【正文】 的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。施工單位必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給農(nóng)民工本人。勞動(dòng)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動(dòng)者持有的勞動(dòng)合同。施工單位必須依法與農(nóng)民工本人簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)辦理用工備案。因此，要規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設(shè)主管行政部門(mén)有權(quán)責(zé)令暫停施工。如果建筑施工企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政部門(mén)直接扣除工資保證金，用來(lái)支付農(nóng)民工工資。（四）建立農(nóng)民工工資保證金制度目前，在建筑市場(chǎng)不太規(guī)范，建設(shè)單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。因工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。施工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。對(duì)建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。（二）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止。二、解決拖欠農(nóng)民工工資的辦法（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款 要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情況，對(duì)于資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目要堅(jiān)決停止招標(biāo)。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門(mén)再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！秳趧?dòng)監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬，逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金”。（五）勞動(dòng)部門(mén)在處理拖欠農(nóng)民工工資的過(guò)程中執(zhí)法不力。二是產(chǎn)生欠薪問(wèn)題打官司缺乏有力證據(jù)。法律保護(hù)意識(shí)差。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)鏈條會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題發(fā)生。中標(biāo)的企業(yè)認(rèn)為自己沒(méi)有招攬工人，自己不存在任何責(zé)任。還有一些人利用各種特殊關(guān)系，常年在行業(yè)內(nèi)借用別人的資質(zhì)中標(biāo)，然后組織一些人施工，承包方只認(rèn)包工頭，工程結(jié)束只對(duì)包工頭付清所需款項(xiàng)，不直接面對(duì)農(nóng)民工，農(nóng)民工是否拿到工資根本不過(guò)問(wèn)。政府部門(mén)在建筑市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，留有空白，有資質(zhì)的施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不明確、不合法。由于建筑市場(chǎng)的無(wú)序與政府部門(mén)的監(jiān)管空白，許多包工頭在經(jīng)濟(jì)下滑、市場(chǎng)疲軟的大環(huán)境下認(rèn)為攢錢(qián)的前景不樂(lè)觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。導(dǎo)致建筑方不能按時(shí)足額支付工人工資。近幾年以來(lái)受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)趨于緩和，市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)意向正在減弱，資金回流困難。一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因（一）建設(shè)單位拖欠工程款。但建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況仍然較為嚴(yán)重，成為目前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和政府著力解決的難題。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無(wú)理克扣和無(wú)故拖欠。第一篇：關(guān)于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的幾點(diǎn)建議建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)狀及建議近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，有力推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。雖然一直以來(lái)，從中央到地方都高度重視拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行分析，探討幾點(diǎn)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。這種情況是比較常見(jiàn)的，開(kāi)發(fā)商通常使用開(kāi)盤(pán)后提前賣(mài)房的首付款，這部分來(lái)自購(gòu)買(mǎi)者的資金來(lái)支付建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度款。許多根本沒(méi)有實(shí)力的建筑企業(yè)和個(gè)人因市場(chǎng)的疲軟卡在了進(jìn)退不得的尷尬境地。（二）包工頭惡意欠薪。（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。建筑施工企業(yè)往往會(huì)由于建筑啟動(dòng)資金不足，在行業(yè)內(nèi)部把工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時(shí)常會(huì)有一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人。一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人認(rèn)為資金已經(jīng)支付到位。也就是說(shuō)具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)只是利用資質(zhì)在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒(méi)有資質(zhì)的小包工頭。（四）農(nóng)民工的自我保護(hù)能力差。一是農(nóng)民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務(wù)工，文化水平相對(duì)較低，簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)差，只是與包工頭簡(jiǎn)單達(dá)成口頭協(xié)議，如果因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生欠薪問(wèn)題，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決。在許多地方政府部門(mén)處理的拖欠工資案件中，一些農(nóng)民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動(dòng)部門(mén)處理起來(lái)難度極大，甚至無(wú)法下手處理。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)欠薪者處罰力度不夠，且處罰過(guò)程復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。從這條規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)在解決拖欠工資的問(wèn)題上先是責(zé)令其限期支付，而對(duì)欠薪主體沒(méi)有相當(dāng)?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時(shí)間里糾正問(wèn)題，假如用人單位不能在限期里自動(dòng)糾正，就對(duì)拖欠工資的單位下達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，在規(guī)定的聽(tīng)證期后，依然沒(méi)有主動(dòng)支付拖欠的工資，則下達(dá)行政處罰決定書(shū)，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動(dòng)態(tài)管理，防止和避免驗(yàn)資報(bào)告不實(shí)或虛假驗(yàn)資，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目施工過(guò)程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責(zé)令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。要采取有力措施堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴(yán)厲查處違法分包和違法掛靠行為。（三）明確工資支付責(zé)任2004年，國(guó)務(wù)院78號(hào)文件明確規(guī)定，農(nóng)民工工資支付必須堅(jiān)持“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。承包企業(yè)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開(kāi)工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門(mén)負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向勞動(dòng)保障部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的工資專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門(mén)不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開(kāi)始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時(shí)候轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。（五）加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理企業(yè)是勞動(dòng)用工的主體，依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，沒(méi)有勞動(dòng)用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個(gè)人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛和違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。勞動(dòng)合同中應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)間。不具備用工主體資格的工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，督促用人單位與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同并報(bào)送勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)備案，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率，對(duì)用人單位有違反《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)與建設(shè)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握新開(kāi)工項(xiàng)目的勞動(dòng)用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對(duì)于突發(fā)的重大案件，及時(shí)正確行使保證金使用的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保不因農(nóng)民工工資拖欠產(chǎn)生重大社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)影響。施工單位要對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，做好用工登記、日常考勤等工作。每月考勤表應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工出勤情況和人員變動(dòng)情況書(shū)面向總承包企業(yè)報(bào)送備案。勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責(zé)令限期整改，對(duì)逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對(duì)因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動(dòng)糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任或全部責(zé)任。建筑施工人員舉出證據(jù)證明了與建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動(dòng)保障部門(mén)可以按照勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認(rèn)定。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式實(shí)施，給拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，對(duì)直接責(zé)任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。對(duì)拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。同時(shí)，我們將以《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》為依據(jù)，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢(qián)的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類(lèi)用工的單位或雇主。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)