【正文】 工資拖欠講話袁永福同志在開(kāi)展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí) 工資保障金制度工作會(huì)議上的講話(2011年10月 日)同志們：今天這次會(huì)議是縣政府決定召開(kāi)的。全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度在建筑領(lǐng)域全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，并將建筑施工企業(yè)繳納工資支付保證金作為發(fā)放施工許可證的前置條件，建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建筑施工企業(yè)出具的由勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)出的農(nóng)民工工資保證金儲(chǔ)備證明后，方可為其辦理和發(fā)放施工許可證，為建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付提供切實(shí)保障。規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工，有利于與農(nóng)民工建立更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，有利于對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行管理，也有利于建筑企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。采取有力措施規(guī)范建筑領(lǐng)域秩序完善建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格控制申請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)的資格條件，保證分包建筑企業(yè)具備足夠的資質(zhì)；采取以合同管理為核心的管理模式，落實(shí)各方責(zé)任；建立建筑企業(yè)的信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑企業(yè)采取降低信譽(yù)等級(jí)、限制投標(biāo)資格等措施，有效約束建筑企業(yè)的行為。四、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題的對(duì)策建立針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培育體系，提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平建立針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培育體系包括兩個(gè)方面，一是大力發(fā)展職業(yè)教育，設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)，改革教育教學(xué)方法，使職業(yè)教育更加貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年就讀于職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村青年的職業(yè)素質(zhì)；二是大力發(fā)展在職培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證，提高農(nóng)民工的技能水平，同時(shí)還要培訓(xùn)與職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，加速農(nóng)民工向合格的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。一方面是面對(duì)幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的應(yīng)付農(nóng)民工工資，另一方面是包工頭欠薪逃匿的違法成本低，這就成為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。然而包工頭不具備法人資格，這樣，發(fā)生包工頭欠薪逃匿事件，最多只能追究包工頭的民事責(zé)任，即追回所欠農(nóng)民工的工資，而不能追究其刑事責(zé)任。對(duì)包工頭欠薪逃匿行為懲罰力度不夠，包工頭違法成本低包工頭在建筑施工中處于聯(lián)結(jié)施工企業(yè)和農(nóng)民工的位置，與一般的建筑企業(yè)不同的是，包工頭不具備法人資格。農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，利用法律手段自我保護(hù)的意識(shí)較差，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)中 的弱勢(shì)位置，這些都使施工企業(yè)有不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的傾向。包工頭處于天然的優(yōu)勢(shì)地位，并且缺乏監(jiān)督機(jī)制制約其行為，使包工頭容易利用這一優(yōu)勢(shì)，在領(lǐng)到工程款后攜款逃匿，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)著落。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工而言，能找到工作就已經(jīng)非常不易，他們很少顧及企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)。若要扣減這些 施工企業(yè)或施工隊(duì)的工程款和勞務(wù)費(fèi)，容易引發(fā)糾紛，導(dǎo)致工程款和勞務(wù)費(fèi)的遲付，最終造成農(nóng)民工工資拖欠。但是農(nóng)民工的工資是事先約定好并且按天核算，農(nóng)民工做了多少天工，就要拿多少工資，他們認(rèn)為工程質(zhì)量導(dǎo)致的工程款和勞務(wù)費(fèi)扣減與自己應(yīng)得的工資是沒(méi)有聯(lián)系的。發(fā)包方與承包方結(jié)算工程進(jìn)度款時(shí)，工資通常是包含在工程進(jìn)度款中，不容易明確地將工程款和工資區(qū)分開(kāi)來(lái)，所以，如果發(fā)生工程款拖欠，則施工單位的工資也無(wú)法及時(shí)取得，農(nóng)民工也就無(wú)法按時(shí)拿到工資。在建筑項(xiàng)目竣工前，通常要采用中間結(jié)算的方式支付工程款。