【正文】 工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。嚴(yán)肅法紀(jì)，加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設(shè)法利用時間退回贓款后從輕判處。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場公平競爭的運(yùn)作機(jī)制。建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要組織他們進(jìn)行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預(yù)防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。三、預(yù)防和控制工程建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題的對策及解決措施建筑工程招投標(biāo)行為成為社會熱點，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。此外，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、權(quán)錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。要充分認(rèn)識黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂黑白合同”的問題相當(dāng)突出。對大部分項目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。然而，在實際運(yùn)作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會。現(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會）。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)項目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間?，F(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。一、我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的問題目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。但是，整個建筑施工市場在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。第一篇：工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析論文（精選）09土木工程2班吳正闖0909131064工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析論文【摘要】:現(xiàn)今來講，程量潔中模式有效解決了程招投標(biāo)相關(guān)問題，但是關(guān)于建筑市場潛規(guī)則仍然存在，如何規(guī)避建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則，依然是當(dāng)前究的熱點、文章闡述了當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則，基于其相關(guān)問題，提出了有效性對策。關(guān)鍵詞:建筑程:市場潛規(guī)則:問題:對策我國建筑領(lǐng)域的工程項目施工承發(fā)包也經(jīng)過了了從計劃分配任務(wù)，到市場自主協(xié)調(diào)承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標(biāo)投標(biāo)，整個建筑施工市場在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強(qiáng)其透明度，改革的成效是有目共睹的。為保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，推進(jìn)我國改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益，針對當(dāng)前的實際情況，就必須加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設(shè)工程項目建筑施工的招投標(biāo)行為。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。針對建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點、招投標(biāo)活動運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果。體制現(xiàn)狀提供“操作”可能現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨立運(yùn)作的市場主體上面已分析現(xiàn)有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化?？傊F(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式。二、成因分析造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差：高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣。政府投資一般項目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則在具體運(yùn)作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會效益，使政府投資項目利益最大化。我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。加強(qiáng)工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。所以，要加大對建筑行業(yè)的監(jiān)督、審計力度。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。在《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責(zé)分工，加大對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的違法行為。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎勵?？梢钥紤]實行招標(biāo)代理制，讓信譽(yù)高、實力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動與國際慣例接軌。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場