【正文】 有資質(zhì)的施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不明確、不合法。由于建筑市場的無序與政府部門的監(jiān)管空白，許多包工頭在經(jīng)濟(jì)下滑、市場疲軟的大環(huán)境下認(rèn)為攢錢的前景不樂觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。導(dǎo)致建筑方不能按時足額支付工人工資。近幾年以來受國際金融危機(jī)的影響，全國性的經(jīng)濟(jì)下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)市場的發(fā)展已經(jīng)趨于緩和，市場的購買意向正在減弱，資金回流困難。一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因（一）建設(shè)單位拖欠工程款。但建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況仍然較為嚴(yán)重，成為目前社會的熱點(diǎn)問題和政府著力解決的難題。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無理克扣和無故拖欠。二〇一二年二月六日第二篇：關(guān)于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的幾點(diǎn)建議建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。組織開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，進(jìn)一步加大對農(nóng)民工工資拖欠案件的執(zhí)行力度，對確有執(zhí)行能力而拒不履行的，依法采取強(qiáng)制措施或移交公安、檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，從而充分發(fā)揮執(zhí)行工作威懾功能，促進(jìn)用工單位及時履行法律義務(wù)。人社局、住建局、公安局、法院、工會等部門都要按照各自的工作職能，加大監(jiān)管工作力度和處臵工作力度，形成齊抓共管的有效工作機(jī)制。建立部門整體聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違規(guī)操作。發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)處理，確保在最短的時間內(nèi)化解矛盾，確保建筑行業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動用工管理。從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制。對于資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)招標(biāo)。實(shí)現(xiàn)市政工程、建筑工程、安裝工程、裝修工程等工資保證金制度的全覆蓋，在空間上從城區(qū)向鄉(xiāng)下延伸。加快建立民工工資保障金制度，形成長效機(jī)制。建筑工地農(nóng)民工流動性極強(qiáng)，一些具備特殊技能或者干零工的民工更有很大的隨意性，從業(yè)崗位、地點(diǎn)極不固定，這也是建筑業(yè)農(nóng)民工管理工作的一個難點(diǎn)。驗(yàn)收前，小包工頭只能借支進(jìn)度款，工人也只能領(lǐng)取基本生活費(fèi)或者借支工資，全部工資須等包工頭與上一級包工頭結(jié)算后才能領(lǐng)到。建筑業(yè)用工的階段性、臨時性和流動性。但是多數(shù)勞務(wù)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而違規(guī)操作，出賣或轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書，違規(guī)轉(zhuǎn)包，非法掛靠，公司不參與項(xiàng)目建設(shè)，由實(shí)際出資人員進(jìn)行管理。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的規(guī)定，建筑行業(yè)用工必須由經(jīng)具備資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)統(tǒng)一輸入，勞務(wù)企業(yè)須負(fù)責(zé)工人的崗前安全和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，取得取得相應(yīng)的職業(yè)證書，并辦理用工手續(xù)后，才能輸入到建筑企業(yè)上崗。這就無法避免拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。相當(dāng)一部分建筑企業(yè)采取每月只發(fā)部分工資（生活費(fèi)），工程完工后或年底再進(jìn)行結(jié)算的辦法來支付工資。有些建筑企業(yè)為追求利潤，以掛靠形式承接工程，再次將工程轉(zhuǎn)包，造成建設(shè)資金的層層盤剝的現(xiàn)象。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建筑工程發(fā)包時在工程款支付的問題上采用對施工單位附加一條即“墊款施工”的方式進(jìn)行捆綁式發(fā)包。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款。多數(shù)班組長采取按月支付部分工資（生活費(fèi)），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。雖然各管理部門反復(fù)明令要求施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其它不具備用工主體資格的組織和個人。這種承包形式下，農(nóng)民工由“包工頭”管理，工隊(duì)在施工中質(zhì)量、安全、工期等任何一個環(huán)節(jié)出錯，很容易造成民工工資拖欠問題。由于項(xiàng)目部缺乏對民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的用工和出勤情況，更不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，因此會造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。