【正文】 資的單位在法律規(guī)定的一定時間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個月內可以就處罰決定內容提起行政復議或行政訴訟。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規(guī)定，根據行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執(zhí)行。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人隱匿財產。二、解決拖欠農民工工資的辦法（一）加強項目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款 要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關部門要加強建設資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，規(guī)定一定期限，如建設單位不按期支付工程款，可責令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設單位承擔。（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉包、分包現象屢禁不止。要采取有力措施堅決杜絕無資質企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農民工工資的，要在市場準入方面進行限制。（三）明確工資支付責任2004年，國務院78號文件明確規(guī)定，農民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農民工工資支付直接負責。施工單位應將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。工程總承包企業(yè)應對勞務分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督，督促其依法支付農民工工資。因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業(yè)轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔全部責任，并先行墊付農民工被拖欠的工資。承包企業(yè)因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應優(yōu)先用于支付拖欠的農民工工資。（四）建立農民工工資保證金制度目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設單位和施工企業(yè)違規(guī)現象時有發(fā)生的情況下，建立農民工工資保證金制度很有必要。農民工工資保證金是指在工程開工之前由建設工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設單位按照工程合同價款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農民工工資，建設行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設主管行政部門不批準開工建設。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設主管行政部門有權責令暫停施工。在建設領域，建筑施工企業(yè)墊資現象普遍存在，多數工程主體已建到第二、三層后，建設單位才開始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設施工企業(yè)遇到資金困難的時候轉嫁到農民工身上，出現拖欠農民工工資問題。因此，要規(guī)定建設單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農民工工資范圍內共同承擔連帶責任。（五）加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理企業(yè)是勞動用工的主體，依據勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉包產生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔責任。施工單位必須依法與農民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。勞動合同中應明確工資支付標準、方式和時間。勞動合同簽訂后，雙方當事人應各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動者持有的勞動合同。不具備用工主體資格的工程項目部、項目經理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。施工單位必須依法參加社會保險，執(zhí)行國家有關工資支付規(guī)定，按月足額支付農民工工資，并直接支付給農民工本人。（六）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開展經常性的日常巡查、專項檢查、以及多部門聯合檢查，對檢查中發(fā)現的違反勞動保障法律、法規(guī)，拖欠農民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。加強農民工勞動合同管理制度，督促用人單位與農民工簽定勞動合同并報送勞動保障監(jiān)察部門備案，提高農民工勞動合同的簽訂率，對用人單位有違反《勞動合同法》等相關法律、法規(guī)的要依法嚴懲。規(guī)范用工單位管理，加強對企業(yè)支付工資的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“農民工工資保證金制度”，用人單位要制定內部工資支付辦法并報勞動保障監(jiān)察部門備案，同時定期向勞動保障監(jiān)察部門報送本單位工資支付情況。要加強與建設部門的聯系，及時掌握新開工項目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發(fā)的重大案件，及時正確行使保證金使用的建議權和監(jiān)督權，確保不因農民工工資拖欠產生重大社會問題和社會影響。二是建立農民工實名制管理制度。施工單位要對農民工實行實名制管理，做好用工登記、日?？记诘裙ぷ鳌ｍ椖块_工前要將用工人員名單報建設行政主管部門和人社部門備案，項目開工時要在施工現場出示用工人員基本情況。每月考勤表應在現場進行公示，勞務分包企業(yè)應按月將農民工出勤情況和人員變動情況書面向總承包企業(yè)報送備案。三是及時受理農民工投訴、舉報拖欠工資案件。勞動保障部門對拖欠農民工工資的建筑施工企業(yè)要責令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉包、分包造成的勞動糾紛和出現拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔連帶責任或全部責任。因工資支付發(fā)生爭議，用人單位負有舉證責任。建筑施工人員舉出證據證明了與建筑企業(yè)、勞務分包企業(yè)存在勞動關系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內不能提供有關工資支付憑證等證據材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數額及其他有關證據作出認定。四是加強與相關部門協調配合，建立快速聯動機制。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式實施，給拒不支付勞動報酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動報酬罪，對直接責任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年1月22日最高人民法院發(fā)布的《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了定罪量刑具體標準。對拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任。目前，我區(qū)勞動保障部門正在同公安、建設、法院進行司法銜接，按照國家四部門聯合下發(fā)的《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》規(guī)定，對拒不支付勞動報酬的違法犯罪案件，依法進行查處，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議得到妥善解決。同時，我們將以《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》為依據，從根本上解決拖欠農民工工資問題。第三篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發(fā)現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權利，此后的相關規(guī)定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權利。二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現?，F實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權利?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到