【正文】 工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動力市場混亂的重要原因，由于包工頭與建筑單位暗地里存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影，由于農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭多數(shù)是靠招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于對無組織的零散用工無法實行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。（三）建筑施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患在實際工作中，施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。由于包工頭個人承包，沒有工資表、沒有財務(wù)帳的情況非常普遍。工程實際承包人分包工程時與農(nóng)民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法雖然國家明令要求建筑施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現(xiàn)實情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意以質(zhì)量不合格等理由侵占克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。根據(jù)筆者的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下對策來解決拖欠農(nóng)民工工資問題：（一）規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑企業(yè)違規(guī)違法行為治理目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為行業(yè)通用的規(guī)則；國家和地方政府主管部門出臺了多部法律法規(guī)，嚴(yán)令禁止建筑施工企業(yè)允許不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象仍然是有令不止。因此，各級政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場秩序，對建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，造成社會惡劣影響的，要及時處理解決，并在建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入和信用評級方面進(jìn)行嚴(yán)格限制和控制。在對項目建設(shè)單位（如：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或工業(yè)加工制造業(yè)企業(yè)）和建筑施工企業(yè)誠信評比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。對信用良好，認(rèn)真履約的建設(shè)單位和用工規(guī)范、信譽良好、制度健全的誠信建筑施工企業(yè)，及時進(jìn)行通報表揚。對于因拖欠工程款或農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。堅持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設(shè)單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對涉及建筑企業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，要依法取消職稱評定或降低級別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴(yán)肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責(zé)任；同時，引導(dǎo)鼓勵建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。（二）強化對建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范勞動用工行為鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護(hù)施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設(shè)主管部門進(jìn)行用工備案。同時實行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時向民工發(fā)放工資管理卡，要求建筑施工企業(yè)在發(fā)放工資時都要建立詳細(xì)臺帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。同時，勞動保障部門或建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)工程項目承建企業(yè)用工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正建筑施工企業(yè)違規(guī)違法用工行為，鼓勵引導(dǎo)每一個建筑施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門管理部門，配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)的規(guī)章制度，落實分工和責(zé)任。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡(luò)，強化對農(nóng)民工的使用管理，加快發(fā)展成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)，加強培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和規(guī)范建筑勞務(wù)市場監(jiān)督、管理運行機(jī)制。（三）強化對建筑施工企業(yè)管理，規(guī)范工資支付行為首先，要嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工或通過委托銀行直接工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工的工資卡上，嚴(yán)禁將工資交由包工頭發(fā)放。其次，要求建筑施工企業(yè)為企業(yè)所承接的每個工程項目辦理農(nóng)民工工資專用賬戶，做到?？顚Ｓ?，并與建設(shè)單位、專用賬戶開戶銀行簽訂農(nóng)民工工資專項資金使用監(jiān)管和委托發(fā)放協(xié)議。同時，要求建設(shè)單位按照一定標(biāo)準(zhǔn)和比例提前支付預(yù)付工資性工程款，并負(fù)責(zé)每月按時將工程項目承包的建筑施工企業(yè)實際完成進(jìn)度款中的工資性工程款撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶中，否則建筑施工企業(yè)有權(quán)停止施工，并向建設(shè)單位追究相關(guān)違約責(zé)任。這樣從而減少和杜絕建設(shè)單位拖欠工程款，建筑施工企業(yè)挪用農(nóng)民工工資等行為發(fā)生，有效減少和避免工程建設(shè)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。再者，要求建筑施工企業(yè)建立日?？记谥贫?，項目部必須派專人負(fù)責(zé)日?？记冢S時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額余留金額等情況，交項目經(jīng)理和工程項目所屬的農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認(rèn)，工資發(fā)放清單要每月定期進(jìn)行張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。另外，應(yīng)將每月工工資支付發(fā)放情況及時向工程項目所在地建設(shè)主管部門和勞動保障部門報送、備案。（四）增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強化部門間的聯(lián)動配合首先，建議增加勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動保障部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動監(jiān)察隊伍”。相對于全國2億多農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，全國１．９萬名專職勞動保障監(jiān)察員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只有一位或兩位專職工作人員，與工作需要存在較大差距，在日常勞動保障監(jiān)察工作過程中往往造成力不從心，難以發(fā)揮維權(quán)、監(jiān)督和保障作用。因此，要增加勞動保障監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。其次，要建立健全對相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察人員對應(yīng)當(dāng)查處的案件沒有查處，要及時進(jìn)行處罰，追究其相關(guān)責(zé)任，以督促其認(rèn)真履行職責(zé)。再者，要強化政府職能部門間的聯(lián)動配合。從目前治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實效來看，僅靠建設(shè)行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、房管、市場監(jiān)管和負(fù)責(zé)項目實施的政府主管部門的聯(lián)動配合，明確各職能部門的清欠工作職責(zé)和責(zé)任，共同研究制定有關(guān)政策措施，建立健全聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動合同的行為，得到應(yīng)有的懲罰。（五）建立健全農(nóng)民工維權(quán)投訴處理綠色通道完善農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報工作機(jī)制，拓寬欠薪反饋渠道。對于發(fā)生欠薪事件的工程所在地政府各部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)要及時介入快速處理。住建、人力資源和社會勞動保障、公安、司法、工會等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時，要依據(jù)國家制定頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的建筑施工企業(yè)和個人要及時予以曝光，并按照黨的十八屆四中全會精神，將拖欠農(nóng)民工工資的治理工作納入到法治化軌道?？傊?，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，6 帶動社會就業(yè)和促進(jìn)社會穩(wěn)定；解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。各級政府應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時投訴，隨時處理，堅持做到不煩、不拖、不推。另外，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資同時更需深入研究制定有關(guān)政策措施，加強職能部門之間的協(xié)作配合力度，形成合力，尋求解決問題的長效機(jī)制，徹底解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。參考文獻(xiàn): 1.《國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，中央政府門戶網(wǎng)站 ，2014年05月12日。，在2014年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付視頻會上的發(fā)言稿，2013年12月19日?！斗ㄖ嗡{(lán)皮書（2014）》。第五篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，右；如果加上在本地就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。而從這些農(nóng)民工從業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建筑領(lǐng)域的高達(dá)80％，農(nóng)民工已成為建筑用工的主要來源。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)準(zhǔn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工；但這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資比較嚴(yán)重的行業(yè)，幾年來，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件屢屢發(fā)生，居高不下。“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素（一）勞動合同簽訂率低勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護(hù)自已的權(quán)益。（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益雖然建設(shè)部提出從2005年開始，在3年內(nèi)將建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締包工頭，但是我們不得不承認(rèn)的是：包工頭仍然大量存在。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動力市場混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險的能力較差。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風(fēng)險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好