【正文】 同志們，做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作計(jì)劃、強(qiáng)化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？h人力資源和社會(huì)保障局牽頭做好農(nóng)民工工資清欠工作的監(jiān)察和協(xié)調(diào)；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑和市政工程項(xiàng)目清欠工作；縣交通局負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目清欠工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門有在建項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目清欠工作；信訪部門要及時(shí)掌握并報(bào)告群體性上訪案件，做好來信來訪的協(xié)調(diào)、接待、解答、轉(zhuǎn)辦和督辦等工作；公安部門要及時(shí)調(diào)查處理因拖欠農(nóng)民工工資引起的危害社會(huì)治安案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違法行為。要嚴(yán)格實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場準(zhǔn)入和清出制度，對那些長期拖欠施工企業(yè)工程款，要記入企業(yè)不良行為記錄，視情節(jié)給予停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)等相應(yīng)處罰。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴(yán)防產(chǎn)生新的拖欠。三要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。日后若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動(dòng)部門要按規(guī)定提取工資保障金先行墊付農(nóng)民工工資。這次會(huì)后建設(shè)部門要立即對在建未竣工的項(xiàng)目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內(nèi)繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補(bǔ)足工資保障金后方可繼續(xù)施工。二要嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，有利于營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展；有利于增加農(nóng)民收入，密切黨群關(guān)系，是貫徹“執(zhí)政為民”，實(shí)現(xiàn)“與民同心”的具體表現(xiàn)。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，這不僅是單純的解決農(nóng)民工工資欠款問題，而是一個(gè)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題。更重要的是沒有有效地落實(shí)我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，農(nóng)民工工資保障金繳納不到位。其他建設(shè)項(xiàng)目也不同程度的存在隱患，如不提前預(yù)防和及時(shí)處理，將直接影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣上下圍繞建設(shè)清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個(gè)問題。一要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感。我完全同意。主要目的是，貫徹落實(shí)全市開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工資專項(xiàng)檢查會(huì)議精神，重申我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，落實(shí)工資保障金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工秩序，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個(gè)利潤是不與農(nóng)民工分享的。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無著。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動(dòng)法。一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對策：1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)