勞務(wù)人員由班組長負(fù)責(zé)招用，施工企業(yè)或者項(xiàng)目部與建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，班組長與勞務(wù)人員發(fā)生勞動用工關(guān)系，對于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠班組長進(jìn)行管理，管理鏈為：企業(yè)→項(xiàng)目經(jīng)理→建筑勞務(wù)企業(yè)→班組長→農(nóng)民工。由于施工企業(yè)采取項(xiàng)目分包方式，與農(nóng)民工用工關(guān)系脫節(jié)，造成企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。目前建筑施工企業(yè)決策和管理層與勞務(wù)作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務(wù)作業(yè)的基本上是農(nóng)民工。一、農(nóng)民工工資拖欠問題產(chǎn)生的原因我縣建筑行業(yè)拖欠民工工資問題產(chǎn)生的原因可以歸納為四個方面，一是建筑市場管理不規(guī)范，建筑企業(yè)違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無資質(zhì)承攬工程的違法行為仍然存在；二是建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款，施工企業(yè)墊資施工的問題相當(dāng)嚴(yán)重；三是農(nóng)民工用工主體不明確，施工企業(yè)與農(nóng)民工的用工關(guān)系脫節(jié)；四是由于層層轉(zhuǎn)包、分包，部分包工頭以極低的價格承包工程，由于管理不善或者其它原因出現(xiàn)虧損，無力支付民工工資；五是施工過程中因增減工程量或施工質(zhì)量問題農(nóng)民工與包工頭之間出現(xiàn)勞務(wù)結(jié)算糾紛，或者發(fā)生工傷事故后的賠付糾紛，造 1成欠薪案件。但民工工資拖欠問題沒有得到徹底解決，尚景城小區(qū)、三中、三小等建設(shè)項(xiàng)目仍存在著很大的問題。第一篇：關(guān)于解決我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對策建議合陽縣建筑工程管理站關(guān)于解決我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對 策 建 議2012年春節(jié)前，我縣因建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體上訪，甚至采取過激行為索要工資的情況屢屢發(fā)生，影響了我縣社會穩(wěn)定。去年我局協(xié)助勞動保障執(zhí)法部門處理拖欠民工工資案件12起,通過多方努力,追回欠薪210余萬元。那么，如何樣解決這些問題，今后怎樣杜絕農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生，是值得思考和研究的一個課題。站在建設(shè)行政主管部門的角度，比較客觀的分析農(nóng)民工工資拖欠問題，其產(chǎn)生有著更深層次的原因：對建筑業(yè)農(nóng)民工的管理不規(guī)范。這些從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工都是由 “包工頭”組織來的非正式勞務(wù)隊(duì)伍(即使有勞務(wù)公司，也是掛靠形式)。建筑勞務(wù)由項(xiàng)目部分包給建筑勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)又分包給班組長，個別班組長還存在再次分包的現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包甚至五包的情況。在整個建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。另一種情況是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接把工程發(fā)包給一個或者多個無資質(zhì)包工隊(duì)，同時掛靠一個建筑企業(yè)，建筑企業(yè)不參與施工，只收取少量的管理費(fèi)。企業(yè)直接發(fā)放民工工資制度執(zhí)行不到位。但尚有相當(dāng)一部分施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)把工人工資支付給建筑勞務(wù)企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給班組長，再由班組長支付給民工。工程結(jié)束后，項(xiàng)目部與建筑勞務(wù)企業(yè)結(jié)算總工程款，建筑勞務(wù)企業(yè)與班組長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由班組長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。由于目前建筑市場供求不平衡，一些施工企業(yè)為了生存，采取低價、讓利等方式進(jìn)行競爭。為此，有的建筑企業(yè)面對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，再將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)企業(yè)。由于工程款的不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金支付勞務(wù)企業(yè)或承包班組長，無法保證農(nóng)民工工資按時足額支付。由于工程建設(shè)的工期較長，形成了建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款、建筑企業(yè)拖欠勞務(wù)企業(yè)或班組長勞務(wù)費(fèi)、勞務(wù)企業(yè)或班組長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。勞務(wù)公司也存在非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包的問題。同時還要負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)、生活管理和工資保障。