再勞務分包給作業(yè)隊或工班長，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭一層一層結(jié)算工程款后才能拿到。第29條規(guī)定:禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。（二）、工程違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包《建筑法》中第26條規(guī)定:禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè) 務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。另外，一些建設單位在項目工程結(jié)束后，不按合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，故意拖延工程決算時間，有的一拖數(shù)年，甚至數(shù)十年，在施工企業(yè)所要工程價款時，許多發(fā)包方竟以工程項目沒有決算為由不予支付工程價款。建筑施工企業(yè)需要墊付大量資金才能運轉(zhuǎn)，當沒有足夠的資金支付給作業(yè)隊或工班長時，就不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費），工程完工后或年底再進行結(jié)算的辦法來支付剩余工資。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，建設單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下幾個方面：（一）、拖欠工程款大多數(shù)施工企業(yè)為了維護自身發(fā)展，極少出現(xiàn)惡意克扣工人工資現(xiàn)象。我國只有9億多農(nóng)民都脫貧，才能真正實現(xiàn)小康。據(jù)全國總工會調(diào)查顯示，如果每個民工平均每年給家里2000元錢，那么全國農(nóng)民家庭每年僅外出務工收入就在1600億元以上，遠遠高于政府各類扶貧項目對農(nóng)村的投入。拖欠農(nóng)民工工資，就構(gòu)成對農(nóng)民工取得報酬權(quán)利的直接侵害。拖欠農(nóng)民工工資，直接侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在各大報上看到個別民工為討薪采取過激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事等并不少見，雖然其中出現(xiàn)“鬧劇”，但拖欠工資的事實，我們是無法否認，這不得不引起我們整個社會的重視。一些企業(yè)老板尤其是包工頭欠薪逃匿等。涉及拖欠279名農(nóng)民工工資327萬元，%。三是建筑行業(yè)拖欠工資問題突出。10人以上投訴拖欠工資9件，拖欠金額232萬元，%。僅以榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)為例，今年1一8月全鎮(zhèn)拖欠農(nóng)民工工資案件數(shù)量、拖欠工資金額和人數(shù)，%, %%。當前，在建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)五大特點。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是需要解決的突出問題。黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大工作力度，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效。但是，由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款，存在層層轉(zhuǎn)包、用工行為不規(guī)范、政府監(jiān)管機制不完善等問題，造成建筑領(lǐng)域成為拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)區(qū)。第一篇：建筑領(lǐng)域解決拖欠農(nóng)民工的問題及對策建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題和對策內(nèi)容提要：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍存在，本文先從農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)農(nóng)民工工資拖欠的特點及危害，接著對產(chǎn)生拖欠的原因進行了分析，去探尋更適宜、更有效的政府治理對策，期望隨著政府治理的完善和其他方面的共同努力，建筑領(lǐng)域欠薪這一頑疾能夠得到有效的遏止。關(guān)鍵詞:建筑領(lǐng)域、農(nóng)民工、工資、拖欠一、緒論目前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進入建筑業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。二、拖欠工資的現(xiàn)狀及危害在建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴重，“欠薪”成了一個影響大、牽扯面廣、危害農(nóng)民工權(quán)益嚴重的社會問題，每年麥收或傳統(tǒng)節(jié)日臨近，為返鄉(xiāng)的打工者討回血汗錢成為各地媒體最熱門的話題之一。一是案件數(shù)量和拖欠金額增長幅度大。二是群體性拖欠工資嚴重。因拖欠工資引發(fā)集體上訪和越級上訪影響惡劣。占案件總數(shù)的72%。四是案件處理難度增大。拖欠農(nóng)民工工資，已成為影響我國經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的因素之一，也成了構(gòu)建和諧社會極不和諧之音。甚至在我國的一些地方，許多民工因工資被拖欠，三番五次討要未果而不顧后果，采取極端方式，導致偷盜、殺人、搶劫、傷人等刑事案件的發(fā)生，嚴重地影響了社會安定。農(nóng)民工遠離父母，告別妻兒，進城務工，最直接的目的就是掙工錢養(yǎng)家。拖欠農(nóng)民工工資，影響到我國實現(xiàn)小康社會的進程。我國要建設小康社會的奮斗目標。三、拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。絕大多數(shù)的施工企業(yè)拖欠工人工資是由于建設單位拖欠工程款所致。建設單位在資金不到位或資金不足的情況下，仍急于施工。