【正文】 現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對(duì)政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽(tīng)之任之，或者默許違法行為的存在。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門(mén)相互推諉、推卸責(zé)任的情況。二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。近年來(lái)，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2004年9月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。據(jù)調(diào)查，％；％；％；％；％。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無(wú)法用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)市場(chǎng)上個(gè)典型的買方市場(chǎng)驅(qū)利動(dòng)機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，利用農(nóng)民工法律意識(shí)欠缺這一弱勢(shì)地位，肆無(wú)忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。建設(shè)單位新開(kāi)工項(xiàng)目時(shí)，資金不足，工程款不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。二是施工企業(yè)管理混亂。建設(shè)單位本來(lái)就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。四是老板惡意拖欠。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問(wèn)題，究竟用什么方法來(lái)解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí)，從源頭上消除工資拖欠問(wèn)題通過(guò)多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會(huì)營(yíng)造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。這項(xiàng)制度對(duì)于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，合力解決工資拖欠問(wèn)題做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。建立一套完善的對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開(kāi)來(lái)，城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利?，社?huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆?。溫暖，關(guān)懷，勞動(dòng)的薪酬，平等的社會(huì)環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。面對(duì)突如其來(lái)的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對(duì)策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題日益嚴(yán)重且普遍化。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。2004年，國(guó)務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及由此帶來(lái)的對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問(wèn)題。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識(shí)不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時(shí)想到的不是靠法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，而是通過(guò)武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。部分開(kāi)發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過(guò)各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來(lái)維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無(wú)力支付民工工資。在用工方面，勞動(dòng)法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但產(chǎn)生爭(zhēng)議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議缺乏依據(jù)。而屆時(shí)卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門(mén)取證困難卻無(wú)可奈何。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，沒(méi)有對(duì)各部門(mén)單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒(méi)有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。如此這般，就形成一條解不開(kāi)的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無(wú)錢給農(nóng)民工發(fā)工資。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民工索要工資。據(jù)調(diào)查，有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開(kāi)發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開(kāi)發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問(wèn)題埋下伏筆。由此看來(lái)，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。通過(guò)興辦農(nóng)民工法律夜校、開(kāi)通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識(shí)，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)益受到傷害時(shí)利用法律的手段加以解決。（二）建立健全企業(yè)誠(chéng)信制度。（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)批準(zhǔn)，不主動(dòng)報(bào)告和制定償付計(jì)劃的企業(yè)，勞動(dòng)管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過(guò)勞動(dòng)管理部門(mén)開(kāi)辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理招聘手續(xù)。任何一方在履約中違約都將受到處罰。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。對(duì)政府作為投資主體的工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)科學(xué)決策，資金落實(shí)后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場(chǎng)作出表率帶個(gè)好頭。（四）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門(mén)時(shí)，法院要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時(shí)有力地保護(hù)民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問(wèn)題的關(guān)鍵和保證，各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí)，教育督促政府及其職能部門(mén)恪盡職守勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。這一問(wèn)題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制，風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)反彈回潮。（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。二是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，專款專用。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。（七）建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全