【正文】 但按照國務(wù)院令第423號規(guī)定，應(yīng)將勞動保障監(jiān)察辦公辦案工具費、監(jiān)察員培訓費、宣傳費、年審費、工作制服制作費以及辦案補助費列入同級財政預(yù)算，改善辦案條件，配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，增強勞動保障監(jiān)察隊伍快速反應(yīng)和應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保高效履行職責。遇到案件集中爆發(fā)或突發(fā)事件來臨時，常常需要局里內(nèi)部協(xié)調(diào)解決車輛問題。截至目前，我局先后移送公安機關(guān)5起涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候?qū)?起，共涉及農(nóng)民工179人，涉及金額157萬余元。這些原因?qū)е聞趧诱邫?quán)益受到侵害時，缺乏維權(quán)依據(jù)，合法權(quán)益不能得到及時維護。（三）勞動用工不規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)難目前從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務(wù)隊伍，施工企業(yè)與農(nóng)民工用工關(guān)系脫節(jié)，造成企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。農(nóng)民工對包工頭不信任，干完活即討要工資，導致農(nóng)民工工資投訴案件由每年的春節(jié)、麥收、秋收前集中爆發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化。僅今年春節(jié)前一個月，立案查處農(nóng)民工投訴案件23 起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬元。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。引導具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保專款專用。建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔責任。由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。農(nóng)民進城務(wù)工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。3．成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認定為是一種事實勞動關(guān)系。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。也就是說：進城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法。本文對這個問題談一些粗淺的看法。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴重。然后由“公司”依靠自身能力承擔經(jīng)營風險，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風險的承擔者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實行專項管理。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。因此“農(nóng)民工”進城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。對拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任。建筑施工人員舉出證據(jù)證明了與建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)存在勞動關(guān)系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認定。每月考勤表應(yīng)在現(xiàn)場進行公示，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工出勤情況和人員變動情況書面向總承包企業(yè)報送備案。要加強與建設(shè)部門的聯(lián)系，及時掌握新開工項目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發(fā)的重大案件，及時正確行使保證金使用的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保不因農(nóng)民工工資拖欠產(chǎn)生重大社會問題和社會影響。（六）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。勞動合同中應(yīng)明確工資支付標準、方式和時間。在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時候轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開工之前由建設(shè)工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。（三）明確工資支付責任2004年，國務(wù)院78號文件明確規(guī)定，農(nóng)民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責。政府相關(guān)部門要加強建設(shè)資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔。從這條規(guī)定來看，勞動執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問