并且，實(shí)際中工程項(xiàng)目分包制管理不規(guī)范，使用工主 體無(wú)法迅速準(zhǔn)確地認(rèn)定出來(lái)，農(nóng)民工到底是受雇于施工隊(duì)，還是施工企業(yè)，在認(rèn)定時(shí)并沒(méi)有清晰的界線，容易導(dǎo)致互相推諉。工程項(xiàng)目層層分包，帶來(lái)了勞動(dòng)用工主體不明確的問(wèn)題，一旦工程款或勞務(wù)費(fèi)支付在任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，處于分包鏈條最末端的農(nóng)民工就無(wú)法拿到工資。建設(shè)單位以招標(biāo)形式選定建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)將工程項(xiàng)目分解，再以專業(yè)分包、勞務(wù)分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包。農(nóng)民工適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的能力差，選擇就業(yè)崗位的局限性大，工作中依靠法律手段進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是缺乏的。缺乏針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于不利位置在缺乏一技之長(zhǎng)、受教育程度不高的條件下，農(nóng)民工在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上無(wú)疑處于不利的位置。建筑施工、零售服務(wù)等技術(shù)含量低的行業(yè)就成為農(nóng)民工聚集的行業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。在此，筆者擬探討造成這一難題的根本原因、行業(yè)原因和直接原因，并從多角度提出相應(yīng)的解決 對(duì)策。農(nóng)民工為追討欠薪，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，甚至遭受到暴力侵害，萬(wàn)般無(wú)奈之下，有些農(nóng)民工采取種種極端方式維權(quán)。通常，在工程驗(yàn)收結(jié)算之前，農(nóng)民工只能領(lǐng)到一點(diǎn)生活費(fèi)，只有等到工程驗(yàn)收結(jié)算后，才可拿到辛苦勞作的報(bào)酬。文章探討了造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的根本原因、行業(yè)原因和直接原因，并從多角度提出相應(yīng)的解決對(duì)策。第一篇：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題破解建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題破解摘要：多年以來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象一直是社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，而建筑領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。妥善解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題事關(guān)民生和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，意義重大。關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；農(nóng)民工；拖欠工資多來(lái)以來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象一直是社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，而建筑領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。但是到結(jié)算時(shí)，農(nóng)民工又往往由于種種原因拿不到工資。最近發(fā)生的引起全國(guó)廣泛關(guān)注的農(nóng)民工討薪事件，是XX年5月在武漢市，農(nóng)民工為追討工程勞務(wù)費(fèi)而集體上演“跳樓秀”，當(dāng)?shù)啬趁襟w首先做了報(bào)道，隨后，包括央視在內(nèi)的全國(guó)各主要媒體都做了相關(guān)報(bào)道，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題再一次進(jìn)入公眾的視野并引發(fā)廣泛的討論。一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的根本原因：競(jìng)爭(zhēng)力弱的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)序轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，過(guò)度集中于技術(shù)含量低的建筑生產(chǎn)崗位，造成建筑領(lǐng)域勞動(dòng)力供過(guò)于求近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化政策推行，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市謀生。然而，城市能夠提供給農(nóng)民工的通常是教育程度要求不高、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工資水平偏低的工作崗位，這既是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定，也與農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏、整體素質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力差緊密相關(guān)。農(nóng)民工向建筑施工行業(yè)的過(guò)度集中，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域的勞動(dòng)力供過(guò)于求，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終引發(fā)各種矛盾和問(wèn)題。面對(duì)與農(nóng)村完全不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、以及城市中的各類法律法規(guī)，農(nóng)民工需要有一個(gè)熟悉和適應(yīng)的過(guò)程，有針對(duì)性 的職業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑能夠縮短這一過(guò)程所耗費(fèi)的時(shí)間。