【正文】 建筑企業(yè)必須按照我國勞動法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會保險金，加強企業(yè)責(zé)任制度，對于解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時待遇。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。建立面向農(nóng)民工的社會保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。所以，必須對我國現(xiàn)行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應(yīng)的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。此外，建議在我國刑法中做出相關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)，進一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。改變建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強農(nóng)民工的自我保護意識是關(guān)鍵。加強法制宣傳，強化農(nóng)民工的維權(quán)意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對策 加強對農(nóng)民工的自我保護意識若要改變建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工處于城市弱勢群體的地位，關(guān)鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護意識。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會保險費，吸納農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保會受到雇主的阻力，因此，雇主對農(nóng)民工參與社會保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計找種種借口阻撓。很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財?shù)臋C器，對農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當(dāng)然的”。農(nóng)民工缺少相關(guān)的社會保障機制的保護，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無處申冤。大量事實勞動關(guān)系不僅使勞動關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。所以，法律保障對于建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工來說是至關(guān)重要的。特別是《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。，不完善目前農(nóng)民工工資保障的相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。他們法律意識相對淡薄，不了解基本的勞動法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到侵害時，不知道如何運用法律武器保護自己。使農(nóng)民工難以盡早認(rèn)識到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。由于受教育水平低、對自身權(quán)利認(rèn)知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強的主觀性。這種特殊性表現(xiàn)在三個方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進城務(wù)工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及個體經(jīng)營或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護，農(nóng)民工只有依靠個人力量。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因為他們不在家鄉(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。農(nóng)民工工資的相關(guān)概念所謂“農(nóng)民工”，就是指進城務(wù)工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡稱為“民工”。長期以來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經(jīng)濟秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會關(guān)注的大事。本文針對建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點和形成原因進行分析，并提出一些具體的解決措施。人力資源和社會保障局 二〇一二年十月二十九日第五篇：論建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及對策寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文【摘要】農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會急劇變革時期出現(xiàn)的一種特殊社會現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。我局在辦公經(jīng)費緊張情況下仍然為勞動保障監(jiān)察員配備了制服。今年春節(jié)前為了應(yīng)對拖欠農(nóng)民工工資案件，我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部，全局上下齊動員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問題。在日常的執(zhí)法過程中，勞動保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強有力的支持。春節(jié)前為了應(yīng)對拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴(yán)峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，相關(guān)部門應(yīng)建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯(lián)系機制，加強聯(lián)動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，用法律武器有力保障勞動者的勞動報酬權(quán)益，確保農(nóng)民工能夠按時足額領(lǐng)到工資，維護社會大局穩(wěn)定。三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題建議（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權(quán)防線住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程農(nóng)民工工資保障金實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，對未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準(zhǔn)其開工或責(zé)令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發(fā)放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結(jié)算的項目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書。部分農(nóng)民工認(rèn)為自己是臨時用工，務(wù)工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動合同，不注重保存工資憑證等相關(guān)證據(jù)。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同，相當(dāng)一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工手中無欠條、結(jié)算無清單、聯(lián)系無方式，往往陷入維權(quán)難的境地。建設(shè)單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)建設(shè)單位仍然實行粗放式的管理，農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，開發(fā)商、建筑商的資金短缺導(dǎo)致工程款層層拖欠，風(fēng)險一級級轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上，也就無可避免拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。解決農(nóng)民工工資問題，應(yīng)對農(nóng)民工工資突發(fā)事件，已經(jīng)成為我局重要的日常工作之一。由于房地產(chǎn)市場不景氣，開發(fā)商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務(wù)重，給勞動保障監(jiān)察工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、基本情況2012年元月份至今，我局立案查處農(nóng)民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農(nóng)民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長熱線36起，與去年同期相比上升300%。加強工會組織建設(shè)大力推進建筑領(lǐng)域工會組織建設(shè)，工會組織可定期到施工單位對勞動合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；定期與勞動部門交流情況，對違反勞動法規(guī)現(xiàn)象和勞動爭議進行預(yù)警預(yù) 報，及時反映農(nóng)民工進城務(wù)工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助勞動部門制定并調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策；承擔(dān)對農(nóng)民工進行維權(quán)常識的普及工作，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道解決拖欠工資的勞動爭議；參與農(nóng)民工勞動爭議的調(diào)解與仲裁，切實發(fā)揮工會的維權(quán)職能。完善法律法規(guī)，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度針對按現(xiàn)行法律規(guī)定對包工頭欠薪逃匿行為進行處罰的力度偏弱、違法成本偏低的狀況，應(yīng)從完善法律法規(guī)入手，嚴(yán)堵法律漏洞，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度，加重包工頭欠薪逃匿行為的法律成本，從根本上杜絕包工頭欠薪逃匿行為。規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動用工為避免因建筑施工企業(yè)之間的層層轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生欠薪可 能性和欠薪環(huán)節(jié)的增加，應(yīng)鼓勵建筑施工企業(yè)直接雇傭農(nóng)民工，按《勞動合同法》的規(guī)范要求簽訂勞動合同，使農(nóng)民工成為這些企業(yè)自己的職工。合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動加強對農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建就業(yè)信息傳播的有效渠道，組織農(nóng)民工有序進入城市，在各行業(yè)中合理分布、協(xié)調(diào)配置，緩解建筑行業(yè)勞動力供過于求的狀況，避免建筑行業(yè)的惡性競爭。農(nóng)民工缺乏自己的工會組織工會組織在保障勞動者權(quán)益方面可以發(fā)揮一定的作用，但農(nóng)民工缺乏自己的工會組織，在勞資雙方之間原本就處于弱勢位置的農(nóng)民工沒有強有力的勞動權(quán)益保障機構(gòu)作支撐，使得農(nóng)民工面對工作中的侵權(quán)行為無力主張自己應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)生拖欠工資的問題后也不利于及時妥善地予以解決。也就是說，包工頭欠薪逃匿即使被查獲，其損失也不大。對于拖欠工資的行為，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，拖欠工資的企業(yè)除了須向勞動者支付工資以外，還須支付補償金。發(fā)生工資拖欠以后，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)證明自己工作時間、地點、工作量等關(guān)鍵要素，不利于追計欠薪。三、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的直接原因：勞動用工有法不依勞動用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同，導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生后農(nóng)民工缺乏有力證據(jù)由于施工企業(yè)面臨“粥少僧多”的處境，競相壓價的惡性競爭已經(jīng)成為爭取施工項目的常用手段之一，為了降低施工成本，施工企業(yè)盡可能地雇用農(nóng)民工進行施工，使得建筑領(lǐng)域的一線施工人員以農(nóng)民工為主體。許多農(nóng)民工在同鄉(xiāng)包工頭的帶領(lǐng)下從事建筑施工工作，在工程驗收結(jié)算之前，他們只能領(lǐng)到一點生活費，工程經(jīng)驗收結(jié)算后包工頭領(lǐng)到工程款，農(nóng)民工再與包工頭結(jié)算領(lǐng)取工資。包工頭欠薪逃匿導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠當(dāng)前建筑施工一線大多是由不具備法人資格的施工隊承擔(dān)的，包工頭帶領(lǐng)若干個農(nóng)民工就可以組建一支