【正文】 建筑企業(yè)必須按照我國勞動(dòng)法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時(shí)為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會(huì)保險(xiǎn)金，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度，對(duì)于解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時(shí)待遇。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。所以，必須對(duì)我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度作出與我國具體國情相適應(yīng)的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)弱勢群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。社會(huì)保障是國家通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。此外，建議在我國刑法中做出相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。改變建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)是關(guān)鍵。加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對(duì)策 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)若要改變建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工處于城市弱勢群體的地位，關(guān)鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保會(huì)受到雇主的阻力，因此，雇主對(duì)農(nóng)民工參與社會(huì)保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計(jì)找種種借口阻撓。很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財(cái)?shù)臋C(jī)器，對(duì)農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當(dāng)然的”。農(nóng)民工缺少相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的保護(hù)，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無處申冤。大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不僅使勞動(dòng)關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。所以，法律保障對(duì)于建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工來說是至關(guān)重要的。特別是《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。，不完善目前農(nóng)民工工資保障的相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。他們法律意識(shí)相對(duì)淡薄，不了解基本的勞動(dòng)法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。使農(nóng)民工難以盡早認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。由于受教育水平低、對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強(qiáng)的主觀性。這種特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對(duì)待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因?yàn)樗麄儾辉诩亦l(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。農(nóng)民工工資的相關(guān)概念所謂“農(nóng)民工”，就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡稱為“民工”。長期以來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。本文針對(duì)建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點(diǎn)和形成原因進(jìn)行分析，并提出一些具體的解決措施。人力資源和社會(huì)保障局 二〇一二年十月二十九日第五篇：論建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及對(duì)策寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文【摘要】農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會(huì)急劇變革時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實(shí)保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。我局在辦公經(jīng)費(fèi)緊張情況下仍然為勞動(dòng)保障監(jiān)察員配備了制服。今年春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部，全局上下齊動(dòng)員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問題。在日常的執(zhí)法過程中，勞動(dòng)保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實(shí)。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強(qiáng)有力的支持。春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴(yán)峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》，相關(guān)部門應(yīng)建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力，用法律武器有力保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確保農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)到工資，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題建議（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權(quán)防線住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程農(nóng)民工工資保障金實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項(xiàng)目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準(zhǔn)其開工或責(zé)令停止施工；對(duì)無資金來源和自籌資金不足的建筑項(xiàng)目，不予報(bào)建、不予發(fā)放施工許可證；對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目不受理工程竣工驗(yàn)收備案，對(duì)未辦理工程竣工結(jié)算的項(xiàng)目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書。部分農(nóng)民工認(rèn)為自己是臨時(shí)用工，務(wù)工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不注重保存工資憑證等相關(guān)證據(jù)。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同，相當(dāng)一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工手中無欠條、結(jié)算無清單、聯(lián)系無方式，往往陷入維權(quán)難的境地。建設(shè)單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)建設(shè)單位仍然實(shí)行粗放式的管理，農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，開發(fā)商、建筑商的資金短缺導(dǎo)致工程款層層拖欠，風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)級(jí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上，也就無可避免拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。解決農(nóng)民工工資問題，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資突發(fā)事件，已經(jīng)成為我局重要的日常工作之一。由于房地產(chǎn)市場不景氣，開發(fā)商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務(wù)重，給勞動(dòng)保障監(jiān)察工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、基本情況2012年元月份至今，我局立案查處農(nóng)民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農(nóng)民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長熱線36起，與去年同期相比上升300%。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果