農(nóng)民工主要依賴地緣親緣關(guān)系尋找與工作有關(guān)的信息。二、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的行業(yè)原因：建筑領(lǐng)域管理存在漏洞建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目層層分包，勞動(dòng)用工主體不明確隨著建筑施工管理體制和用工制度的改革以及工程招標(biāo)承包制的實(shí)行，建筑領(lǐng)域初步形成了以建筑總承包企業(yè)為管理層、以建筑勞務(wù)分包企業(yè)為作業(yè)層的相互依托緊密協(xié)作的施工管理體制。農(nóng)民工處于這一分包鏈條的最末端，是建筑工程施工的一線勞動(dòng)者。例如，若建設(shè)單位拖欠工程款，則建筑總承包企業(yè)無(wú)法向勞務(wù)分包企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)，施工隊(duì)也就無(wú)法得到承包款，無(wú)法向農(nóng)民工支付工資。建筑工程結(jié)算款與應(yīng)付農(nóng)民工工資集結(jié)在一起，不易明確區(qū)分開(kāi)來(lái)建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)算周期也相對(duì)較長(zhǎng)。建設(shè)單位按工程進(jìn)度付款給建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)再根據(jù)各分包企業(yè)的施工進(jìn)度支付款項(xiàng)。建筑工程質(zhì)量糾紛容易導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠施工企業(yè)按合同約定進(jìn)行建筑施工，到施工結(jié)束時(shí)由上一級(jí)發(fā)包企業(yè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，如果認(rèn)定工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，則上一級(jí)發(fā)包企業(yè)會(huì)扣減施工單位的工程款和勞務(wù)費(fèi)。再者，如果工程項(xiàng)目是由若干施工企業(yè)或施工隊(duì)分工配合完成，則工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，難以認(rèn)定工程質(zhì)量的責(zé)任歸屬。包工頭欠薪逃匿導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠當(dāng)前建筑施工一線大多是由不具備法人資格的施工隊(duì)承擔(dān)的，包工頭帶領(lǐng)若干個(gè)農(nóng)民工就可以組建一支施工隊(duì)，承接工程施工項(xiàng)目。許多農(nóng)民工在同鄉(xiāng)包工頭的帶領(lǐng)下從事建筑施工工作，在工程驗(yàn)收結(jié)算之前，他們只能領(lǐng)到一點(diǎn)生活費(fèi)，工程經(jīng)驗(yàn)收結(jié)算后包工頭領(lǐng)到工程款，農(nóng)民工再與包工頭結(jié)算領(lǐng)取工資。三、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的直接原因：勞動(dòng)用工有法不依勞動(dòng)用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生后農(nóng)民工缺乏有力證據(jù)由于施工企業(yè)面臨“粥少僧多”的處境，競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為爭(zhēng)取施工項(xiàng)目的常用手段之一，為了降低施工成本，施工企業(yè)盡可能地雇用農(nóng)民工進(jìn)行施工，使得建筑領(lǐng)域的一線施工人員以農(nóng)民工為主體。發(fā)生工資拖欠以后，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)證明自己工作時(shí)間、地點(diǎn)、工作量等關(guān)鍵要素，不利于追計(jì)欠薪。對(duì)于拖欠工資的行為，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，拖欠工資的企業(yè)除了須向勞動(dòng)者支付工資以外，還須支付補(bǔ)償金。也就是說(shuō)，包工頭欠薪逃匿即使被查獲，其損失也不大。農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織工會(huì)組織在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面可以發(fā)揮一定的作用，但農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織，在勞資雙方之間原本就處于弱勢(shì)位置的農(nóng)民工沒(méi)有強(qiáng)有力的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)作支撐，使得農(nóng)民工面對(duì)工作中的侵權(quán)行為無(wú)力主張自己應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)生拖欠工資的問(wèn)題后也不利于及時(shí)妥善地予以解決。合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建就業(yè)信息傳播的有效渠道，組織農(nóng)民工有序進(jìn)入城市，在各行業(yè)中合理分布、協(xié)調(diào)配置，緩解建筑行業(yè)勞動(dòng)力供過(guò)于求的狀況，避免建筑行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工為避免因建筑施工企業(yè)之間的層層轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生欠薪可 能性和欠薪環(huán)節(jié)的增加，應(yīng)鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)直接雇傭農(nóng)民工，按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范要求簽訂勞動(dòng)合同，使農(nóng)民工成為這些企業(yè)自己的職工。完善法律法規(guī)，加大對(duì)包工頭欠薪逃匿行為