【正文】 在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關(guān)政策措，加強職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的影響。實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。改革工程建設領(lǐng)域用工方式。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。（六）改進建設領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式加強建設資金監(jiān)管。完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。及時處理欠薪爭議案件。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。（五）依法處置拖欠工資案件嚴厲查處拖欠工資行為。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶。在工程建設領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。完善工資保證金制度。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。在工程建設領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為明確工資支付各方主體責任。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務費墊付材料費，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務帳的情況非常普遍。（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患施工企業(yè)的不規(guī)范運作主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個人承包，施工企業(yè)只管收管理費，其他一概不過問。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導致用工管理十分混亂。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。農(nóng)民工本來是應該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。1．包工頭承擔風險的能力較差。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。這樣循環(huán)往復,問題一直未得到徹底解決。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。運用預測、預報、預防等有效措施，暢通信息渠道，及時有效地調(diào)解勞動爭議，重點是事前維護，預先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調(diào)處集體欠薪贏得時間，使敏感問題得以化解，復雜矛盾得以控制，農(nóng)民工合法權(quán)益免受侵害。（五）加大勞動監(jiān)察力度，解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足問題。一旦發(fā)生欠薪情形，勞動監(jiān)察部門可申請啟動農(nóng)民工工資支付保證金，先行進行工資支付。（四）嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時簽訂勞動合同，確保發(fā)生勞資糾紛時有充分的證據(jù)可調(diào)解或仲裁。（三）指導建筑企業(yè)建立完善管理制度，規(guī)范勞動用工行為。（二）加大建筑市場項目工程資金監(jiān)管，防止發(fā)生工程款拖欠。加強對守法誠信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵，堅持輿論導向，正確引導，避免產(chǎn)生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。要以維護農(nóng)民工工資權(quán)益論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)為宣傳重點，加強企業(yè)和農(nóng)民工的法制宣傳教育，引導農(nóng)民工依法維護權(quán)益的意識。因此，當其利益受到侵害時，相當部分農(nóng)民工仍然心存依靠政府解決問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯(lián)起來，抱團成群，采用群體性方式來抗爭，特別是相當多農(nóng)民工錯誤認為聚眾鬧事可以給領(lǐng)導和社會造成壓力，迫使政府行政干預能較快解決問題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發(fā)群體性事件一個不忽視的因素。（三）農(nóng)民工維權(quán)意識增強。（二）對建筑企業(yè)監(jiān)控乏力。二、目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀（一）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。【關(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資；拖欠；建議一、前言建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題隨產(chǎn)業(yè)聚集、項目落地呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。人力資源和社會保障局 二〇一二年十月二十九日第四篇：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議劉文朝【摘要】建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題是影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展亟需解決的問題。我局在辦公經(jīng)費緊張情況下仍然為勞動保障監(jiān)察員配備了制服。今年春節(jié)前為了應對拖欠農(nóng)民工工資案件，我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部，全局上下齊動員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問題。在日常的執(zhí)法過程中，勞動保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強有力的支持。春節(jié)前為了應對拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，相關(guān)部門應建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯(lián)系機制，加強聯(lián)動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，用法律武器有力保障勞動者的勞動報酬權(quán)益，確保農(nóng)民工能夠按時足額領(lǐng)到工資，維護社會大局穩(wěn)定。三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題建議（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權(quán)防線住建部門應嚴格按照《建設工程農(nóng)民工工資保障金實施細則》相關(guān)規(guī)定，嚴把審批關(guān)，對未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準其開工或責令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發(fā)放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結(jié)算的項目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書。部分農(nóng)民工認為自己是臨時用工，務工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動合同，不注重保存工資憑證等相關(guān)證據(jù)。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同，相當一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工手中無欠條、結(jié)算無清單、聯(lián)系無方式，往往陷入維權(quán)難的境地。建設單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在