因此，勞務(wù)公司連具體有多少民工都不清楚，更談不上正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育等管理。建筑勞務(wù)經(jīng)過層層分包后，到最小包工頭手中基本成為單獨(dú)的小任務(wù)，一個工地單砌墻就有可能有幾個小包工頭，如果其中一個包工頭完成承擔(dān)的砌體任務(wù)提前退場，則無法結(jié)出全部的工資，因?yàn)樵摲猪?xiàng)工程尚未驗(yàn)收，無法認(rèn)定質(zhì)量合格，單價也無法確定。在分項(xiàng)工程無法以進(jìn)度完工或未通過質(zhì)量驗(yàn)收的情況下，就會發(fā)生勞務(wù)糾紛。二、建議及對策加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)宣傳，特別要加大國家一系列解決建筑領(lǐng)域拖欠民工工資問題相關(guān)規(guī)定的宣傳力度，提高建筑企業(yè)知法、懂法、守法的意識。保證建筑領(lǐng)域民工工資保證金制度的覆蓋面。同時，要強(qiáng)化業(yè)主單位和施工總承包企業(yè)保障民工工資支付的主體責(zé)任；加強(qiáng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款。同時加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動態(tài)管理，防止虛假資信證明。如建設(shè)單位不按期支付工程款，責(zé)令施工企業(yè)停止施工。制定出臺本縣加強(qiáng)建筑企業(yè)勞動用工管理與規(guī)范農(nóng)民工工資支付工作的政策性文件；進(jìn)一步加大對各工地民工工資支付的日常監(jiān)管、日常檢查力度。建立企業(yè)不良記錄檔案，把有拖欠民工工資現(xiàn)象的企業(yè)列入監(jiān)察、監(jiān)管的重點(diǎn)，對發(fā)生拖欠民工工資問題的企業(yè)實(shí)行公示制度，對發(fā)生影響較大、后果較為嚴(yán)重的拖欠行為，實(shí)行市場淘汰機(jī)制。嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為，堅(jiān)決杜絕擅自發(fā)包工程和無資質(zhì)承攬工程的違法行為。解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資的問題，光靠一兩個部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要依靠多個職能部門的整體配合和協(xié)作。對民工工資拖欠問題實(shí)行綜合治理措施。對采取極端方式討薪民工要采取懲戒措施，對惡意討薪以達(dá)到個人目的人員要進(jìn)行打擊。建筑業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。雖然一直以來，從中央到地方都高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者就此問題進(jìn)行分析，探討幾點(diǎn)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見和建議。這種情況是比較常見的，開發(fā)商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設(shè)過程中的進(jìn)度款。許多根本沒有實(shí)力的建筑企業(yè)和個人因市場的疲軟卡在了進(jìn)退不得的尷尬境地。（二）包工頭惡意欠薪。（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題。建筑施工企業(yè)往往會由于建筑啟動資金不足，在行業(yè)內(nèi)部把工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時常會有一些沒有資質(zhì)的個人。一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人認(rèn)為資金已經(jīng)支付到位。也就是說具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)只是利用資質(zhì)在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質(zhì)的小包工頭。（四）農(nóng)民工的自我保護(hù)能力差。一是農(nóng)民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務(wù)工，文化水平相對較低，簽訂勞動合同的意識差，只是與包工頭簡單達(dá)成口頭協(xié)議，如果因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生欠薪問題，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決。在許多地方政府部門處理的拖欠工資案件中，一些農(nóng)民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動部門處理起來難度極大，甚至無法下手處理。相關(guān)法律法規(guī)對欠薪者處罰力度不夠，且處罰過程復(fù)雜，時間長。從這條規(guī)定來看，勞動執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問題上先是責(zé)令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當(dāng)?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定勞動執(zhí)法部門解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達(dá)聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達(dá)行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)或虛假驗(yàn)資，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責(zé)令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。要采取有力措施堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。（三）明確工資支付責(zé)任2004年，國務(wù)院78號文