【正文】 勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認定為是一種事實勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當(dāng)月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風(fēng)險保障機制和信用體系。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。第五篇：關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（勞動和社會保障廳建設(shè)廳 2005年6月14日）為進一步從源頭上治理和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）以及勞動和社會保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題提出以下意見：一、全面建立和落實農(nóng)民工工資保障金制度凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參與建筑工程項目招投標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位都必須按照自治區(qū)建設(shè)廳、勞動和社會保障廳《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（內(nèi)建辦[2004]70號，以下簡稱《通知》）要求，建立農(nóng)民工工資保障金制度。各級勞動保障行政管理部門要做好農(nóng)民工工資保障金的登記備案和監(jiān)督工作，及時對已開工項目跟蹤檢查，對經(jīng)調(diào)查核實有克扣或無故拖欠農(nóng)民工工資行為的，要分清責(zé)任并按照《通知》要求向建設(shè)行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設(shè)行政主管部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)作出劃支決定，并由保障金監(jiān)督管理機構(gòu)辦理具體手續(xù)。各級建設(shè)行政主管部門農(nóng)民工工資保障金管理機構(gòu)要認真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項目建立臺賬，及時將各工程項目的資金來源、開工和竣工時間、農(nóng)民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續(xù)辦理完畢后的5個工作日內(nèi)，抄送同級勞動保障行政管理部門備案。各級勞動保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門要對在農(nóng)民工工資保障金制度實施前已經(jīng)開工，但尚未竣工的在建工程項目和自本文下發(fā)之前已進行招投標(biāo)的工程項目進行一次徹底清查。對至今尚未繳納農(nóng)民工工資保障金的，責(zé)令其限期補辦手續(xù)，及時將資金存入指定銀行專用賬戶。農(nóng)民工工資保障金如被先予劃支支付農(nóng)民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內(nèi)，繼續(xù)按《通知》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)存資金，以保證該工程項目農(nóng)民工工資保障金儲備額。建立農(nóng)民工工資保障金制度是確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的主要措施，各建設(shè)單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格遵守。對拒絕或故意拖延繳納、續(xù)存資金的單位，按其責(zé)任歸屬，對建設(shè)單位不予辦理工程竣工驗收和竣工備案手續(xù)，對施工企業(yè)不予辦理企業(yè)資質(zhì)年檢，記入企業(yè)不良檔案并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。二、落實勞動合同制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為各級勞動保障行政管理部門要指導(dǎo)農(nóng)民工與具有建筑法人資格的施工企業(yè)依法建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，明確權(quán)利義務(wù)。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》與農(nóng)民工簽訂勞動合同，約定工資標(biāo)準(zhǔn)并按時足額支付，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對建筑施工企業(yè)不簽訂勞動合同的，勞動保障部門應(yīng)責(zé)令改正，并依法予以處罰。三、依法規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控制度建筑施工企業(yè)要按照《辦法》要求通過集體協(xié)商或其他民主形式依法制定內(nèi)部工資支付辦法，建立農(nóng)民工考勤和工資支付名冊制度，并定期如實向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓芾聿块T和建設(shè)行政主管部門報送本單位工資支付情況。對違反上述規(guī)定的建筑施工企業(yè)，勞動保障行政管理部門應(yīng)責(zé)令改正，并依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，對其違法行為予以處罰。建筑施工企業(yè)要積極創(chuàng)造條件在銀行建立農(nóng)民工工資預(yù)儲帳戶，通過銀行以存折的形式對農(nóng)民工工資進行支付。四、勞動保障行政管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，切實維護農(nóng)民工權(quán)益（一）主動深入施工現(xiàn)場，檢查勞動合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執(zhí)行情況、工資報表和考勤表制度執(zhí)行等情況。對建筑企業(yè)工資發(fā)放情況實行全程監(jiān)控，及時糾正違法行為，消除隱患。對農(nóng)民工舉報的拖欠工資的投訴案件，要認真調(diào)查核實，嚴(yán)格履行法定程序，從速從快查處。同時，要將建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為勞動保障年檢和開展勞動保障誠信評價的重要內(nèi)容，對無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，不予辦理年檢合格，對守法誠信差的單位要向社會公布，給予教育和警示。（二）明確職責(zé)，分工協(xié)作。工資管理部門負責(zé)農(nóng)民工工資清欠計劃的制定、統(tǒng)計報表的上報、工資支付的管理、企業(yè)工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對用人單位工資支付情況、勞動合同簽訂情況的監(jiān)督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動保障誠信等級的評定等。勞動爭議仲裁機構(gòu)負責(zé)對用人單位和農(nóng)民工因工資報酬發(fā)生爭議案件的受理和仲裁。五、加強溝通，協(xié)調(diào)配合各級勞動保障行政管理部門和建設(shè)行政主管部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，通過召開聯(lián)席會議、通報情況等制度和措施，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資問題。