由于建設工程的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)農(nóng)民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，從而形成了建設單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊或工班長勞務費、作業(yè)隊或工班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。建設單位不能按施工進度或合同約定支付工程款是造成農(nóng)民工工資被拖欠的直接原因。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。但是，目前，大部分工程都存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包現(xiàn)象。工程建設轉(zhuǎn)包、分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導致工資支付鏈條長、責任不清，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到農(nóng)民工工資不能按時支付。（三）、用工行為不規(guī)范在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，嚴重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。（四）、法律不健全，監(jiān)管不到位。造成相關(guān)法律法規(guī)不健全及管理缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在防范和解決建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題方面對建設單位或用人單位的法律法規(guī)約束不夠，管理缺失，不能切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。原勞動部發(fā)布了《關(guān)于實施〈勞動法〉的意見》，提出要使《勞動法》規(guī)定的各項基本原則得到很好的貫徹執(zhí)行，還必須制定與之配套的《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《工資法》《安全生產(chǎn)法》《勞動保護法》《職業(yè)技能開發(fā)法》《社會保險法》《勞動爭議處理法》《勞動監(jiān)察法》等單項法律和法規(guī)，形成完善的勞動法律體系。而“工資法、勞動保障監(jiān)察法”的立法進程仍尚未啟動。2004年11月，國務院公布《勞動保障監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)。這確認了勞動保障行政部門的監(jiān)督處罰權(quán)。違法成本過低，導致一些企業(yè)甘愿被罰、違法行為屢查不止。從當前情況看，某些老板之所以“樂于”欠薪，確實是被太過溫柔的法律慣出來的。”但在多數(shù)情況下，所謂“賠償金”根本就無從兌現(xiàn)，勞動者真能全額拿回被拖欠的工資就已經(jīng)很不錯了。這是欠薪現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視，甚至不給職工體檢等40多項內(nèi)容，都屬于勞動保障監(jiān)察查處的職責范圍。甚至，還遠遠趕不上城管。特別是在近年來勞資矛盾進入高發(fā)期、職工群體性事件此起彼伏的時代背景下，勞動保障監(jiān)察部門未能有效威懾和遏制用人單位的違法行為，已造成勞動者合法權(quán)益受損、政府“救火式”維穩(wěn)；這不僅損害政府公信力，也在一定程度上激發(fā)了勞資矛盾的社會化。但目前其執(zhí)法監(jiān)管能力還無法適應勞動關(guān)系矛盾“井噴”的速度。在一些地方1個監(jiān)察員要面對幾千個用人單位、幾萬名勞動者，現(xiàn)場執(zhí)法時還要緊急“借人”。即使是全額撥款的事業(yè)單位通常也只有人頭費，缺少辦案經(jīng)費。他們面對著日趨復雜且數(shù)量猛增的勞動關(guān)系案件，有時每位勞動保障監(jiān)察員平均1天要處理2個案件，被投訴舉報案件壓得抬不起頭來，很難主動出擊巡檢，更談不上為企業(yè)提供法律服務以預防違法行為的發(fā)生。各類企業(yè)應當依法向農(nóng)民工本人按時足額支付工資。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，負 墊付責任。（2）、加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理。施工單位必須依法與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。勞動合同簽訂后，雙方當事人應各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動者持有的勞動合同。在工程建設領(lǐng)域，專業(yè)承包企業(yè)要對勞務分包企業(yè)的農(nóng)民工實名制和工資支付情況實行有效管理，不得“以包代管”。施工現(xiàn)場應配置專職農(nóng)民工管理員。項目部或班組不得截留、克扣農(nóng)民工工資。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)應在項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項支付農(nóng)民工工資。（4）完善工資保證金制度。農(nóng)民工 工資保證金(是指在工程開工之前由建設工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設單位按照工程合同價款的一定比例向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。對拒絕交納保證金的施工單位，建設主管行政部門不批準開工建設。（5）從源頭預防拖欠工程款。對政府投資工程，發(fā)展改革等政府工程審批部門要加強項目管理，對建設資金不落實的項目不予批準，將保障農(nóng)民工工資支付納入項目稽查范圍。（6）實行企業(yè)欠薪報告制度。有關(guān)部門和工會組織要對其實施重點監(jiān)控，并根據(jù)實際情況督促其盡快償還。國際勞工組織認為：勞動監(jiān)察是一項公共職能，一項政府責任，要作為一種制度加以組建，并納入國家行政體系中，目的是管理社會和勞動政策并監(jiān)督其實施，使之符合立法和標準。上世紀50年代