【正文】 ，勞動監(jiān)察部門可申請啟動農(nóng)民工工資支付保證金，先行進行工資支付。（五）加大勞動監(jiān)察力度，解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足問題。運用預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防等有效措施，暢通信息渠道，及時有效地調(diào)解勞動爭議，重點是事前維護，預(yù)先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調(diào)處集體欠薪贏得時間，使敏感問題得以化解，復(fù)雜矛盾得以控制，農(nóng)民工合法權(quán)益免受侵害。建筑業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。雖然一直以來，從中央到地方都高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者就此問題進行分析，探討幾點解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見和建議。這種情況是比較常見的，開發(fā)商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設(shè)過程中的進度款。許多根本沒有實力的建筑企業(yè)和個人因市場的疲軟卡在了進退不得的尷尬境地。（二）包工頭惡意欠薪。（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題。建筑施工企業(yè)往往會由于建筑啟動資金不足，在行業(yè)內(nèi)部把工程項目轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時常會有一些沒有資質(zhì)的個人。一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人認為資金已經(jīng)支付到位。也就是說具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)只是利用資質(zhì)在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質(zhì)的小包工頭。（四）農(nóng)民工的自我保護能力差。一是農(nóng)民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務(wù)工，文化水平相對較低，簽訂勞動合同的意識差，只是與包工頭簡單達成口頭協(xié)議，如果因為各種原因發(fā)生欠薪問題，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決。在許多地方政府部門處理的拖欠工資案件中，一些農(nóng)民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動部門處理起來難度極大，甚至無法下手處理。相關(guān)法律法規(guī)對欠薪者處罰力度不夠，且處罰過程復(fù)雜，時間長。從這條規(guī)定來看，勞動執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問題上先是責令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動監(jiān)察條例》規(guī)定勞動執(zhí)法部門解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人隱匿財產(chǎn)。政府相關(guān)部門要加強建設(shè)資金使用情況的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，規(guī)定一定期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔。要采取有力措施堅決杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。（三）明確工資支付責任2004年，國務(wù)院78號文件明確規(guī)定，農(nóng)民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。承包企業(yè)因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開工之前由建設(shè)工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。對拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門不批準開工建設(shè)。在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開始撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時候轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。（五）加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理企業(yè)是勞動用工的主體，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔責任。勞動合同中應(yīng)明確工資支付標準、方式和時間。不具備用工主體資格的工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。（六）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為 一是要加強對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。加強農(nóng)民工勞動合同管理制度，督促用人單位與農(nóng)民工簽定勞動合同并報送勞動保障監(jiān)察部門備案，提高農(nóng)民工勞動合同的簽訂率，對用人單位有違反《勞動合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要依法嚴懲。要加強與建設(shè)部門的聯(lián)系，及時掌握新開工項目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發(fā)的重大案件，及時正確行使保證金使用的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保不因農(nóng)民工工資拖欠產(chǎn)生重大社會問題和社會影響。施工單位要對農(nóng)民工實行實名制管理，做好用工登記、日常考勤等工作。每月考勤表應(yīng)在現(xiàn)場進行公示，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工出勤情況和人員變動情況書面向總承包企業(yè)報送備案。勞動保障部門對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔連帶責任或全部責任。建筑施工人員舉出證據(jù)證明了與建筑企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)存在勞動關(guān)系后，用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認定。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式實施，給拒不支付勞動報酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動報酬罪，對直接責任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。對拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任。同時，我們將以《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》為依據(jù)，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動法?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關(guān)系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。因此“農(nóng)民工”進城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。因此“農(nóng)民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利。在勞動中，農(nóng)民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當然也不必承擔其經(jīng)營風險。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當將承包方和發(fā)包方作為當事人。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。因此，