【文章內容簡介】 相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業(yè)；勞務分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作出發(fā)包給勞務分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業(yè)之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業(yè)技能，取得相應職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業(yè)務工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。第三篇：建筑領域拖欠農民工工資難題破解建筑領域拖欠農民工工資難題破解摘要：多年以來，拖欠農民工工資現(xiàn)象一直是社會熱點和難點問題，而建筑領域是拖欠農民工工資的“重災區(qū)”。妥善解決建筑領域拖欠農民工工資難題事關民生和社會主義和諧社會建設，意義重大。文章探討了造成建筑領域拖欠農民工工資現(xiàn)象的根本原因、行業(yè)原因和直接原因，并從多角度提出相應的解決對策。關鍵詞：建筑領域；農民工；拖欠工資多來以來，拖欠農民工工資現(xiàn)象一直是社會熱點和難點問題，而建筑領域是拖欠農民工工資的“重災區(qū)”。通常，在工程驗收結算之前，農民工只能領到一點生活費，只有等到工程驗收結算后，才可拿到辛苦勞作的報酬。但是到結算時，農民工又往往由于種種原因拿不到工資。農民工為追討欠薪，歷經千辛萬苦，甚至遭受到暴力侵害，萬般無奈之下，有些農民工采取種種極端方式維權。最近發(fā)生的引起全國廣泛關注的農民工討薪事件，是XX年5月在武漢市，農民工為追討工程勞務費而集體上演“跳樓秀”，當?shù)啬趁襟w首先做了報道，隨后，包括央視在內的全國各主要媒體都做了相關報道，建筑領域拖欠農民工工資問題再一次進入公眾的視野并引發(fā)廣泛的討論。在此，筆者擬探討造成這一難題的根本原因、行業(yè)原因和直接原因，并從多角度提出相應的解決 對策。一、建筑領域拖欠農民工工資的根本原因：競爭力弱的農村剩余勞動力無序轉移大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，過度集中于技術含量低的建筑生產崗位，造成建筑領域勞動力供過于求近年來，隨著我國改革開放和城鎮(zhèn)化政策推行，越來越多的農民離開農村進入城市謀生。農村勞動力轉移在增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善城鄉(xiāng)二元經濟結構和促進中國經濟增長方面發(fā)揮著重要的作用。然而，城市能夠提供給農民工的通常是教育程度要求不高、勞動強度較大、工資水平偏低的工作崗位，這既是城市勞動力市場供求關系決定，也與農民工職業(yè)技能缺乏、整體素質不高、競爭力差緊密相關。建筑施工、零售服務等技術含量低的行業(yè)就成為農民工聚集的行業(yè)。農民工向建筑施工行業(yè)的過度集中，導致建筑領域的勞動力供過于求，相互之間惡性競爭，最終引發(fā)各種矛盾和問題。缺乏針對農民工的職業(yè)培訓，農民工在城市勞動力市場中處于不利位置在缺乏一技之長、受教育程度不高的條件下，農民工在競爭激烈的城市勞動力市場上無疑處于不利的位置。面對與農村完全不同的經濟結構、勞動力市場、以及城市中的各類法律法規(guī)，農民工需要有一個熟悉和適應的過程，有針對性 的職業(yè)培訓無疑能夠縮短這一過程所耗費的時間。然而，現(xiàn)實的情況是，針對進城農民工的職業(yè)培訓是缺乏的。農民工主要依賴地緣親緣關系尋找與工作有關的信息。農民工適應勞動力市場需求變化的能力差，選擇就業(yè)崗位的局限性大，工作中依靠法律手段進行自我保護的意識不強。二、建筑領域拖欠農民工工資的行業(yè)原因：建筑領域管理存在漏洞建筑領域工程項目層層分包，勞動用工主體不明確隨著建筑施工管理體制和用工制度的改革以及工程招標承包制的實行，建筑領域初步形成了以建筑總承包企業(yè)為管理層、以建筑勞務分包企業(yè)為作業(yè)層的相互依托緊密協(xié)作的施工管理體制。建設單位以招標形式選定建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)將工程項目分解，再以專業(yè)分包、勞務分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包。農民工處于這一分包鏈條的最末端，是建筑工程施工的一線勞動者。工程項目層層分包，帶來了勞動用工主體不明確的問題，一旦工程款或勞務費支付在任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，處于分包鏈條最末端的農民工就無法拿到工資。例如，若建設單位拖欠工程款，則建筑總承包企業(yè)無法向勞務分包企業(yè)支付勞務費，施工隊也就無法得到承包款，無法向農民工支付工資。并且，實際中工程項目分包制管理不規(guī)范，使用工主 體無法迅速準確地認定出來，農民工到底是受雇于施工隊，還是施工企業(yè)，在認定時并沒有清晰的界線，容易導致互相推諉。建筑工程結算款與應付農民工工資集結在一起，不易明確區(qū)分開來建筑工程項目是一個漸進的過程，工程持續(xù)時間長，結算周期也相對較長。在建筑項目竣工前，通常要采用中間結算的方式支付工程款。建設單位按工程進度付款給建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)再根據各分包企業(yè)的施工進度支付款項。發(fā)包方與承包方結算工程進度款時，工資通常是包含在工程進度款中，不容易明確地將工程款和工資區(qū)分開來，所以，如果發(fā)生工程款拖欠，則施工單位的工資也無法及時取得，農民工也就無法按時拿到工資。建筑工程質量糾紛容易導致農民工工資拖欠施工企業(yè)按合同約定進行建筑施工，到施工結束時由上一級發(fā)包企業(yè)進行竣工驗收，如果認定工程發(fā)生質量問題，則上一級發(fā)包企業(yè)會扣減施工單位的工程款和勞務費。但是農民工的工資是事先約定好并且按天核算，農民工做了多少天工，就要拿多少工資，他們認為工程質量導致的工程款和勞務費扣減與自己應得的工資是沒有聯(lián)系的。再者，如果工程項目是由若干施工企業(yè)或施工隊分工配合完成，則工程出現(xiàn)質量問題，難以認定工程質量的責任歸屬